試論水土保持方案落實(shí)階段存在的問題及對(duì)策

陸朋飛　曹瑞梅

摘 要：水土保持工作利國(guó)利民，尤其在當(dāng)今土地流失嚴(yán)重的情況下，積極采取有效措施，確保水土保持方案的認(rèn)真落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章對(duì)水土保持方案落實(shí)過(guò)程中存在的問題，分析問題出現(xiàn)的原因，以及采取有效的可行性措施進(jìn)行了分析，以確保水土保持方案的順利實(shí)施。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：水土保持；方案落實(shí)

前言

作為一個(gè)地質(zhì)復(fù)雜的國(guó)家，我國(guó)每年都會(huì)有水土流失的現(xiàn)象發(fā)生，也為我國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水土流失一方面會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也會(huì)阻礙可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，因而需要予以足夠的重視。我國(guó)制定了專門的水土保持方案，但在落實(shí)階段卻出現(xiàn)了一定的問題，需要進(jìn)行解決。

1 水土保持方案實(shí)施時(shí)期存有的不足

1.1設(shè)計(jì)銜接問題

近幾年政府進(jìn)行很多推動(dòng)水土保持方案制定的工作，同時(shí)對(duì)水土保持方案與手段的設(shè)計(jì)提出了更高層次的要求。目前水土保持方案的主要項(xiàng)目設(shè)計(jì)恰恰處于工程計(jì)劃書亦或可行性探究時(shí)期，而且相應(yīng)的生產(chǎn)建造工程水土保持方案也位于可行性探究時(shí)期。主體工程立項(xiàng)結(jié)束后，和其同時(shí)實(shí)施的設(shè)計(jì)工作便會(huì)出現(xiàn)兩種不同的形態(tài)，其一是依據(jù)可行性探究報(bào)告深入細(xì)化主體項(xiàng)目而且接連完成主體項(xiàng)目的初始階段設(shè)計(jì)，之后進(jìn)一步細(xì)化為建設(shè)圖設(shè)計(jì)；其二是水土保持舉措設(shè)計(jì)依舊停滯在可行性探究時(shí)期，難以達(dá)到施工企業(yè)對(duì)于實(shí)行水土保持方案的要求。

1.2施工組織實(shí)施問題

建設(shè)單位是生產(chǎn)建造工程中直接實(shí)行且對(duì)土地有重要影響的部分，施工企業(yè)如果不能認(rèn)識(shí)到水土流失防治工作的重要性或者在施工組織方面的重視程度不足，將很難遵從防范第一的原則來(lái)抓好水土保持方案的實(shí)施工作。人們難以通過(guò)施工投標(biāo)書看到與水土保持有關(guān)的部分，即便有相關(guān)部分，其中關(guān)于水土保持實(shí)施的內(nèi)容也相對(duì)較少。往往都僅僅局限于水土流失防治計(jì)劃報(bào)告的部分，較少和工程現(xiàn)實(shí)狀況相關(guān)聯(lián)，水土保持內(nèi)容大部分如出一轍。另外，在建設(shè)團(tuán)隊(duì)水土流失防范、法制規(guī)章和制度推廣方面也無(wú)法達(dá)到本公司商業(yè)廣告宣傳的程度。在實(shí)際施工過(guò)程中，也未曾立足于水土保持的整體角度，將水土保持方案報(bào)告的各種預(yù)防舉措和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控機(jī)制建設(shè)與規(guī)程構(gòu)建相關(guān)聯(lián)，最后也無(wú)法把水土流失預(yù)防舉措在作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行貫徹。

1.3監(jiān)理監(jiān)督缺失問題

對(duì)于水土保持方案的落實(shí)而言，站在預(yù)防為主的水土流失防治原則角度，需要通過(guò)監(jiān)理企業(yè)來(lái)保證水土保持方案的實(shí)行。但是在目前水土保持方案實(shí)行的實(shí)際工作中，監(jiān)理單位在落實(shí)水土保持措施時(shí)往往都持以隨意處理或直接躲避的態(tài)度。每一個(gè)監(jiān)理會(huì)議、月度報(bào)告甚至月開支票據(jù)均未包含和水土流失防范有關(guān)的內(nèi)容；缺少水土保持舉措實(shí)行數(shù)量與品質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)證；難以通過(guò)監(jiān)理材料獲取水土流失防范投資內(nèi)容。這樣管理缺失最終會(huì)導(dǎo)致水土保持監(jiān)理單位無(wú)法完全發(fā)揮出自身監(jiān)理的功能，同時(shí)也很難找到水土保持方案完成投資的建立文件，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的任務(wù)也就難以達(dá)成。

2 改善水土保持方案落實(shí)措施

針對(duì)我國(guó)水土保持方案落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的反思，合理的評(píng)估水土保持措施落實(shí)情況，及時(shí)采取針對(duì)性措施提高水土保持方案的實(shí)施水平與質(zhì)量，具體可參考一下內(nèi)容：

2.1強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)。對(duì)于水土保持工作的強(qiáng)化，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

第一，強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)工作。上文提到，設(shè)計(jì)工作的差別性與設(shè)計(jì)行業(yè)的差別性通常會(huì)讓水土保持方案的設(shè)計(jì)時(shí)期與實(shí)施時(shí)期間的連接不到位、不充分，要防止此問題的出現(xiàn)，一定要從機(jī)制上落實(shí)設(shè)計(jì)工作的責(zé)任人。方案制定企業(yè)作為水土流失預(yù)防舉措的方案制定方，一定要負(fù)責(zé)其方案貫徹時(shí)期的各方面設(shè)計(jì)。另外，簡(jiǎn)單依托國(guó)內(nèi)目前的設(shè)計(jì)規(guī)章與有關(guān)制度是難以在生產(chǎn)建造工程中全面達(dá)成防范為主的水土保持目標(biāo)的，所以還應(yīng)依據(jù)各個(gè)領(lǐng)域來(lái)對(duì)水土保持設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化和完善。

