基于建設工程造價審計問題探索研究

胡中秋

【摘要】建設工程造價形式很多，這使工程造價審計的風險不斷加大，研究工程造價審計的風險具有重要的意義，本文以下進行了詳細的探討。

【關鍵詞】建設工程； 造價審計； 風險； 防范； 分析

一、前言

造價管理是工程管理中非常重要的部分，而造價審計問題一直我國建設單位在工程管理總存在的不足之處，本文重點對建設工程造價審計中出現(xiàn)的問題進行了詳細的分析，供相關的財務人員參考。

二、建筑工程造價審計內(nèi)涵

近些年來，隨著社會發(fā)展，路橋建設、住宅建設、基礎設施建設等等都將發(fā)展的載體指向了建筑工程上。建設工程造價是指建設項目籌建到項目竣工交付使用所需的全部費用。建設工程造價審計是指對建設項目全部成本的真實性合法性進行進行審核和評價，分為外部審計和內(nèi)部審計。前者是指國家機關和社會中介審計機構組織進行是審計，后者是由建設單位內(nèi)部審計機構進行的審計。建設工程造價審計的目標主要包括：審查建設項目是否按照批準的初步設計進行；審查建設項目是否嚴格按照批準的概算內(nèi)容執(zhí)行；審查對原概算中不符合項目建設需要的部分而進行的修改、補充和調(diào)整的合法性與準確性；審查項目建設是否存在超概算，對超概算應從勘察設計、建設管理、施工組織、外部條件等方面進行分析，發(fā)現(xiàn)問題根源，采取有效措施，對超概算合規(guī)部分加強控制，對不合規(guī)部分依法查處，從而加強對投資規(guī)模的控制。建設工程造價審計依據(jù)的主要資料有：項目可研文件、批準的初步設計文件、批準的項目概算、有關設計圖紙、招標文件、合同、工程結算書、工程變更文件、索賠文件等。

三、建筑工程造價結算審計管理的現(xiàn)狀

很多工程造價人員在編制工程項目決算時，為了省時間、省事，往往不進行現(xiàn)場勘察便草率編制完。此外，還會出現(xiàn)施工單位對資料未能完整歸檔，從而造成建設單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料和送審材料，從而使得結算審計管理工作風險過大。而其原因有以下幾方面：

1、承包工程合同不規(guī)范，結算計價模糊

在審計管理的過程中，建設和施工雙方在簽訂合同時，會簽訂與招投標文件相反的合同或是按投標文件填寫的。尤其是在建筑規(guī)模和中標價等方面，會發(fā)生少填或不填的現(xiàn)象，目的是為了在竣工后在工程結算價格上高報，使所簽訂的合同失去約束力，建設單位也失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督和管理，從而造成決算價格偏高，給結算審計管理工作帶來風險。

2、工程結算審計管理方法不恰當

近幾年來，我國的建筑工程規(guī)模和要求越來越大、越來越高，從而施工情況也有所不同。特別是房地產(chǎn)行業(yè)這一方面，在其建筑工程中也越來越繁多，要求和內(nèi)容也會隨著增加。因此選擇合適的審計方法，能夠保證結算審計管理工作的準確性和效率。但由于現(xiàn)在有部分工程造價人員不能夠完全掌握好工程造價結算的審計方法，不能將工程特點和施工情況與審計方法相結合，從而就容易出現(xiàn)結算審計工作經(jīng)常出錯，結果就會造成結算審計管理工作的效率低下。

3、 簽證不準確，不完整

結算審計工作中的送審資料是結算審計工作的基本要素和工作依據(jù)，如果建設單位不能夠提供真實、完整、準確的送審資料、工程量清單和工程變更說明等；或因人員的疏忽出現(xiàn)了清單錯、漏等問題，從而導致了清單不明晰等現(xiàn)象，會讓工程在竣工后的結算審計工作中增加額外的工作量和費用等，進而加大了結算審計管理的難度。

四、提高建筑工程造價審計質量的途徑

通過對建筑工程造價審計存在問提的分析后，我們可以清楚的看到當下建筑工程造價審計中存在的主要問題，在此筆者通過自身的經(jīng)驗和專業(yè)知識的認識，提出以下觀點在此分享，希望可以對提高建筑工程造價審計質量產(chǎn)生益處。

