關(guān)于工程量清單報價中的合理低價中標(biāo)

趙鳳枝1 李榮斌2

【摘要】依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，合理低價中標(biāo)的推行，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，對于規(guī)范投標(biāo)行為、維護(hù)建筑市場秩序、防范惡性競爭、促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高起到重要的推動作用。

【關(guān)鍵詞】工程量清單;合理低價中標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)條件之一“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外”這一評標(biāo)原則，不僅我國在建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動中運用低價中標(biāo)提供了法律依據(jù)，而且符合國際慣例，充分體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的目的。

實行工程量清單增加了投標(biāo)報價的透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)，為施工單位競爭提供了一個共同的起點。工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，推行最低投標(biāo)中標(biāo)，從而打破了工程造價單一性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，合理低價中標(biāo)的推行，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，對于規(guī)范投標(biāo)行為、維護(hù)建筑市場秩序、防范惡性競爭、促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高起到重要的推動作用。采用“合理低價中標(biāo)”可以大幅度地降低工程造價，有利于提升施工企業(yè)的管理水平，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，正確認(rèn)識合理低價中標(biāo)法，規(guī)范合理低價中標(biāo)法的操作程序，但是要將“合理低價中標(biāo)”推進(jìn)到位并不簡單。????一、合理低價中標(biāo)法的含義????合理低價中標(biāo)法實質(zhì)上是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)。這種方法與工程量清單計價是具有因果關(guān)系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標(biāo)報價的合理性不僅在于要將其投標(biāo)報價的總價公開，更重要的是將總價內(nèi)各個分項報價也公開，并進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。 ??對于不低于成本價，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標(biāo)時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報價時不應(yīng)低于個別成本價，即不可以低于企業(yè)定額確定的價格?？梢?，合理低價要求企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。因為概預(yù)算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報價真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是實行合理低價中標(biāo)，使投標(biāo)報價不低于企業(yè)定額成本價的關(guān)鍵。同時，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標(biāo)過程中作出合理的、具有競爭性的投標(biāo)方案。從這個意義上講，合理低價中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。????二、從合理低價中標(biāo)到低價中標(biāo)是建筑市場發(fā)展的趨勢????低價中標(biāo)的低價概念，不是指難以量化比較的合理低價，也不是低價投標(biāo)、高價結(jié)算的虛假低價，而是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質(zhì)量、安全的諸多投標(biāo)報價中最低的那個價格。低價中標(biāo)，是價值規(guī)律的客觀要求。有人認(rèn)為，低價中標(biāo)可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的不等價交換。事實上，在市場經(jīng)濟條件下，只要存在競爭，就會存在著供求矛盾，只要存在著有生產(chǎn)能力的供給量大于有支付能力的需求量的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有通過不等價交換才能實現(xiàn)。恩格斯說過：“商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在?！眱r值規(guī)律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調(diào)節(jié)社會勞動在各個生產(chǎn)部門之間的合理分配。????可見，合理低價中標(biāo)法只是現(xiàn)階段保證建筑市場規(guī)范運營的一種手段，是向低價中標(biāo)法的過渡。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標(biāo)法必然取代合理低價中標(biāo)法。????三、從合理低價中標(biāo)法到低價中標(biāo)法應(yīng)具備的條件和措施????（一）必須創(chuàng)建招投標(biāo)低價中標(biāo)的建筑市場環(huán)境。只有允許低價中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報價。沒有低價中標(biāo)的市場硬環(huán)境、仍延用標(biāo)底價確定中標(biāo)者，投標(biāo)者即使具有了企業(yè)定額，也不敢報價，參與市場競爭，因為用標(biāo)底價衡量中標(biāo)者，低價投標(biāo)企業(yè)很可能被淘汰出局。????（二）在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價中標(biāo)，投標(biāo)人為了在競爭中生存，往往被迫將報價壓得過低。這種不健康的競爭行為，必將給建筑市場規(guī)范運營帶來很大沖擊。????因此，施工企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平編制的企業(yè)定額應(yīng)作為企業(yè)的商業(yè)機密，在投標(biāo)報價時無須對報價的合理性出具任何證明和解釋。在技術(shù)和施工方案可行的情況下，評標(biāo)委員可不對所報價格的合理性進(jìn)行分析，使報價完全由市場決定，這是市場經(jīng)濟成熟的一個重要標(biāo)志。????為防范低價中標(biāo)后給業(yè)主帶來的投資風(fēng)險和工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種糾紛，采用低價中標(biāo)法應(yīng)建立健全以下基本的保障措施：????對于承包商來說，如果中標(biāo)價太低，在施工過程中，會由于資金不足，使工程步履為艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是工程業(yè)主與承包商雙方，推行工程擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供銀行履約保函或?qū)ふ矣袚?dān)保條件的擔(dān)保公司做工程擔(dān)保來保證工程的順利進(jìn)行，擔(dān)保公司對工程中出現(xiàn)的問題與承包商一起承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成工程。擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商完成該項目。同時，也可以經(jīng)過協(xié)商，由工程業(yè)主重新開標(biāo)，中標(biāo)的承包商將負(fù)責(zé)完成合同中的剩余部分。由此發(fā)生的工程費用與原始合同造價的超出部分將由擔(dān)保方承擔(dān)。如果工程業(yè)主對上述三種解決方案均不滿意，擔(dān)保方將按照擔(dān)保合同中規(guī)定的擔(dān)保金額對業(yè)主進(jìn)行賠償。可見，工程擔(dān)保制度不僅對施工方防范投資風(fēng)險起著至關(guān)重要的作用，而且對承包商的投標(biāo)報價有著制約和監(jiān)督作用。如果承包商的投標(biāo)報價低于本企業(yè)的成本價，擔(dān)保方是不可能為其擔(dān)保的，沒有擔(dān)保方的承包商也就沒有資格參與投標(biāo)，自己將自己淘汰出局。????對工程業(yè)主來說，如果建設(shè)資金不到位，不能支付工程款，定會嚴(yán)重影響低價中標(biāo)后工程的質(zhì)量、工期和安全。如果承包商未按時得到工程業(yè)主按合同約定應(yīng)支付的工程款，經(jīng)擔(dān)保公司確認(rèn)后，由擔(dān)保公司代為支付?？梢姡こ虛?dān)保制度不僅保障了承包商的合法權(quán)益，而且監(jiān)督了乙方弄虛作假。如果沒有擔(dān)保方作支付擔(dān)保，一些沒錢、沒信用的工程業(yè)主就會被排斥出建筑市場。????現(xiàn)招投標(biāo)活動中，“合理低價中標(biāo)”必定會得到廣泛的運用。從合理低價中標(biāo)到低價中標(biāo)是建筑市場發(fā)展的趨勢，?當(dāng)我國建筑經(jīng)濟市場發(fā)展成熟到報價完全由市場決定時，施工單位無須對“低價中標(biāo)”中報價的合理性出具任何證明和解釋。

參考文獻(xiàn)[1]?《建設(shè)工程造價管理有關(guān)文件匯編》[2]?《關(guān)于做好工程建設(shè)投資估算指標(biāo)制訂工作的幾點意見》[3]?《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》[4]?《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

作者簡介：趙鳳枝（1981年出生），女，主要從事工程造價工作