探究建筑工程招標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

張超

【摘要】對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的目的在為了選擇信譽(yù)良好、技術(shù)過(guò)硬、管理水平較高的施工企業(yè)，不僅可以保證建筑工程建設(shè)質(zhì)量，而且還能夠降低工程建設(shè)成本。因此，做好建筑工程招標(biāo)管理工作，對(duì)于建筑工程各方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有著舉足輕重的作用。本文主要探討當(dāng)前建筑工程招標(biāo)管理中存在的一些問(wèn)題，然后提出應(yīng)對(duì)措施，以確保建筑工程招標(biāo)管理更加科學(xué)、完善。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招標(biāo)管理;問(wèn)題;措施

招標(biāo)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)幾十年，在這段時(shí)間內(nèi)，發(fā)揮出了顯著地作用。招標(biāo)就是選擇優(yōu)秀的承包商，讓工程業(yè)主獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，保證工程的質(zhì)量，也是讓承包商之間激烈競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高自身的能力，充滿壓力，迫使承包商提高技術(shù)，實(shí)力，合理配置內(nèi)部資源，講究信譽(yù)。針對(duì)招標(biāo)方面的有關(guān)法律也于多年前頒布實(shí)施，使的我國(guó)建筑工程招標(biāo)活動(dòng)變得有據(jù)可依，走上健康發(fā)展之路。

1現(xiàn)階段建筑工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

1.1行政干預(yù)過(guò)多

招標(biāo)過(guò)程中的行政干預(yù)主要體現(xiàn)在招標(biāo)部門(mén)對(duì)能夠帶來(lái)更大利益的潛在投標(biāo)人進(jìn)行指定，或者通過(guò)制定許多的條件限制其他投標(biāo)人，比如為潛在投標(biāo)人量身制作的單位資質(zhì)等級(jí)、獲獎(jiǎng)證書(shū)、業(yè)績(jī)成果、項(xiàng)目經(jīng)理等。可以看出這種行政干預(yù)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有公正可言。按照正規(guī)的招標(biāo)流程，應(yīng)該是先由招標(biāo)人預(yù)審招標(biāo)，審核招標(biāo)申請(qǐng)人及單位的條件是否符合建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)人及單位的具體了解，如企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)設(shè)備、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)驗(yàn)成果、社會(huì)信譽(yù)等方面的了解進(jìn)行擇優(yōu)篩選。經(jīng)過(guò)預(yù)審后，審查招標(biāo)單位會(huì)依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度等，制定出相應(yīng)的審查與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，最后由招標(biāo)辦審查。這樣才能根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，為工程項(xiàng)目篩選出最具實(shí)力的投標(biāo)人來(lái)完成，才能確保施工管理及施工質(zhì)量。

1.2存在虛假招標(biāo)現(xiàn)象

虛假招標(biāo)的情況有很多種：

第一種是在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)單位打著舉行招標(biāo)活動(dòng)的幌子，以示公正，而實(shí)際上弄虛作假，早已經(jīng)與投標(biāo)人或者是代理招標(biāo)的機(jī)構(gòu)協(xié)商好，招標(biāo)活動(dòng)只是為了掩人耳目。

第二種是陪標(biāo)，一家施工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，另外幾家施工企業(yè)陪標(biāo)，迷惑招標(biāo)單位對(duì)他們的實(shí)際判斷，獲取最大的利益，在事成之后，利潤(rùn)平分。

第三種是由于某些特殊的原因，招標(biāo)單位排斥一些計(jì)劃投標(biāo)的施工企業(yè)，通過(guò)設(shè)置某些不合理的限制來(lái)阻止他們參加招標(biāo)活動(dòng)。這些虛假招標(biāo)的行為都是不利于建筑工程的順利展開(kāi)的，如果招標(biāo)公平公正，就可以保證施工單位完成工程的質(zhì)量，也可以順利的進(jìn)行對(duì)施工過(guò)程的管理，與某些問(wèn)題的協(xié)商。

1.3關(guān)于招標(biāo)的法制體系不完善

雖然在很多年前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于招標(biāo)的法律，讓招標(biāo)活動(dòng)有了最基本的依據(jù)，但是法制體系直至今日還不是很完善，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的管理招標(biāo)體系和信用體系。我國(guó)的各個(gè)省市都根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，制定了與之相匹配的招標(biāo)制度，但是由于招標(biāo)監(jiān)管制度沒(méi)有形成統(tǒng)一，導(dǎo)致不同地區(qū)存在著不同的監(jiān)督辦法，有著不小的差異。

2完善招標(biāo)管理的策略

2.1給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)減壓

招標(biāo)單位從自身的利益出發(fā)，采取虛假招標(biāo)或者是規(guī)避招標(biāo)的手段，工程承包商為了獲得工程，互相傾軋，壓價(jià)，阻礙了整個(gè)行業(yè)的順利發(fā)展。解決這種因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引起市場(chǎng)混亂情況比較好的方法是使產(chǎn)業(yè)盡可能集中，適度的增加壟斷。這種方法是有據(jù)可依的，我們周邊的一些國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，就根據(jù)實(shí)際國(guó)情，采取了這一方法，達(dá)到了抑制市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的良好效果。我國(guó)也針對(duì)這一方面做出了很大的努力，鼓勵(lì)大型企業(yè)的發(fā)展，提高注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，限制一級(jí)企業(yè)存在的數(shù)量，減小市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

