建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策

劉湘衡

【摘要】建筑工程在我國城市建設(shè)中占有舉足輕重的地位，其質(zhì)量的好壞直接決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。而建筑工程招投標(biāo)這項(xiàng)建筑工程中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑工程的公平公開，并與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。本文分析了我國建筑工程招投標(biāo)管理存在問題及原因，并提出了解決辦法和建議。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo)管理;解決辦法

一、我國建筑工程招投標(biāo)管理存在問題及原因分析

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是國際上通用的、比較成熟的并且科學(xué)合理的建筑工程承發(fā)包方式。按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》要求，招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程為：?1.招標(biāo)資格與備案?2.?確定招標(biāo)方式?3.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書?4.編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書?5.資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人?6.編制、發(fā)出招標(biāo)文件?7.踏勘現(xiàn)場?8.編制、遞交投標(biāo)文件?9.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)?10.開標(biāo)，11.評(píng)標(biāo)?12.定標(biāo)?13.中標(biāo)結(jié)果公示?14.中標(biāo)通知書備案?15.合同簽署、備案。

但在操作實(shí)施過程中，由于各種人為因素，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，歸納起來，大致有以下四點(diǎn)：

1.?招標(biāo)作假

招標(biāo)作假主要表現(xiàn)在政府確立的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程及相關(guān)的投資項(xiàng)目上。屬于這類工程的招標(biāo)焦點(diǎn)是“違規(guī)操作”或者是“暗箱操作”。這在某種程度上，擠占了其他人公平的競標(biāo)機(jī)會(huì)。

2.?招標(biāo)的轉(zhuǎn)移

由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有明確規(guī)定招標(biāo)這項(xiàng)制度的回避，就使更多的采購人通過設(shè)立項(xiàng)目公司或以盈利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的采購方式，將一些比較重大的項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、政府投資項(xiàng)目直接交給屬下公司進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)和施工，這就或多或少地要影響工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些工程事故。

工程內(nèi)定。表面上采取的是招標(biāo)形式，實(shí)際上由于一些領(lǐng)導(dǎo)和部門濫用權(quán)力，在招標(biāo)的前期，找?guī)准沂┕挝蛔髋阋r，也就是陪標(biāo)、陪榜，內(nèi)定的中標(biāo)單位輕而易舉就拿下了工程項(xiàng)目。另外，還有層層轉(zhuǎn)包的發(fā)生。

3.?業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

有些業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，靠壓低價(jià)格的優(yōu)勢競標(biāo)，而沒有根據(jù)流程和自己的實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算。壓低標(biāo)價(jià)就是一種不正當(dāng)競爭，造成的后果只能是偷工減料，降低工程質(zhì)量或者是在勞動(dòng)力（?人工）?上實(shí)行層層盤剝。從而出現(xiàn)了豆腐渣工程、坍塌工程、水毀工程等劣質(zhì)工程。

二、我國建筑工程招投標(biāo)管理問題解決辦法

通過對(duì)我國招投標(biāo)現(xiàn)狀的認(rèn)真分析，總結(jié)歸納了以下解決問題的四類辦法。

1.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的體制改革，組成素質(zhì)高的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。

評(píng)標(biāo)專家是招標(biāo)工作的一項(xiàng)首要任務(wù)，是招標(biāo)的龍頭。應(yīng)該建立一整套的熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才庫。這部分人才在工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)由具備技術(shù)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、理論功底深厚且評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才組成。專家人才庫建立后，對(duì)他們要實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理，對(duì)每次招標(biāo)的選用人員不確定、不固定、隨機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由組織負(fù)責(zé)招標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取對(duì)一次招標(biāo)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行評(píng)議。對(duì)其工作態(tài)度、評(píng)標(biāo)水準(zhǔn)、公正度給予綜合打分進(jìn)行評(píng)議，并將每次評(píng)議及打分情況記入專家本人的檔案作為記載。

2.依法合規(guī)招標(biāo)，摒棄“關(guān)系標(biāo)”和“權(quán)力標(biāo)”

招標(biāo)工作是有形市場的組成部分。作為行業(yè)主管部門就曾對(duì)健全功能、設(shè)施完善和促進(jìn)提高有形建筑市場的服務(wù)水平進(jìn)行了有效的規(guī)范，這應(yīng)該成為我們依法合規(guī)招標(biāo)的主要依據(jù)和規(guī)范。有形市場的運(yùn)作和政府部門的管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分開，不能掛兩塊牌子一套人馬。規(guī)范有形建筑市場行為，作為市場主體不能與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在任何利益關(guān)系，也決不允許從事各類工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理活動(dòng)，阻隔開市場與代理之間的任何關(guān)系，不能將甲乙方混淆開來;?作為有形市場的主體，應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，特別要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，擺正位置，公開、公平去組織招標(biāo)，在制度上嚴(yán)防滋生腐敗的因素;?對(duì)有形市場的收費(fèi)應(yīng)該執(zhí)行其標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，避免人情費(fèi)。

