淺析水土保持工作中的問題分析與研究

龐立文

【摘要】本文首先介紹了水土保持工作中存在的問題，然后詳細(xì)的闡述了解決問題的對策。水土流失使我國生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，已成為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。如何做好水土保持已成為一個重大問題。本文在此提出了自己的一些觀點，希望對同行工作人員有所幫助。

【關(guān)鍵詞】水土保持;?問題;?措施

一、前言

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科學(xué)水平的不斷提高，人們對于資源的需求越來越大，而水土流失使得我國的生態(tài)環(huán)境不僅遭到破壞，還影響了我國的水資源和土資源。所以，水土保持的工作迫在眉睫。

二、水土保持工作中存在的問題

1.科學(xué)研究和技術(shù)推廣相對滯后

在我國，各級行政機構(gòu)都成立了相應(yīng)的水土保持機構(gòu)，但這些機構(gòu)普遍存在人員、技術(shù)、設(shè)備落后，研究力量分散、高層次人才缺乏。造成了對水保理論系統(tǒng)研究不夠深入。技術(shù)指導(dǎo)作用乏力，低水平重復(fù)研究現(xiàn)象嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率低或應(yīng)用緩慢，難以取得區(qū)域性的重大突破。

2.水保意識有待提高宏觀調(diào)控力度不夠

長期以來，雖然政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關(guān)水保的法律、法規(guī)，但由于宣傳力度不夠、人文環(huán)境等因素，人們對水土保持法律意識不強，人為造成的水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生。再有在管理體制上、條塊分割嚴(yán)重、各出其道，缺乏宏觀調(diào)控力度，造成各項治理措施脫節(jié)，導(dǎo)致治理的綜合效益低下。

3.治理任務(wù)艱巨投入?yún)s嚴(yán)重不足

多年來，雖然做了大量的水土保持工作，局部生態(tài)環(huán)境得以改善，但整體仍存在不斷惡化的局面。雖然近年來國家加大了治理的資金投入力度，但與其水土流失面積分布以及治理難度相比，卻顯得杯水車薪，難以保證治理的質(zhì)量與進度。

4.管理體制不順，協(xié)調(diào)機制缺位

一是我國的水土保持工作，基本上是按照治理措施在政府部門間分工負(fù)責(zé)，因此導(dǎo)致政府各部門水土保持職能上的交叉，項目資金分散管理，重復(fù)治理;二是治理和破壞涉及多部門，需要強有力的監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，雖然《水土保持法》明確了國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作，但是有關(guān)法律規(guī)定缺乏強制性和約束性，水行政主管部門在部門間的協(xié)調(diào)上缺乏權(quán)威性，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、保護治理與開發(fā)利用、工程措施與生物措施、政府與群眾等關(guān)系。

5.政府與市場關(guān)系定位不準(zhǔn)

主要反映在投資政策上，事權(quán)劃分不清，投資主體不明確，缺乏長期穩(wěn)定的投資渠道。投入總量不足，投資分散，地方配套困難，投入方式缺陷，投資效果缺乏監(jiān)管。長期以來，我國水土保持投人87%以上是農(nóng)民投勞折資，在“兩工”取消和減免農(nóng)業(yè)稅政策實施后，農(nóng)民和基層政府的水土保持投入急劇下降，盡管1998年后國家增加了長期建設(shè)國債，中央政府加大了水土保持生態(tài)建設(shè)的投入，但是隨著國債資金的逐漸淡出，我國水土保持生態(tài)建設(shè)投入存在巨大缺口。

6.法律法規(guī)不健全，監(jiān)督執(zhí)法困難

《水土保持法》頒布實施已18年，社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大的變化，部分法律規(guī)定的可操作性受到很大影響，水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法難度加大。長期以來，一些地方政府把GDP增長作為地區(qū)發(fā)展的最重要指標(biāo)和政績考核標(biāo)準(zhǔn)，以資源枯竭和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞為代價搞開發(fā)建設(shè)，工程項目多是地方的“一把手”工程、招商引資項目，各級水行政主管部門對這些項目的監(jiān)管顯得無能為力，即使編制了水土保持方案，實施的效果也不理想。