2.2減少行政對(duì)招標(biāo)的干預(yù)

行政干預(yù)在招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程中是最大的不安定因素，需要減少行政對(duì)招標(biāo)的影響。行政部門(mén)需要遵循不違法干涉的原則，讓招標(biāo)單位擬定的細(xì)則順利通過(guò)。為了達(dá)到目的，采取的對(duì)策有，加大對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度，讓行政部門(mén)有所顧忌，不過(guò)度的干涉招標(biāo)活動(dòng)。確立備案制度，對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審以及評(píng)分細(xì)則進(jìn)行備案，讓監(jiān)管部門(mén)調(diào)查違法亂紀(jì)行為有資料可以查詢(xún)。這樣可以增加招標(biāo)單位的自主選擇性，選出最適合最優(yōu)秀的施工單位來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。通過(guò)這樣公平公正的競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)獲得應(yīng)得的施工項(xiàng)目，增加自身的影響力，擴(kuò)大在市場(chǎng)上的份額，努力實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2.3完善招標(biāo)制度

制度的完善，可以有效地保證招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性以及法律性，是避免在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法行為最有力的保障。我國(guó)招標(biāo)法的制定與實(shí)施，在很大的程度上減少了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段與違法交易。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展以及與國(guó)外企業(yè)的合作不斷增多，我國(guó)的招標(biāo)制度已經(jīng)很難滿足這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。招標(biāo)法律的內(nèi)容已經(jīng)很完善，但是相應(yīng)的法規(guī)還不是很完善，需要建立健全完整的法規(guī)體系，同時(shí)增加對(duì)違法行為的處罰力度。

形成全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)監(jiān)管制度尤為重要，只有著這樣，才能在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)管。建立招標(biāo)信息查詢(xún)系統(tǒng)和違法亂紀(jì)公示系統(tǒng)，以及征信機(jī)制，是勢(shì)在必行的一件事。招標(biāo)單位把招標(biāo)信息進(jìn)行全國(guó)公示，有利于保證公平與公正，政府把違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行公示，可以給其他人一個(gè)警醒，杜絕同樣行為的發(fā)生。還有針對(duì)違法亂紀(jì)的行為要給與嚴(yán)懲，在我國(guó)的招標(biāo)法中，對(duì)于上述虛假招標(biāo)行為，只有一個(gè)比較原則性的規(guī)定，并沒(méi)有說(shuō)明該如何懲罰，導(dǎo)致在實(shí)際的監(jiān)督過(guò)程中沒(méi)有確切的依據(jù)，況且只要當(dāng)事人拒不承認(rèn)，監(jiān)管人員就很難強(qiáng)制取證。所以要完善這一方面的法規(guī)，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行明確化，懲罰手段量化，以減少某些人逃避責(zé)任的僥幸心理，減少這種虛假行為在招標(biāo)活動(dòng)中的蔓延，確保大多數(shù)人的利益。

2.4增加評(píng)標(biāo)的科學(xué)性

在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候，招標(biāo)單位需要考慮工程完成的日期，質(zhì)量，以及投入資金的多少，三者有機(jī)結(jié)合，不能一味的追求低報(bào)價(jià)，不顧工程質(zhì)量，也不能只追求工程的質(zhì)量與施工的速度，而忽略工程造價(jià)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家需要熟知招標(biāo)法的內(nèi)容，并嚴(yán)格按照招標(biāo)法的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，選擇出素質(zhì)高，技術(shù)水平高，信譽(yù)好的施工隊(duì)伍。除了這一方面，還要建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)體系，來(lái)保證評(píng)標(biāo)的結(jié)果。

2.5加強(qiáng)對(duì)工程變更的有效控制

建筑工程的實(shí)施要嚴(yán)格按照雙方合同約定進(jìn)行，做好工程質(zhì)量、工期的控制，但是在建筑工程實(shí)施過(guò)程中，變更是無(wú)法避免的。如果是設(shè)計(jì)方案發(fā)生變更，將會(huì)直接影響到工程造價(jià)，這就要求建設(shè)單位必須在招標(biāo)文件中將如何處理工程變更的相應(yīng)方案進(jìn)行明確。不管是哪一方提出的設(shè)計(jì)變更，都必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)書(shū)面的方式由建設(shè)方或者是施工方向?qū)Ψ竭M(jìn)行通知，只有雙方都簽字認(rèn)可以后工程變更才能夠生效;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)關(guān)注，慎重考慮，造價(jià)工程師也要積極采取各種方法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)施工方案設(shè)計(jì)。

3小結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速推進(jìn)，建筑企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，雖然相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)在不斷完善之中，但這并不能杜絕建筑行業(yè)違規(guī)操作行為的發(fā)生。因此建筑工程招標(biāo)管理工作中還存在較多的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，招標(biāo)問(wèn)題是社會(huì)大眾注意的熱點(diǎn)問(wèn)題，招標(biāo)單位需要加強(qiáng)自身的能力，提高素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督，保證公平公正，促使招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

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