3.優(yōu)化開標(biāo)方式，簡化開標(biāo)程序：

1）優(yōu)化招標(biāo)方式：?優(yōu)化招標(biāo)方式主要是由設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)人員由招標(biāo)人委托統(tǒng)一算出工程量。并在整個(gè)招標(biāo)文件中給予提出，作為投標(biāo)人只能填寫單價(jià)，這樣就能簡化投標(biāo)的過程，投標(biāo)的時(shí)間也會(huì)大大縮短，對(duì)于投標(biāo)成本也會(huì)適當(dāng)降低，另外，對(duì)于整個(gè)社會(huì)資源的節(jié)約配置也是非常有利的。

2）簡化程序：?一是簡化開標(biāo)程序;二是對(duì)競標(biāo)者采取一次性報(bào)名、一次性確認(rèn)工作，這樣就能夠提高工作效率;?三是每次開標(biāo)只對(duì)每個(gè)合同段評(píng)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查，詳細(xì)評(píng)審，對(duì)于評(píng)審出來的廢標(biāo)，要按評(píng)標(biāo)得分的先后順序進(jìn)行依次遞補(bǔ)，先高后低;?四是，綠色通道的開啟，有一些急需的政府重點(diǎn)工程開工的，應(yīng)在不違反法規(guī)的情況下，通過開啟綠色通道，邀請(qǐng)人大、政協(xié)或公民旁聽開標(biāo)會(huì)，使其透明。

三、幾點(diǎn)意見和建議

1.?確立工程建設(shè)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善企業(yè)信用體系

電子信息管理已經(jīng)成為我國信息管理的主流發(fā)展趨勢。我國大多數(shù)政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作發(fā)布信息、電子商務(wù)等活動(dòng)的重要載體。目前從全國范圍來看，各地?fù)碛斜镜貐^(qū)招投標(biāo)建設(shè)管理的電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但是尚未形成全國性的工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。因而，需要整合全國各地、各單位的工程信息資料，并建立數(shù)據(jù)庫，將各地發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息都反映在互聯(lián)網(wǎng)上，形成完整的數(shù)字化體系。節(jié)省了資料傳遞的時(shí)間，有利于工作效率的提高。

2.建立企業(yè)技術(shù)管理人員資金狀況與工程承包總額相關(guān)聯(lián)的管理機(jī)制

我國工程承發(fā)包過程主要依據(jù)是企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)在其資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)任務(wù)不受限制。而企業(yè)技術(shù)管理人員與資金狀況是企業(yè)承擔(dān)工程任務(wù)的先決條件，沒有足夠的技術(shù)管理人員，工程的質(zhì)量安全無法得到保證。在資金方面，即使業(yè)主能夠足額按進(jìn)度支付工程款，施工企業(yè)也必須先行墊付大筆資金投入工程施工，所以資金是保證工程順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要條件。事實(shí)上，工程建設(shè)領(lǐng)域長期存在的轉(zhuǎn)包掛靠等問題，部分解決了施工企業(yè)資金能力不足的

問題。因此，要建立與企業(yè)技術(shù)管理人員及資金能力相一致的承包限額，確保工程的質(zhì)量安全和順利實(shí)施，一定程度上能緩解招投標(biāo)過程的無序狀態(tài)，達(dá)到擇優(yōu)扶強(qiáng)的目的;?同時(shí)要通過資金鏈的建立，促使長期處于幕后操縱的有經(jīng)濟(jì)能力的“工頭”，走上建設(shè)舞臺(tái)，扮演其應(yīng)有的角色。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行

對(duì)于我國建筑市場目前的現(xiàn)狀來說，已經(jīng)有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等多部法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，從目前來看，基本符合我國的基本國情與實(shí)際狀況。盡管在一定程度上存在一些漏洞和不足，但是可以在實(shí)際運(yùn)營的過程中不斷地豐富和完善，從而達(dá)到法律法規(guī)完善的最終目的。因此，我們可以看出，目前市場上最大的問題不是法律問題，而是在法律實(shí)施的過程中如何監(jiān)管的問題。所以應(yīng)該針對(duì)法律要求對(duì)建筑行業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)做詳盡監(jiān)管措施，在建筑工程市場化運(yùn)營的最初就打下良好的基礎(chǔ)，這樣更有利于建筑市場的發(fā)展和規(guī)范競爭。

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