社會組織承接政府購買服務(wù)的內(nèi)部能力提升路徑

摘 要：社會組織承接公共服務(wù)形成了政府、市場、第三方提供的服務(wù)供給機制，有利于競爭氛圍的形成，而能力體系的構(gòu)建是社會組織承接政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國社會組織承接政府購買公服務(wù)深入發(fā)展，同時受內(nèi)、外部能力的制約，社會組織承接政府購買公共服務(wù)的職能沒能完全發(fā)揮，通過對社會組織承接政府購買現(xiàn)狀的分析，從內(nèi)部環(huán)境理清社會組織參與提供公共服務(wù)存在的困境，從培育內(nèi)部能力著手，提高社會組織承接政府購買的能力和水平。

關(guān)鍵詞：社會組織 政府購買服務(wù) 能力構(gòu)建

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要讓社會組織具有更強的發(fā)展活力，推進社會組織明確職責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。同時，國務(wù)院辦公廳于2013年發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，為社會組織承接政府購買公共服務(wù)、參與公共服務(wù)的供給指明了方向。在此大背景下，社會組織承接能力的高低直接決定了承接任務(wù)能否完成、承接質(zhì)量能否保證，當(dāng)前社會組織承接政府購買公共服務(wù)的能力較低，自身能力建設(shè)面臨著諸多影響因素，因此要加強社會組織承接能力建設(shè)，提高社會組織承接公共服務(wù)的能力和水平，提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)。

一、社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)民政部統(tǒng)計顯示，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2%，其中社會團體32.9萬個，各類基金會4784個，名辦非企業(yè)單位32.9萬個，分別較上年增長6.1%。16.2%和12.7%。

社會組織承接政府購買服務(wù)，打破原來由政府或企業(yè)壟斷提供的公共服務(wù)，形成公共服務(wù)供給主體領(lǐng)域的政府、市場、社會組織三元主體，而與政府或市場相比，社會組織參與提供公共服務(wù)具有獨特的優(yōu)勢。一是專業(yè)性，承接主體往往具有專業(yè)能力和水平；二是效率性，多元承接主體之間相互競爭，可以提高公共服務(wù)供給的效率；三是靈活性，可以根據(jù)合同內(nèi)容來調(diào)整供給內(nèi)容；四是多樣性，能為公共服務(wù)的享受者提供更加多樣的服務(wù)。[1]

二、社會組織承接政府購買服務(wù)的內(nèi)部能力困境

社會組織承接政府購買服務(wù)的能力大小直接決定了提供的公共服務(wù)的質(zhì)量的高低，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要社會組織的參與，有效承接政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移。但是目前在國家與社會、政府與公眾、供給與需求之間形成了社會組織難以勝任政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的“塌陷式”鴻溝。[2]社會組織在承接政府購買公共服務(wù)的過程中面臨內(nèi)部和外部雙重困境，阻礙著社會組織的服務(wù)供給質(zhì)量和效率。目前社會組織內(nèi)部能力困境主要體現(xiàn)在人才數(shù)量不足、專業(yè)化水平不高、資金來源單一、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理、社會信任度不高等等。

（一）專業(yè)化水平較低

我國社會組織發(fā)展較晚，在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)方式和服務(wù)理念等方面與西方發(fā)達國家還存在一定差距。專業(yè)化水平低下主要體現(xiàn)在人才質(zhì)量和技術(shù)上，優(yōu)秀的人才和先進的技術(shù)可以保證社會組織圓滿的完成承接任務(wù)。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2015年底，我國持證社會工作者共計20.6萬人，其中社會工作師5.2萬人，助理工作師15.4萬人，而全國共有社會服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施176.5萬個，職工總數(shù)達1308.9萬人。[3]我國社會組織從業(yè)人員數(shù)量相對較少，其內(nèi)部人員又缺乏專業(yè)的社會服務(wù)能力，政府資金投入的相對過少導(dǎo)致社會組織對人才的吸引力下降，服務(wù)技術(shù)落后影響了其承接公共服務(wù)的水平和數(shù)量。人才和技術(shù)的低下導(dǎo)致其承接能力不足，承接能力不足又反過來影響了人才吸引和技術(shù)升級，長此以往便形成了社會組織發(fā)展的惡性循環(huán)。

（二）資金不足

社會組織運轉(zhuǎn)的資金來源主要有兩方面，即社會捐贈和政府資助，社會捐款的數(shù)量與其在社會組織資金運轉(zhuǎn)中的比重，很大程度上決定了社會組織的公益性質(zhì)和其承接服務(wù)的能力。[4]而目前我國社會捐贈在社會組織中占比很小，政府資助又由于多種原因常常難以到位，加之社會組織資金基礎(chǔ)較薄弱，對財政依賴過強，使得社會組織發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，社會組織的正常運轉(zhuǎn)將會遭遇困難。

