水利工程單元質(zhì)量等級評定中存在的問題及建議

王曉軍　牛偉峰

【摘 要】本文主要從合同質(zhì)量約定和工程市場競爭的業(yè)績需求對單元工程質(zhì)量評定的影響，分析單元工程質(zhì)量等級評定優(yōu)良率數(shù)值的人為影響，“三檢制”難以落實的原因和“三檢”資料流于形式的原因，提出解決建議，以供水利工程建設(shè)管理人員探討。

【關(guān)鍵詞】水利；單元工程；三檢；存在問題

1.單元工程質(zhì)量等級評定存在的問題

單元工程質(zhì)量評定是指在分部工程中由幾個工序（或工種）施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位水利工程評定規(guī)程中單元工程質(zhì)量等級分為合格和優(yōu)良單元工程質(zhì)量等級評定結(jié)論基于“三檢”（班組自檢、施工隊復檢、項目經(jīng)理部專職質(zhì)檢機構(gòu)終檢）、自評，經(jīng)過監(jiān)理工程師抽檢復核確認，其中對工程安全或使用功能等有重要影響的確定為重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程，與一般評定程序不同，重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程由參建單位組成聯(lián)合小組驗收核定其質(zhì)量等級。單元工程質(zhì)量等級評定、抽檢和三檢的關(guān)系如圖1所示，圖中實線表示施工單位自評，虛線表示對施工單位自評進行復核的流程。單元工程質(zhì)量評定是基于施工單位 “三檢”和監(jiān)理工程師抽檢、復核基礎(chǔ)上，首先施工單元自評工程質(zhì)量等級，然后監(jiān)理復核確認；如為重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程同時服從聯(lián)合驗收鑒定等級為準。

1.1單元工程評定主觀性問題

工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)的人為追求單元工程優(yōu)良率，工程質(zhì)量等級評定成果與現(xiàn)場實際脫節(jié)，這種問題產(chǎn)生原因是什么？本文通過總結(jié)兩種情況下的影響，分述如下。

1.1.1施工合同內(nèi)約定單元工程優(yōu)良率的影響

現(xiàn)在的施工企業(yè)管理的模式下，合同文件約定對單元工程優(yōu)良率要求，容易對單元工程質(zhì)量等級評定帶來影響。施工單位質(zhì)檢員開展的質(zhì)量檢驗工作對現(xiàn)場施工管理機構(gòu)負責（或同時對企業(yè)負責），項目管理機構(gòu)對企業(yè)負責，作為企業(yè)法人完全履行合同的要件之一就是達到合同質(zhì)量目標要求，即單元工程優(yōu)良率不得低于合同約定。這樣就會形成先有結(jié)論，倒推數(shù)量，從而形成人為影響單元工程評定。

承擔復核責任的監(jiān)理機構(gòu)能否解決施工單位單元工程評定人為影響呢？首先，監(jiān)理單位受項目法人的委托，對工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資等進行控制管理，質(zhì)量目標達到施工合同要求是監(jiān)理合同約定的控制目標，如果優(yōu)良率達不到施工合同要求比率，監(jiān)理企業(yè)同樣承擔未完全履行合同的責任，監(jiān)理單位派出機構(gòu)代表企業(yè)也是關(guān)聯(lián)方；其次，從監(jiān)理規(guī)范要求來看，在承包人工序、單元工程質(zhì)量等級自評基礎(chǔ)上，要求監(jiān)理機構(gòu)對自評結(jié)果進行復核。由于抽檢樣本達不到評定規(guī)程要求頻次，據(jù)此改變單元工程質(zhì)量評定等級不具有說服力，實踐中對于出現(xiàn)嚴重和較多質(zhì)量缺陷的單元工程才復核為合格，而質(zhì)量缺陷在施工項目完成后，與質(zhì)檢資料評定的及時性又矛盾。另外，為反映對施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場掌控水平以及主管部門的認可，建設(shè)單位也會傾向一個高的優(yōu)良率數(shù)值。

1.1.2投標業(yè)績需求對單元工程優(yōu)良率的影響

施工合同內(nèi)沒有約定單元工程優(yōu)良率能否就能排除人為因素影響呢？目前工程建設(shè)是買方市場，企業(yè)間競爭激烈，一個施工項目優(yōu)良成果或獎項也是施工企業(yè)考核項目經(jīng)理現(xiàn)場管理能力的重要指標，為獲得投標時所需的良好業(yè)績，同樣無形中影響質(zhì)檢員質(zhì)量評定行為。監(jiān)理企業(yè)也存在市場競爭，需要良好成果作為投標業(yè)績，也無法“獨善其身”。由于企業(yè)自下而上對主管參與質(zhì)量評定人員 部門或單位負責影響，導致人為的追求單元工或監(jiān)理復核人員 程優(yōu)良率，單元工程質(zhì)量等級評定成果與現(xiàn)場實際脫節(jié)等產(chǎn)生的原因，所以在目前市場競爭單元工程質(zhì)量評定 激烈和誠信基礎(chǔ)不健全環(huán)境下，即使合同文件沒有約定單元工程優(yōu)良率，受到人為影響也難。

