對于建設(shè)工程造價控制問題分析研究

宋余華

【摘要】本文先是就建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段、竣工決算階段的工程造價的影響因素進(jìn)行分析，并闡述了應(yīng)注意的問題。建設(shè)工程的造價管理工作貫穿于項(xiàng)目周期全過程，本文以下就自己的觀點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程； 造價控制； 全過程； 周期

建設(shè)工程造價的全過程控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。

一、建設(shè)項(xiàng)目工程造價的影響因素

1、 項(xiàng)目決策階段的影響

在建設(shè)工程項(xiàng)目的決策階段， 最主要的工作是明確項(xiàng)目的投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求等總體目標(biāo)。但在我國的許多大型工程項(xiàng)目中， 多次出現(xiàn)因盲目決策而造成大量的投資浪費(fèi)， 導(dǎo)致資金損失。目前在項(xiàng)目決策階段， 建設(shè)單位大多是委托設(shè)計(jì)單位來編制可行性研究報告和投資估算， 但設(shè)計(jì)單位在本階段工程量不明確， 所以投資估算的準(zhǔn)確性也較差。還有的建設(shè)單位為了所報項(xiàng)目能被批準(zhǔn)， 事先與設(shè)計(jì)單位串通，要求其在投資估算時有意低估， 嚴(yán)重影響了估算的準(zhǔn)確性。

2、 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的影響

首先，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的不夠緊密，設(shè)計(jì)人員在對工程方案進(jìn)行選擇和設(shè)計(jì)的過程中，一般都是按照設(shè)計(jì)任務(wù)對項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，對工程造價控制方面的問題卻完全不予考慮，片面認(rèn)為那是經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的事情，自己只要做好設(shè)計(jì)本職工作就好，殊不知工程造價人員其實(shí)通常都不懂得工程設(shè)計(jì)方面的專業(yè)技術(shù)知識，對工程概況及現(xiàn)場情況了解的也不夠全面、徹底，所以雙方工作一旦銜接不夠緊密，不能及時溝通和交流，就很容易造成工程造價失控。

其次，設(shè)計(jì)深度不夠，由于設(shè)計(jì)人員在實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中，沒有對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面的考慮、分析及預(yù)測，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)計(jì)出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及前后設(shè)計(jì)不銜接的問題，給施工單位施工造成很大麻煩，不得不追加投資，最終造成工程造價遠(yuǎn)高于預(yù)計(jì)的工程造價。

3、發(fā)包階段的影響

（1） 招投標(biāo)過程中存在著暗箱操作、不公平競爭的行為，少數(shù)人士倚仗自身權(quán)勢，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公平的手段進(jìn)行交易，導(dǎo)致出現(xiàn)很多人情工程、關(guān)系戶等，這無疑會致使工程造價超出正常控制范圍之內(nèi)，除此之外，部分施工單位為了謀取私利，一味的、盲目的要求追加工程費(fèi)用，這種做法顯然會給國家?guī)砭薮髶p失，影響招投標(biāo)的公正、合理性。

（2） 招標(biāo)工程中存在任意壓價的行為，有些建設(shè)單位為了壓低建設(shè)資金，利用僧多粥少這一狀況，開始動一些歪腦筋，想方設(shè)法使個別施工單位通過低價中標(biāo)，而在真正施工的時候?yàn)榱双@取更大的經(jīng)濟(jì)效益，不惜偷工減料或是在材料上以次充好，結(jié)果給工程質(zhì)量埋下極大質(zhì)量隱患。

4、 施工階段的影響。

首先，在材料的管理方面，材料費(fèi)用大概占據(jù)整個工程造價的60%～ 70%，因此抓好材料的管理是很關(guān)鍵的，但是當(dāng)前諸多施工企業(yè)似乎并沒有認(rèn)識到材料管理的重要性，存在材料管理方法陳舊落后，采購時機(jī)不恰當(dāng)?shù)鹊炔涣棘F(xiàn)象，不僅如此，由于當(dāng)前建筑市場魚龍混雜，給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，在采購材料的過程中在價格上做手腳，或者是直接采購一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料，以此謀取私利。

