淺談建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

左海嬌

【摘要】建筑企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制屬于事前控制階段，招投標(biāo)階段是工程施工過(guò)程中造價(jià)控制以及工程結(jié)算的基礎(chǔ)和前提。本文筆者結(jié)合目前建筑企業(yè)招投標(biāo)階段中造價(jià)控制的現(xiàn)狀，對(duì)建筑企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制提出了個(gè)人觀點(diǎn)，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo)階段;造價(jià)控制

引言：?自從我國(guó)推行招投標(biāo)制度以來(lái)，市場(chǎng)交易行為更加規(guī)范化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制趨向透明化，這樣，在很大程度上大大提高了各種生產(chǎn)資源的利用率以及施工企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。但是，在市場(chǎng)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，在市場(chǎng)機(jī)制不健全、缺乏經(jīng)驗(yàn)等因素的影響下，建筑招投標(biāo)管理中造價(jià)控制越來(lái)越重要，為了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，必須控制好招投標(biāo)階段的造價(jià)。建筑企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制，既是設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)控制預(yù)算的目的，又是建筑工程投資的規(guī)模核實(shí)依據(jù)，還是確定工程施工合同價(jià)款的重要階段之一，直接影響今后的工程施工和竣工之后的結(jié)算。

1、實(shí)施招投標(biāo)階段造價(jià)控制的必要性

建筑工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段，實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量，質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的、素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)，使建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。根據(jù)目前建筑工程具體的招投標(biāo)情況，只有進(jìn)一步規(guī)范、完善建筑工程的招投標(biāo)造價(jià)管理制度，同時(shí)加大有關(guān)部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理的力度，有效地推動(dòng)建筑行業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，這樣才能真正為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為國(guó)家的利益和人民群眾的利益提供保障。

2、建筑企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀

建筑企業(yè)招投標(biāo)的造價(jià)控制雖然在很大程度上能夠有效的提高競(jìng)標(biāo)工作和建筑項(xiàng)目的施工效率及質(zhì)量，但是在目前的形勢(shì)下，控制招投招標(biāo)造價(jià)將面臨以下諸多難點(diǎn)。其中主要是當(dāng)前建筑市場(chǎng)的未規(guī)范化以及市場(chǎng)行為的缺乏，導(dǎo)致建筑企業(yè)在招投標(biāo)階段造價(jià)控制中出現(xiàn)很多不符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)范以及不公正的現(xiàn)象。

我國(guó)2000年開(kāi)始實(shí)行的《招投標(biāo)法》，以法律文本的形式對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段的行為進(jìn)行了規(guī)范，并界定了建筑工程招投標(biāo)階段的評(píng)標(biāo)專家的具體地位，從而在理論層面上保障了建筑工程招投標(biāo)的民主化、公開(kāi)化以及透明化，也在一定程度上杜絕了業(yè)主對(duì)于競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的直接或間接干預(yù)?？墒窃诋?dāng)前實(shí)際操作中，評(píng)委會(huì)通常只依據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而且評(píng)標(biāo)的時(shí)間比較短、工程的實(shí)際情況很難由招標(biāo)文件充分詳盡反映出來(lái)，對(duì)投標(biāo)文件的分析和評(píng)估一般流于形式，不夠充分以及不具系統(tǒng)性。而當(dāng)很多投標(biāo)方為了自身利益或?yàn)榱酥袠?biāo)，在建筑工程招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)控制也出現(xiàn)了許多不規(guī)范行為和不公正現(xiàn)象。惡意降價(jià)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，在最終結(jié)算時(shí)高價(jià)結(jié)算，擴(kuò)大竣工結(jié)算的工程量和單價(jià);在中標(biāo)后采取某些不合理的設(shè)計(jì)變更或工程簽證（通常為隱蔽工程），提高工程的結(jié)算價(jià)格;采取非正常的手段來(lái)追加費(fèi)用以降低成本，甚至使用低劣材料或者偷工減料等手段。

3、建筑企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

3.1編制通用的招標(biāo)文件和投標(biāo)標(biāo)書(shū)格式

招標(biāo)文件作為保證整個(gè)招標(biāo)階段順利進(jìn)行和監(jiān)督招標(biāo)工作的的重要文件，所以，進(jìn)行招標(biāo)文件策劃時(shí)必須收集充足的數(shù)據(jù)資料。普通的招標(biāo)文件必須包含參與招標(biāo)的相關(guān)規(guī)則和規(guī)定、如何對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)定和審核的細(xì)則、簽訂合同的一系列款項(xiàng)，而特殊的招標(biāo)文件則需要包含的更多相關(guān)規(guī)則和規(guī)定。另外，在招標(biāo)文件不能出現(xiàn)含糊不清的詞匯和描述，務(wù)求精準(zhǔn)而清晰明了。最后是關(guān)于建材上的細(xì)則要足夠清晰明了，并且在一些其他規(guī)定條款中，出現(xiàn)爭(zhēng)議項(xiàng)，要進(jìn)行調(diào)和，爭(zhēng)取做到?jīng)]有任何異議。