（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

我國的社會組織大多都依賴于政府部門，具有嚴(yán)重的官僚色彩，其獨立性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更多的是按照政府部門層級結(jié)構(gòu)構(gòu)建，在資源、人事、政策等方面與政府部門有著密切的關(guān)系，政府與社會組織的關(guān)系依然是附屬關(guān)系，即社會組織并沒有完全獨立于政府部門，其活動受到政府部門的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致社會組織在內(nèi)部治理過程中無權(quán)或權(quán)利很小，同時其內(nèi)部機制和體制的不健全導(dǎo)致社會組織內(nèi)部腐敗。貪污、浪費等現(xiàn)象也時有發(fā)生，組織成員的行為得不到有效規(guī)范。

（四）公信力不足

由于社會組織信息公開制度建設(shè)滯后，政府監(jiān)督管理體制不健全，社會監(jiān)督不足，社會組織缺乏透明度、公開性和自律性，導(dǎo)致社會組織的公信力嚴(yán)重不足。[5]社會組織難以獲得社會公眾的信任，直接導(dǎo)致其社會形象降低，對提供的公共服務(wù)公眾不敢使用、不想使用，這又反過來影響了社會組織的承接能力和自身發(fā)展。

三、社會組織承接政府購買服務(wù)的內(nèi)部能力提升路徑

（一）提高專業(yè)化水平

專業(yè)化水平的高低直接影響著社會組織承接政府購買服務(wù)可能性的大小，也影響著了其對專業(yè)人才的吸引力高低。良好的專業(yè)化水平可以讓社會組織在承接政府購買服務(wù)的過程中擁有更大的優(yōu)勢，也可以吸引更加專業(yè)的人才，提高社會組織人才數(shù)量和質(zhì)量，通過人才數(shù)量和質(zhì)量的提升反過來提高組織的專業(yè)化水平。為此，社會組織應(yīng)該做好人力資源保障制度，加強與政府、高校的合作，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，加強對組織人力資源的培訓(xùn)。

（二）增強資金汲取能力

資金汲取能力直接決定了社會組織能否繼續(xù)發(fā)展，是一個組織賴以生存不可缺少的資源之一。社會組織可以依靠自身的相對獨立性與社會企業(yè)進行商業(yè)合作，擴大資金來源，積極申報政府資助項目，獲取更多的財政資金補貼，同時社會組織也要制定資金使用的規(guī)章制度，加強對資金的監(jiān)督管理，避免貪污、腐敗、浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）強化內(nèi)部治理

社會組織作為具有公益性、服務(wù)性和社會性的主體，應(yīng)該秉承公正、公開、透明、高效的原則為公眾提供公共服務(wù)。社會組織要建立健全相關(guān)的體制機制和組織結(jié)構(gòu)，將執(zhí)行、管理和監(jiān)督權(quán)力分開，獨立行使，加強對組織內(nèi)部的監(jiān)督管理和績效評價考核機制，建立公平完善的獎勵和懲罰制度，促使組織內(nèi)部成員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，形成良好的內(nèi)部治理氛圍和有效的治理手段，提高組織內(nèi)部治理能力。

（四）提高自身公信力

社會組織的公信力來自于自身健全的制度保障，也來自于政府和公眾的監(jiān)督、評價。良好的公信力和社會形象是社會組織獲取政府信賴和民眾支持的保障，是自身發(fā)展的基礎(chǔ)。社會組織在提供服務(wù)的過程中要以人為本，從公眾需求出發(fā)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，避免弄虛作假，注意方式方法，注意服務(wù)態(tài)度，采取多樣化的營銷手段提高自身在公眾中的知名度和美譽度，通過內(nèi)部制度的構(gòu)建和外部良好形象的樹立提高自身的公信力。

參考文獻

[1] 葉托. 超越民營化：多元視角下的政府購買公共服務(wù)[J]. 中國行政管理，2014，（04）：56-61.

[2] 冉鵬程，方堃. 社會組織承接政府公共服務(wù)的勝任力研究[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016，（11）：17-19.

[3] 中華人民共和國民政部網(wǎng)站 http：//www.mca.gov.cn

[4] 王名，劉求實.中國非政府組織發(fā)展的制度分析[J].中國非營利評論，2007，（01）：92-145.

[5] 姚銳敏. 困境與出路：社會組織公信力建設(shè)問題研究[J]. 中州學(xué)刊，2013，（01）：62-67.

作者簡介：

鄧壯，男，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共政策專業(yè)碩士研究生。