其次，部分工程監(jiān)理人員在對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)理的過程中，沒有秉持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度來開展工作，對一些現(xiàn)場工程量問題沒有嚴(yán)加核實(shí)便簽證認(rèn)可，或是對出現(xiàn)的小的施工問題采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，這些做法無疑都為工程質(zhì)量埋下了隱患。

5、 竣工階段的影響

工程竣工之后，部分建設(shè)單位只是簡單的在施工圖上蓋上竣工章作為竣工圖，卻忽視了一個很明顯的問題，那就是將設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，這種工作上的疏忽很容易導(dǎo)致結(jié)算時將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復(fù)計(jì)取，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益受損。

二、建設(shè)項(xiàng)目工程造價全過程控制應(yīng)注意的問題

1、 項(xiàng)目決策階段控制

（1） 做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循效益至上的原則，進(jìn)行多方案比選。

（2）合理確定評價價格是做好經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)評價不能僅用當(dāng)時的市場價格來編制，要針對不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案比較分析，使決策者對項(xiàng)目未來的效益有充分了解，減少項(xiàng)目投資風(fēng)險。

2、設(shè)計(jì)階段工程造價的控制

（ 1） 重視方案設(shè)計(jì)及方案的工程經(jīng)濟(jì)分析把方案設(shè)計(jì)階段的投資控制作為起點(diǎn)， 采用科學(xué)的理論方法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)論證。要運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)、價值工程學(xué)、成本效益分析方法等理論工具， 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案， 以最低的成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的必要功能。

（ 2） 實(shí)行限額設(shè)計(jì)是在合理規(guī)劃、滿足功能要求的前提下， 將投資按照工藝、土建、水、暖、電等專業(yè)分配在一定的限額內(nèi)，各專業(yè)按分配的投資額控制設(shè)計(jì)， 不突破所分配的限額。這就要求設(shè)計(jì)人員有強(qiáng)烈的工程造價控制意識， 精心設(shè)計(jì)， 進(jìn)行多方案比較。限額設(shè)計(jì)并非盲目追求低造價， 而是堅(jiān)持實(shí)事求是， 優(yōu)化設(shè)計(jì)， 通過技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析， 力求在技術(shù)條件下經(jīng)濟(jì)合理， 達(dá)到有效地控制工程造價的目的

3、承發(fā)包階段造價控制

加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，便于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，從而有效控制造價。工程招標(biāo)應(yīng)杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)，嚴(yán)格掌握招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程量清單和投標(biāo)限價，做好評標(biāo)定標(biāo)工作。工程量清單中的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容的描述要明確清晰，避免日后在工程單價上扯皮。依照現(xiàn)行的工程定額及招標(biāo)文件編制的投標(biāo)限價，做到子目套用正確，材料價格貼近市場價，工程造價合理。工程招標(biāo)時相關(guān)費(fèi)用要包死，盡量不留活口。

4、 施工階段的造價控制

首先是工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的影響和合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響。然后是施工組織設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)的影響。最后是材料的管理環(huán)節(jié)和竣工結(jié)算審核環(huán)節(jié)的影響。而要對施工階段價值工程有效的應(yīng)用首先就要對施工隊(duì)伍要合理的選擇，從施工隊(duì)的素質(zhì)技術(shù)能力各方面進(jìn)行考慮，優(yōu)先選擇運(yùn)用價值高的施工隊(duì)伍。然后還要考慮轉(zhuǎn)場的方式和臨建的方案。最后在對設(shè)計(jì)的優(yōu)化上要注重項(xiàng)目的主要功能，對不必要的或過剩的功能等節(jié)省，對施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡化縮短工期，對現(xiàn)場的管理有效的控制其投入，降低消耗，優(yōu)化配置，從而降低費(fèi)用支出。

5、竣工驗(yàn)收與結(jié)算階段工程造價的控制

竣工決算審核時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價依據(jù)與計(jì)價方法、嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更簽證、檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不同地區(qū)的稅率等； 此外， 在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評價，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。

三、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程全過程造價控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科， 對工程造價進(jìn)行全過程動態(tài)控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。工程造價全過程控制工作， 于造價咨詢行業(yè)是一種探索， 于執(zhí)業(yè)者也是一個挑戰(zhàn)。只要齊心協(xié)力， 心底無私， 就一定能把工程造價控制得恰到好處。

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