如何發(fā)展低碳城市規(guī)劃

劉文家 張文亮

摘要：氣候變暖已經(jīng)成為全球性的問題，對(duì)多個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，為了應(yīng)對(duì)氣候變化以及全球變暖，謀求可持續(xù)發(fā)展，低碳模式的城市規(guī)劃以及生產(chǎn)生活模式受到了人們的廣泛歡迎。發(fā)展低碳城市是新型城市發(fā)展的有益探索，但是低碳城市規(guī)劃依舊面臨著一些難題，還需要進(jìn)行深入的研究，探討進(jìn)行低碳城市規(guī)劃的有效措施。

關(guān)鍵詞：低碳城市 城市規(guī)劃視角 可持續(xù)發(fā)展

城市是人口聚集的地方，也是碳排放量最為集中的地區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口不斷增加，碳排放量呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢(shì)，在全球氣候變化以及全球變暖的背景下，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，建設(shè)低碳城市才是未來(lái)城市發(fā)展的方向。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新能源不斷涌現(xiàn)，這為低碳城市的建設(shè)以及發(fā)展提供了良好的保障，目前，建立可持續(xù)發(fā)展的低碳城市已經(jīng)成為全世界廣泛認(rèn)同的城市基本發(fā)展模式。

1.低碳城市在中國(guó)發(fā)展的重要意義

城市是人類生產(chǎn)和生活的中心，其人均能耗量是農(nóng)村地區(qū)的3.5倍。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口逐漸向城市涌入，城市的能源消耗量逐年攀升，其中，工業(yè)能耗、建筑能耗以及交通能耗的增長(zhǎng)速度更為迅速。在城市能耗增加的同時(shí)，能源消耗所引發(fā)的環(huán)境問題逐漸加重，噪音污染、水污染、固體廢棄物污染等嚴(yán)重影響著人們的正常生活。能源以及環(huán)境問題與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，但是在城市化的發(fā)展過程中，我國(guó)卻缺乏合理的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，城市的脆弱性逐漸顯現(xiàn)，在這樣的背景下，發(fā)展低碳城市可以為我國(guó)新型城市發(fā)展以及規(guī)劃理論提供有利的支持和大膽的嘗試。近年來(lái)，環(huán)境問題以及能源問題成為人們普遍關(guān)注的問題，城市環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展成為城市的主要競(jìng)爭(zhēng)力，也是未來(lái)城市發(fā)展的重要著力點(diǎn)。在低碳觀念的指引下，及早進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變城市對(duì)高消耗、高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研發(fā)以及生產(chǎn)工藝的革新，大力扶持低碳產(chǎn)業(yè)和新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，進(jìn)行低碳城市建設(shè)可以為一些城市提供趕超其他城市的機(jī)會(huì)。

2.我國(guó)低碳城市建設(shè)存在的困難與壓力

2.1傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式亟待轉(zhuǎn)型

我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)行粗放式的管理，資源利用率很低，往往投入大量的生產(chǎn)要素卻只能獲得很少的回報(bào)，長(zhǎng)此以往，生產(chǎn)要素會(huì)日益短缺。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量通常較低，落后的工藝導(dǎo)致生產(chǎn)過程中的能耗過大，污染嚴(yán)重，對(duì)勞動(dòng)力資源的需求量大，如果不能及時(shí)革新工藝，對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，就無(wú)法改變產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以及排放中的高消耗、高排放現(xiàn)狀，也會(huì)逐漸加劇對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，并使勞動(dòng)力資源自身的價(jià)值與其創(chuàng)造的價(jià)值不相匹配，造成人力資源的浪費(fèi)。如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直固步自封，不注重自主創(chuàng)新以及技術(shù)革新，就會(huì)錯(cuò)失良好的發(fā)展機(jī)遇，阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也無(wú)法使傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)朝著低碳產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。

2.2新型可再生能源的利用有所欠缺

新型可再生能源是取之不盡、用之不竭的能源，清潔環(huán)保，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆呀?jīng)在我國(guó)的生產(chǎn)建設(shè)中得到了應(yīng)用。大量使用新型可再生能源可以有效改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，減少城市的碳排放量，還有助于促進(jìn)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)低碳城市的建設(shè)具有很大的促進(jìn)作用。在“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃規(guī)劃期間，黨和政府已經(jīng)制定了一系列的新能源政策措施，風(fēng)能、水能等已經(jīng)應(yīng)用到了發(fā)電等一些行業(yè)中去。但是從整體上來(lái)講，我國(guó)新型可再生能源利用的有關(guān)技術(shù)還不成熟，在太陽(yáng)能光伏發(fā)電、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等領(lǐng)域還沒有自主的技術(shù)手段以及設(shè)備，多數(shù)都要從國(guó)外引進(jìn)，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力比較差，對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的資金投入以及相關(guān)支持都比較少。此外，我國(guó)針對(duì)新能源制定的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，監(jiān)督管理工作不到位，鼓勵(lì)措施、扶持政策不完備，融資渠道較為單一，新能源市場(chǎng)還不成熟。