7.政策體系不完善，政策不配套

在吸引全社會積極參與水土流失治理上，缺乏有效的激勵機制，如政府投資引導(dǎo);產(chǎn)權(quán)激勵政策不配套，如“四荒”治理成果歸承包人所有與限伐政策的銜接;封山禁牧與農(nóng)民經(jīng)濟利益受損的處理;淤地壩建設(shè)與管護的問題;水土保持目標(biāo)責(zé)任制落實問題等。

三、加強水土保持工作的基本措施

1.提高認(rèn)識，抓住機遇，爭取支持

我們必須從經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度、全局的高度，充分認(rèn)識搞好我國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)識水土保持是江河治理、防災(zāi)抗災(zāi)的治本之策，是搞好水利工作的基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

2.堅持“預(yù)防為主”的工作方針，努力減少入為造成新的水土流失

近年來我國的洪澇災(zāi)害和沙塵暴危害再次說明，人為不合理活動是造成環(huán)境破壞、水土流失加劇的主要原因。要吸取過去先破壞后治理的教訓(xùn)，積極預(yù)防和制止人為不合理活動造成新的水土流失。不能再走“先破壞后治理”和“邊治理邊破壞”的老路各級水行政主管部門要擔(dān)負(fù)起《水土保持法》賦予的執(zhí)法責(zé)任，切實加強水土保持預(yù)防監(jiān)督工作力度，進一步強化水土保持“三權(quán)”管理，嚴(yán)格把好水土保持方案審批關(guān)，督促有關(guān)部門和生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真編報水土保持方案，保證各項水土保持設(shè)施與主體工作同時設(shè)計、同時施工、同時發(fā)揮作用在水土保持工程建設(shè)中，也要堅持‘防治并重、治管結(jié)合”的原則，對已竣工驗收的小流域，要認(rèn)真落實管護責(zé)任制，加強治后管理工作，不斷鞏固和提高綜合治理成果，使水土保持工程能夠持續(xù)發(fā)揮效益。

3.加大宣傳力度，增強全民水土保持意識

應(yīng)采取政府倡導(dǎo)、輿論導(dǎo)向、教育介入、媒體宣傳等多種方法，廣泛、深入、持久地開展水土保持宣傳，向全社會宣傳水土保持的重要性和緊迫性。要大力宣傳治理水土流失的典型事例，曝光人為造成水土流失的現(xiàn)象，建立舉報制度，發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用，營造自覺遵守和履行水土保持法律法規(guī)的良好社會氛圍。

4、加強執(zhí)法隊伍及能力建設(shè)

水行政主管部門要建立健全水土保持監(jiān)督機構(gòu)，增加監(jiān)督站編制和人員，保障經(jīng)費來源，配備必要的設(shè)備，同時應(yīng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，有計劃、有重點地采取集中送培、統(tǒng)一集訓(xùn)等方式對工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，以提高整個隊伍素質(zhì)。更應(yīng)該鼓勵水土保持工作者通過自學(xué)、函授教育等方式學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，提高專業(yè)技能，為水土保持事業(yè)的發(fā)展提供人才資源。

5、加大預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度

實行綜合整治、打防并舉認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的工作方針，切實做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。一是要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，切實加強同相關(guān)部門的協(xié)作，使預(yù)防監(jiān)督工作貫穿于項目管理的全過程。要做好事前監(jiān)管工作，各類生產(chǎn)建設(shè)項目在編報可研報告的同時必須做好水土保持方案編制，并在取得水行政主管部門審批后，方可由發(fā)改部門立項審批。二是要加大山地開發(fā)整治力度，生態(tài)茶果園建設(shè)嚴(yán)禁使用推土機、勾機等工程機械上山整地，真正做到“山頂戴帽、山腰系帶、山底穿鞋”，避免出現(xiàn)新的水土流失。三是要加大礦區(qū)水土流失整治力度，根據(jù)“誰使用土地、誰負(fù)責(zé)保護，誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則，制定相關(guān)制度要求礦區(qū)業(yè)主單位和個人安排專項經(jīng)費用于水土流失治理，并由水行政主管部門組織檢查、驗收。對造成水土流失的非法行為，應(yīng)加大打擊力度，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語

通過以上的研究和探討，我們可以看出水土流失問題的嚴(yán)重性。所以，必須從現(xiàn)在做起開展水土保持工作，并且還需要采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q水土保持工作中存在的問題。

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