3.2編制相關(guān)工程量清單

建筑工程的工程量清單是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本根據(jù)，所以對(duì)其有相當(dāng)高的計(jì)算要求，在建筑工程的工程量計(jì)算工程，需要經(jīng)過(guò)多次計(jì)算和審核，盡可能的達(dá)到不漏不重，，以免出現(xiàn)以下類似的問(wèn)題：工程量計(jì)算失誤會(huì)導(dǎo)致投資以及預(yù)算控制的困難。因?yàn)楹贤念A(yù)算一般是以投標(biāo)報(bào)價(jià)加上合適的預(yù)留費(fèi)為依據(jù)所確定的，另外還會(huì)致使項(xiàng)目管理中的預(yù)算控制以及預(yù)算追加的難度加大、變更工程的處理難度會(huì)由于工程量的錯(cuò)誤而增加。承包商通常采用的是不平衡報(bào)價(jià)，因此在合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，工程量也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的增減，工程師此時(shí)必須要和承包商及業(yè)主就新的單價(jià)進(jìn)行協(xié)商確定，對(duì)所變更的工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。

3.3在評(píng)標(biāo)中應(yīng)用CTSC建筑工程自動(dòng)評(píng)標(biāo)軟件

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)業(yè)務(wù)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，僅僅考慮總報(bào)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)較低，反映的特征不夠全面，不具有代表性，不能反映投標(biāo)人真實(shí)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確程度;而且專家評(píng)委的判斷完全是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行模糊判斷，無(wú)法提供準(zhǔn)確的判斷參數(shù)，大量的手工操作使得評(píng)標(biāo)效率難以提高。雖然有少數(shù)的地區(qū)嘗試使用計(jì)算機(jī)輔助分析商務(wù)標(biāo)數(shù)據(jù)，但未形成有效、可靠的評(píng)審系統(tǒng)和方法。而在施工工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)中使用CTSC建筑工程自動(dòng)評(píng)標(biāo)軟件進(jìn)行評(píng)審的建筑企業(yè)，基于工程量清單的招標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，通過(guò)對(duì)投標(biāo)人的各種報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核算、分析和比較，篩選出最優(yōu)的商務(wù)標(biāo)，選擇合理中標(biāo)人，其評(píng)審結(jié)果通常相對(duì)科學(xué)合理并且可預(yù)見(jiàn)。

3.4加強(qiáng)造價(jià)監(jiān)管力度

造價(jià)監(jiān)管部門對(duì)于建設(shè)單位的設(shè)計(jì)概算的審批要嚴(yán)格控制，尤其是在國(guó)有資產(chǎn)或者是國(guó)家融資的項(xiàng)目中，確保國(guó)有自然的合理化使用，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然造價(jià)監(jiān)管部門不直接參與招投標(biāo)工作，但是卻是招投標(biāo)的關(guān)鍵，造價(jià)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算往往就是建設(shè)單位也就是招標(biāo)單位的招標(biāo)控制價(jià)或者是標(biāo)底編制的重要依據(jù)，而對(duì)于施工單位也就是投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)效益，造價(jià)監(jiān)管部門還要嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，杜絕投標(biāo)單位低于成本報(bào)價(jià)，以犧牲工程質(zhì)量來(lái)?yè)Q取成本的平衡，對(duì)于建設(shè)單位為了追求最大利益而選擇此類投標(biāo)單位的現(xiàn)象要嚴(yán)格加以控制。

3.5重視招投標(biāo)前期工作

不論對(duì)于招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，在正式的招投標(biāo)之前都需要進(jìn)行詳盡的前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來(lái)確定工程的設(shè)計(jì)概算，并將設(shè)計(jì)概算報(bào)送造價(jià)監(jiān)管部門審批，并以獲批的設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價(jià)或者是標(biāo)底。作為施工單位更是要注重前期的準(zhǔn)備工作，根據(jù)招標(biāo)單位發(fā)布的招標(biāo)信息和設(shè)計(jì)圖紙來(lái)分析工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來(lái)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，相關(guān)建筑企業(yè)必須以積極的態(tài)度面對(duì)當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀，采取合法、科學(xué)、有效的措施，以節(jié)約工程成本、降低工程造價(jià)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。從而使我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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