1、審計監(jiān)督工作應向項目前期深入

對工程建設的前期進行審計就是將建設工程的設計、招投標的過程納入審計范圍，目的是從源頭上對建設工程進行規(guī)范。這種將審計工作前移的做法本質上是將控制工程造價審計風險的端口前移。這對于確保建設工程設計的科學性、招投標過程的合規(guī)性以及建設工程合同的合法性具有重要的意義。因而在此基礎上也可以使建設工程的造價得到有效的控制和降低。之所以如此，是因為：（1）建設工程的決策階段、設計階段是確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上決定了建設工程的造價，設計方案是否科學直接影響工程造價的高低。因此，將決策階段、設計階段作為審計對象能夠控制建設工程的造價。（2）工程招標的主要作用除了擇優(yōu)選取合適的施工單位外，還通過市場競爭形成合理的工程價格，從而起到控制投資的作用。所以說如何有效的組織招投標、編寫嚴密的招標文件、公平有效的選取投標單位并形成有效競爭等就成為了確定合理工程造價的重要因素。

2、項目建設周期長、投資大的項目應在施工階段實施跟蹤審計

施工階段是工程項目進行中投資使用的主要階段。施工周期較長，施工材料價格浮動教頻繁，做好施工階段的造價控制工作有很大的意義。施工過程中，要對項目設計嚴格的執(zhí)行，遵守相關規(guī)范和標準，減少返工現(xiàn)象，避免人力、物力的浪費。由于審計人員全過程參與跟蹤項目，對項目實施的全過程有更深入的了解，特別是審計人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，能及時掌握現(xiàn)場第一手資料，對以往單純的竣工決算審計中容易產(chǎn)生意見分歧的隱蔽工程、材料價格、現(xiàn)場變更、簽證等都有詳盡的了解，不但避免了決算審計時與施工方產(chǎn)生矛盾，而且大大減少了審計人員因不了解實際情況帶來的審計風險。因此，變靜態(tài)為動態(tài)，變被動為主動的跟蹤審計，能夠從源頭上控制工程造價，提高投資效益。

3、建立健全審計隊伍管理制度，適當開展“內(nèi)審外委”

首先，改善審計隊伍的專業(yè)結構。審計機構要拓寬用人渠道，多方選拔、任用具有工程領域知識背景的專業(yè)技術人員，充實工程造價審計隊伍。同時，審計機關也要建立職業(yè)資格準入制度，確保進入審計機關的專業(yè)技術人員具有從事工程造價審計的專業(yè)知識和實踐技能，能勝任工程造價審計工作。其次，建立審計人員繼續(xù)教育制度。工程建設日新月異，工程造價審計也應與時俱進，對工程造價審計人員的知識結構也提出了挑戰(zhàn)。為了使審計人員能適應審計工作的需要，必須對審計人員進行再教育。另外適當開展“內(nèi)審外委”有效的解決了建設單位設計力量不足的困難 ，同時也規(guī)避了自審存在的風險，解決了審計獨立性和審計公信力的問題。但是審計人員行為偏差及審計中介機構的資信狀況同樣會對工程造價控制形成較大影響，因此加強對“內(nèi)審外委”工作的監(jiān)督也是必須的。

4、強化審計在基建項目竣工結算階段的造價控制作用

首先，嚴格審查施工過程中形成的現(xiàn)場簽證資料，核實相關資料的真實性、準確性和有效性；對于現(xiàn)場簽證，特別是工程變更資料簽證，應審查相關變更資料的準確性和真實性，是否有設計、施工、監(jiān)理、甲方現(xiàn)場管理人員簽字，并報相關領導部門批準。有效防止巧立名目，偽造簽證現(xiàn)象發(fā)生。其次，嚴格按照合同約定和國家相關規(guī)定確定工程量變更技算方法，做好綜合竣工決算的確認工作。對于變更工程量，合同有約定的按照合同執(zhí)行；合同中無約定的，根據(jù)相關國家規(guī)定和定額進行計價；對于因業(yè)主方原因造成的工程變更，現(xiàn)有定額無法滿足的條件，應遵循市場化，實事求是、公平合理的原則確定造價。

五、結束語

綜上所述，本文重點對工程造價審計在施工過程中遇到的問題和解決途徑進行了詳細的分析，目的是提高工程造價審計的質量，規(guī)范工程管理。

參考文獻

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