第二，強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)行業(yè)管理。最近幾年，在國(guó)家的大力支持下水土保持方案編制工作取得了很大的進(jìn)展，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在編制文件、設(shè)計(jì)文件的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化方面仍然有很大的差距。在社會(huì)認(rèn)可方面，水土流失防范設(shè)計(jì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他行業(yè)設(shè)計(jì)。對(duì)于這一問題，水土保持行業(yè)需要進(jìn)行針對(duì)性改革，否則將會(huì)面臨被其他設(shè)計(jì)行業(yè)吸收和歸并的風(fēng)險(xiǎn)。因此，未來(lái)需要對(duì)水土保持方案的編制以及水土保持設(shè)計(jì)的資質(zhì)管理進(jìn)行強(qiáng)化，從資質(zhì)等級(jí)和從事業(yè)務(wù)范圍等方面對(duì)缺乏勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)人員的編制單位。

2.2 加強(qiáng)水土保持管理

首先，構(gòu)建資信評(píng)價(jià)體系。在招標(biāo)過(guò)程中認(rèn)真分析投標(biāo)企業(yè)的資信，審核其水土保持規(guī)范化管理水平，為水土保持方案的實(shí)施打下基礎(chǔ)。同時(shí)，明確水土保持方案實(shí)施監(jiān)理工作流程及標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)理工作的充分發(fā)揮監(jiān)理作用；其次，提高實(shí)施部門水土保持意識(shí)。通過(guò)大力宣傳及加強(qiáng)教育，提高方案實(shí)施人員對(duì)水土保持重要性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，增加水土保持方案實(shí)施的資金、人員投入，尤其聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才，確保水土保持方案嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；最后，建立健全水土保持方案實(shí)施處罰機(jī)制。一方面明確水土保持方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，根據(jù)實(shí)施人員所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度，給予一定的行政處罰，以提高實(shí)施人員對(duì)水土保持方案落實(shí)的重要性認(rèn)識(shí)。另外，注重水土保持方案落實(shí)時(shí)的全過(guò)程管理，尤其針對(duì)一些難點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指派專門的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保水土保持方案各細(xì)節(jié)工作落實(shí)質(zhì)量，為確保整個(gè)方案的落實(shí)質(zhì)量與水平奠定基礎(chǔ)。

2.3 構(gòu)建水土保持方案鼓勵(lì)、監(jiān)理機(jī)制

要強(qiáng)化水土保持落實(shí)監(jiān)理單位的管理工作，可以從如下兩個(gè)方面入手。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持構(gòu)建的專業(yè)化建設(shè)。近些年我國(guó)一些地區(qū)初步將水土保持方案當(dāng)做工程審批的基礎(chǔ)與前提，此讓水土保持方案制定與貫徹工作得以深入推動(dòng)。在招標(biāo)時(shí)期，即批復(fù)之后的環(huán)節(jié)中，可頒布有關(guān)規(guī)章，將水土保持監(jiān)理工作也劃入專門監(jiān)理招標(biāo)的范圍。如此其一能夠立足于建設(shè)流程層面對(duì)監(jiān)理企業(yè)預(yù)防水土流失工作的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，另一方面也可以提升監(jiān)理單位在水土保持監(jiān)理工作方面的認(rèn)知，從而有效地拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)，從水土保持行業(yè)的建設(shè)特點(diǎn)出發(fā)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作更加專業(yè)化、規(guī)范化和市場(chǎng)化。

第二，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位的水土保持責(zé)任。如果監(jiān)理單位無(wú)法合理控制水土保持措施的數(shù)量、質(zhì)量以及投資活動(dòng)，水土保持方案也將難以落實(shí)，最終將會(huì)導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于當(dāng)前階段生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持建立工作而言，需要進(jìn)一步對(duì)監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)理人員在水土流失方面的防治責(zé)任進(jìn)行明確和落實(shí)。根據(jù)監(jiān)理單位的職責(zé)，一方面要根據(jù)水土保持監(jiān)理工作規(guī)范來(lái)對(duì)水土保持措施進(jìn)行項(xiàng)目劃分，另一方面也要通過(guò)“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”全過(guò)程管理方式來(lái)管理水土保持措施的實(shí)施。這項(xiàng)工作的核心在于從監(jiān)理工作的本職出發(fā)，直接監(jiān)管水土保持措施落實(shí)的數(shù)量、質(zhì)量以及投資等要素，同時(shí)建立起完善的水土流失監(jiān)理責(zé)任追究制度。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在這種嚴(yán)峻局勢(shì)下開展水土保持工作無(wú)疑是十分有必要的。本文探討了當(dāng)前我國(guó)水土保持方案落實(shí)階段存在的設(shè)計(jì)銜接問題、施工組織落實(shí)問題以及監(jiān)理管理缺失問題，同時(shí)針對(duì)性的提出了強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)、加強(qiáng)施工企業(yè)水土保持工作的管理以及強(qiáng)化水土保持落實(shí)監(jiān)理單位管理工作等三點(diǎn)解決對(duì)策，希望可以為我國(guó)水土保持工作的開展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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