2.3公民低碳意識(shí)還較薄弱

低碳城市的規(guī)劃與構(gòu)建少不了公眾的參與，政府在節(jié)能環(huán)保的理念下制定好低碳城市建設(shè)的具體工作后，要將其落到實(shí)處，這一環(huán)節(jié)就需要政府與公眾之間的溝通與交流，只有廣泛傳播低碳理念，使公眾認(rèn)識(shí)到低碳生活的好處，才有助于培養(yǎng)公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)公眾自身的環(huán)保理念，使公眾在日常生活以及生產(chǎn)中注重節(jié)約，減少對(duì)能源的消耗，保護(hù)環(huán)境。近些年來(lái)，我國(guó)逐步開始進(jìn)行低碳節(jié)能理念的社會(huì)宣傳工作，但是宣傳方式大多采取公益廣告的方式，效果并不是很明顯。世博會(huì)時(shí)，建筑新型環(huán)保材料的使用為我國(guó)建設(shè)低碳城市起到了良好的指引作用，但是低碳城市規(guī)劃與建設(shè)中的公眾參與是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要政府和公眾之間進(jìn)行長(zhǎng)期的、深入的溝通，在這一過程中，政府應(yīng)當(dāng)深入到民眾中去，加深群眾對(duì)低碳城市的理解，提升民眾的認(rèn)同感，提高公民素質(zhì)，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)低碳理念多層次的深入宣傳，而不是為了政績(jī)形象工程空喊口號(hào)、不干實(shí)事。

3.中國(guó)低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要途徑

3.1優(yōu)化調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重點(diǎn)。為了規(guī)劃與發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的低碳城市發(fā)展模式，節(jié)約建設(shè)資源，提高生產(chǎn)資源的利用率，就要將高新技術(shù)廣泛應(yīng)用到傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)中，利用高新技術(shù)來(lái)帶動(dòng)生產(chǎn)，改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以及排放中高消耗、高排放的現(xiàn)狀，革新生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)業(yè)效能。同時(shí)要加大第三產(chǎn)業(yè)在低碳城市建設(shè)中的比重，大力扶持新興的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，從而減少城市的碳排放量，促進(jìn)低碳城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2建立通達(dá)的城市道路交通系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提升，私家車的擁有量逐年攀升。數(shù)量龐大的私家車數(shù)量嚴(yán)重依賴石油資源，石油燃燒會(huì)造成大量的汽車尾氣，嚴(yán)重影響著城市的環(huán)境質(zhì)量。為了降低能耗，構(gòu)建低碳城市，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整交通系統(tǒng)，不斷提高城市的交通通達(dá)性，在城市內(nèi)部形成緊湊的交通空間系統(tǒng)，以減少私家車的石油燃耗。同時(shí)依托科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，研發(fā)小排量的汽車，并大力發(fā)展公共交通、軌道交通，減少人們對(duì)汽車的購(gòu)買量，從而更好地解決城市的交通尾氣以及環(huán)境污染問題，減少城市的碳排放量。

3.3引入公共參與機(jī)制，普及低碳理念的城市消費(fèi)模式

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平以及消費(fèi)能力逐漸提升，但是公眾的資源節(jié)約意識(shí)不高，對(duì)資源短缺的緊迫性認(rèn)識(shí)度不高，也缺乏適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的理念，低碳意識(shí)不強(qiáng)。發(fā)展低碳城市規(guī)劃需要公眾的參與，需要引入公共參與機(jī)制，只有使公眾直接或者間接地參與到低碳城市規(guī)劃政策的制定以及實(shí)施過程中，才能夠防止一些人的主觀臆斷，在低碳城市規(guī)劃中體現(xiàn)廣大市民的意愿和訴求，保護(hù)廣大市民的利益不受侵害。同時(shí)，引入公共參與機(jī)制也有助于低碳意識(shí)在全民中的普及，幫助市民形成低碳理念的城市消費(fèi)模式。

結(jié)語(yǔ)：

建設(shè)與發(fā)展低碳城市是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，不能一蹴而就，更離不開公眾的參與，只有調(diào)動(dòng)公眾的參與性，廣泛推行低碳理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將低碳理念融入到人們的日常生產(chǎn)以及生產(chǎn)中去，才能夠更好促進(jìn)低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)。目前，建立生態(tài)、文明、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的低碳城市已經(jīng)成為全世界廣泛認(rèn)同的城市基本發(fā)展模式，但是建設(shè)過程中面臨著一些問題依舊需要引起人們高度的重視。

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