新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究

朱清可

【摘要】 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的快速更新，人們對建筑工程的質(zhì)量提出了更高的要求，質(zhì)量已經(jīng)成為建筑工程唯一的成敗標(biāo)準(zhǔn)和生命線，而建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作正是保證工程質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。本文就目前我市工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題、當(dāng)前形勢對監(jiān)督工作的影響以及如何加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行了分析和探討，以便提高和加強(qiáng)我市的建筑工程的建筑質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程，質(zhì)量，監(jiān)督，管理

1.引言

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，也是永恒的主題。筆者從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，本文從工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題、當(dāng)前形勢對監(jiān)督工作的影響以及如何加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理等方面進(jìn)行探討，以期對今后我市加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和制定相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督政策，進(jìn)一步提高我市工程質(zhì)量整體水平提供一些參考。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

目前，我市的工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著任務(wù)重，要求高，壓力大的的情況，越是在這樣的情況下，越是要主動查找和發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，只有這樣，才能更好的做好我們的工作。我個人認(rèn)為主要在監(jiān)管對象范圍、監(jiān)管力度等方面存在問題。

2.1監(jiān)管對象范圍不全面

根據(jù)住建部的5號令規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督管理是指主管部門依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對對工程實(shí)體質(zhì)量和工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督[1]。而我們當(dāng)前的工作重點(diǎn)往往是對工程實(shí)體質(zhì)量和施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，卻忽視了對其他各方質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量行為的監(jiān)督。從另一角度講，我們工作上的不到位客觀上就是縱容了其他各方質(zhì)量責(zé)任主體和檢測單位的各種違法違規(guī)行為。

2.2監(jiān)管力度不夠

對工程施工過程中的各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。對開工前的工程施工手續(xù)的審查不嚴(yán)，比如一些工程不辦理工程質(zhì)監(jiān)手續(xù)、不按規(guī)定進(jìn)行圖紙審查、不辦理施工許可證就開工建設(shè)，而這些特殊工程往往沒有得到查處。在施工過程中，我們的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容包括執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況、抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量、抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量行為和抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量[1]。對工程的施工過程中的監(jiān)管力度不夠，而對工程竣工后基本就沒有進(jìn)行監(jiān)督管理了。

3.當(dāng)前的宏觀環(huán)境對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的影響

3.1市場形勢的發(fā)展，為改進(jìn)監(jiān)管方法積極創(chuàng)造條件

近年來，我市工程建設(shè)保持快速發(fā)展，呈現(xiàn)出量大、面廣、點(diǎn)多、線長等特征，整體規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高。從項(xiàng)目管理情況來看，由于建設(shè)規(guī)模與管理資源配置失調(diào)，制約質(zhì)量水平提升的客觀因素仍然存在；工程技術(shù)儲備不足，市場不規(guī)范，管理不到位，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象客觀存在，從業(yè)隊(duì)伍技術(shù)人員不足、素質(zhì)不高的情況尚未根本改變，導(dǎo)致老問題與新矛盾交織，形勢不容樂觀。而自身監(jiān)管隊(duì)伍又人員不足，素質(zhì)良莠不齊。這些問題都與質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)。新形勢要求當(dāng)前和今后一段時間，監(jiān)督管理方法要著力在推動“四化”上下功夫，即監(jiān)管內(nèi)容專業(yè)化、監(jiān)管程序標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管過程精細(xì)化和監(jiān)管手段信息化。

3.2第5號部長令的出臺，為監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變提供了依據(jù)

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了以前的做法，實(shí)行以項(xiàng)目為對象，以定人、定點(diǎn)監(jiān)督為主的模式。住建部于2010年八月頒布的5號部長令是質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步地明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，并統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可[1]。5號部長令既充分考慮了政策的連續(xù)性，也廣泛吸收各地有效做法，對監(jiān)督工作內(nèi)容、程序及監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，做出了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，對一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確的監(jiān)管要求，是今后開展質(zhì)量監(jiān)督工作的根本大綱。

4.加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

政府對建設(shè)工程質(zhì)量階段監(jiān)督管理從整體上看，是從建設(shè)工程質(zhì)量形成的先后順序描述政府對其形成過程的各階段質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督管理，是以建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量是否形成為界線將其分為施工前質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個方面，是實(shí)現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。

4.1施工前的監(jiān)督管理

對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個方面。一是對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督，尤其是施工圖審查、質(zhì)監(jiān)手續(xù)和施工許可證辦理等施工前程序的監(jiān)督。二是對有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理。勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)工程實(shí)體質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。三是對合同文本監(jiān)督，重點(diǎn)是施工合同監(jiān)督。對于合同的監(jiān)督，以往是監(jiān)督部門嚴(yán)重忽視的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，合同的法律約束力越來越強(qiáng)。我們應(yīng)適應(yīng)新形勢的發(fā)展，加強(qiáng)對合同文本的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。通過對這三方面的內(nèi)容的審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府對工程質(zhì)量實(shí)施過程的預(yù)控監(jiān)督。

4.2 施工中的監(jiān)督管理

施工過程中的監(jiān)管主要是以施工主體為主線，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果納入監(jiān)督的范疇。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位，通過加強(qiáng)對參與工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機(jī)制，查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為，增強(qiáng)各行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。各方主體的質(zhì)量行為所產(chǎn)生的活動結(jié)果還是反映在工程實(shí)體的質(zhì)量上。因此我們監(jiān)督檢查的對象主要是圍繞工程實(shí)體發(fā)生質(zhì)量行為的施工單位以及包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位在內(nèi)的所有參與工程建設(shè)的各行為主體。

4.3 竣工后的監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先對工程的竣工驗(yàn)收和備案要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程竣工后驗(yàn)收不了，堅(jiān)決杜絕不合格的工程投入使用。其次是探索研究把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟(jì)管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生質(zhì)量問題住戶找不到責(zé)任方的后顧之憂。

5.結(jié)束語

工程質(zhì)量監(jiān)督工作已走過了艱苦創(chuàng)業(yè)、完善提高和不斷開拓前進(jìn)的光輝歷程，監(jiān)管制度從無到有，監(jiān)管隊(duì)伍從小到大，監(jiān)管能力從弱到強(qiáng)，工程質(zhì)量監(jiān)管工作在深化改革中逐步完善，在加快發(fā)展中不斷強(qiáng)化，逐步走上了一條制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，已成為我國工程建設(shè)管理的重要組成部分。當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著許多機(jī)遇，也遇到了前所未有的壓力和困難。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，是形勢發(fā)展的客觀需要，也是不斷提高監(jiān)管效能的必然要求。質(zhì)量監(jiān)督管理模式與方法必須適應(yīng)發(fā)展形勢、管理對象和工作任務(wù)的變化，任何一成不變的管理模式是沒有生命力的。建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管工作必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，根據(jù)不同時期的特點(diǎn)，不斷注入新的內(nèi)涵，賦予新的要素，體現(xiàn)新的特征。只有不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的適應(yīng)性、有效性和科學(xué)性，才能充分發(fā)揮監(jiān)督效能，保證和提高工程質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]【建設(shè)部5號令】