故合同質(zhì)量目標和投標業(yè)績的需求是影響單元工程質(zhì)量等級優(yōu)良率的主要因素，同時也影響著工序質(zhì)量等級評定，且難以克服。單元工程質(zhì)量等級評定影響因素關(guān)系如圖 2，圖中實線表示影響單元質(zhì)量評定流程，實線表示管理與被管理關(guān)系。

1.2解決單元工程評定中問題的建議

要排除人為影響單元工程質(zhì)量等級評定，可采取的建議有；（1）借鑒其他行業(yè)取消單元工程、工序質(zhì)量評定的優(yōu)良等級，評定結(jié)果改為合格和不合格，同時科學的補充制定施工合同項目獎項以彌補企業(yè)間競爭的業(yè)績需求；（2）規(guī)范制定中弱化單元工程等級評定，突出質(zhì)量缺陷方面的內(nèi)容。

2.工程質(zhì)量“三檢”資料存在問題及建議

水利施工的“三檢制”一詞來自水利施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程，是指班組自檢、施工隊復檢、項目經(jīng)理部專職質(zhì)檢機構(gòu)終檢。

2.1“三檢”資料編制存在問題

隨著建設(shè)市場化發(fā)展施工單位項目管理方式也發(fā)生變化，施工現(xiàn)場管理機構(gòu)主要有兩種管理方式，一種是現(xiàn)場項目管理機構(gòu)擁有相對獨立施工隊，通過控制工程采購環(huán)節(jié)來保證用于工程的原材料質(zhì)量，各項目現(xiàn)場施工作業(yè)主要由具有資質(zhì)的專業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)進行；另一種是現(xiàn)場項目管理機構(gòu)下面配置本企業(yè)施工隊（處）。兩種模式均由職能部門質(zhì)檢部負責現(xiàn)場質(zhì)量管理。 “三檢制”在項目管理中均能夠落實，如模板工序，模板安裝后班組初檢，然后施工隊復檢，最后專職質(zhì)檢員終檢，其中終檢后需要向監(jiān)理工程師報驗，所以此環(huán)節(jié)執(zhí)行狀況相對較好。如果把現(xiàn)場檢查情況及時形成質(zhì)檢資料，真實、準確記錄在初檢和復檢環(huán)節(jié)存在很大困難，因為現(xiàn)場施工工作量集中、強度高，從事一線的作業(yè)工人大多“半工半農(nóng)”，施工隊技術(shù)人員理論知識不高，工作報酬相對較低，常出現(xiàn)人員流動性離職等。另外，水利工程建設(shè)非汛期施工工期緊，質(zhì)檢資料填寫工作量大、易反復特點，所以“三檢”資料就很容易出現(xiàn)問題

2.2解決“三檢”的問題和建議

“三檢制”是施工企業(yè)內(nèi)部管理制度，屬于質(zhì)量保證行為。在工程實施過程中各種干預(yù)下，造成質(zhì)量“三檢”資料越來越難以反映實體質(zhì)量，特別是在質(zhì)量稽查、督查檢查越多的工程，現(xiàn)場施工質(zhì)檢人員出于免責的本能反映，很容易去補資料、選擇性記錄，形成越檢查資料越出問題。經(jīng)過反復修改，“三檢”資料面目全非，而且大量（下轉(zhuǎn)第183頁）（上接第102頁）繁瑣的質(zhì)檢備查資料，占用了現(xiàn)場管理人員大量精力，特別是現(xiàn)場監(jiān)理陷入同樣處境，為應(yīng)付檢查去做資料，減少其現(xiàn)場巡視、旁站等必要時間，這類問題亟待改善。

為避免此問題建議可采取措施有；（1）上級部門側(cè)重實體質(zhì)量檢查，側(cè)重現(xiàn)場建設(shè)管理單位質(zhì)量管理體系檢查、考核，使監(jiān)督、建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的責權(quán)利正?；貧w，做到各司其事、各司其責；（2）重新審視各種質(zhì)檢資料的必要性，削減“表里不一”的資料數(shù)量；（3）研究聲像替代紙質(zhì)資料存檔的可能性，隨著信息科技的快速發(fā)展，使得現(xiàn)場聲像資料制備非常容易，且操作簡易，但是對于聲像資料如何采集、整理、歸檔制定標準規(guī)范化要求。

3.結(jié)論

受自然條件制約、工作條件復雜，水利工程不完全具備標準化流水施工條件，質(zhì)檢記錄與工程實體脫節(jié)難以避免。本文就現(xiàn)場困惑施工質(zhì)量管理的問題進行分析，探討如何從根源上解決問題的方法，借以推動工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理環(huán)境的改善。 [科]

【參考文獻】

[1]SL 632-2012，水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準.

[2]羅少彤.新<水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準>解讀[J].廣東水利水電，2013，8：76-77.

[3]彭超.質(zhì)量"三檢制"在水利工程實際運用中存在的問題及解決辦法[J].商品與質(zhì)量：學術(shù)觀察，2011，9：293.