招標(biāo)代理有關(guān)問題及處理

梁元忠

【摘要】我們更加堅(jiān)信，把招標(biāo)代理行業(yè)的特點(diǎn)與結(jié)合實(shí)際情況相結(jié)合，并且在法律法規(guī)的約束下，招標(biāo)代理行業(yè)將會(huì)更加規(guī)范，進(jìn)而保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。本文對招標(biāo)代理有關(guān)問題及處理進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】工程；招標(biāo)代理；問題；處理對策

伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)行業(yè)自律，同時(shí)使其經(jīng)營更加規(guī)范化，并切實(shí)增強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的基本素質(zhì)和專業(yè)技能，同時(shí)要完善招標(biāo)代理行業(yè)管理的政策、法規(guī)制度以及建立健全信用評價(jià)機(jī)制，進(jìn)而在最大程度上提高行業(yè)的管理和服務(wù)水平，更好的使得我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠同世貿(mào)組織相接軌，成為真正的國際化中介服務(wù)組織。從而走出具有市場競爭力、同國際慣例相符合并且具有中國特色的招標(biāo)代理道路。

一、工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題

1、 市場地位缺乏社會(huì)認(rèn)同，宣傳推廣力度不夠

社會(huì)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識度不夠，很多招標(biāo)人覺得找工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一種浪費(fèi)金錢、浪費(fèi)時(shí)間的行為，更不知道該如何選擇有正規(guī)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。

2、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體制不健全，現(xiàn)有法規(guī)還需完善

由于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)興起較晚，我國對于這個(gè)行業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，現(xiàn)有的規(guī)章制度又缺乏系統(tǒng)性，過于籠統(tǒng)，機(jī)構(gòu)服務(wù)類的招標(biāo)規(guī)章制度還不健全具體，因此“同體監(jiān)督、多頭管理”的問題非常普遍，很多代理機(jī)構(gòu)甚至無底線地遷就招標(biāo)人。還有些投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段，跟其他的投標(biāo)單位共同圍標(biāo)或者串標(biāo)，更有甚者出賣自己公司的標(biāo)底，嚴(yán)重影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場的秩序。

3、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，從業(yè)資格管理不健全

從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員具有相應(yīng)職業(yè)水平的的比較少，很多都是使用別人的證件開展業(yè)務(wù)，流動(dòng)性非常大，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成長緩慢，工作質(zhì)量參差不齊。招標(biāo)文件比較粗糙，內(nèi)容也不完善，招標(biāo)文件很容易出現(xiàn)前后不一致的內(nèi)容；還有些工作人員不懂法律程序，致使文件漏洞百出、失誤接連不斷，經(jīng)常出現(xiàn)因招標(biāo)文件的內(nèi)容矛盾而出現(xiàn)廢標(biāo)流標(biāo)現(xiàn)象，給代理機(jī)構(gòu)造成很大損失。

4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂，招標(biāo)質(zhì)量很低

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏審核管理職能，對員工疏于管理，很多代理機(jī)構(gòu)都是靠鉆法律空子得以注冊的，工作人員大多都是“臨時(shí)演員”，需要時(shí)就來，不用了就走，大部分都是無檔案人員，后期服務(wù)無法保障。

5、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是以盈利為目的的，在現(xiàn)今的社會(huì)競爭中，由于代理機(jī)構(gòu)過多，相互競爭激烈，缺乏誠信度，為了獲取代理業(yè)務(wù)，有的代理機(jī)構(gòu)甚至自己賠錢，打壓競爭者，或使用一些非法手段獲取利益。很多機(jī)構(gòu)都是以“不收費(fèi)、少收費(fèi)”為幌子承接代理業(yè)務(wù)，一旦開展業(yè)務(wù)后就找各種理由開始亂收費(fèi)，想方設(shè)法幫助投標(biāo)單位以超低的價(jià)格中標(biāo)，再在工程運(yùn)行中變更一些項(xiàng)目費(fèi)用，對某些隱性項(xiàng)目收取高額費(fèi)用，導(dǎo)致最后工程完成后高額結(jié)算。

二、完善招標(biāo)代理問題的處理對策

1、 不斷完善的法律法規(guī)體制

目前我國的招標(biāo)投標(biāo)主要是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，這兩部法律法規(guī)對于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有一定的約束力，但是隨著市場的快速發(fā)展，法律就有了一定的落后，這也促使工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在不斷地鉆法律空子。而法律文件的進(jìn)一步完善也可以是代理機(jī)構(gòu)有一個(gè)好的工作環(huán)境，國家可以參照外國的法律然后再考慮本國的國情來制定法律，同時(shí)也要對招標(biāo)的各個(gè)過程進(jìn)行法律的規(guī)范，不再讓企業(yè)鉆空子。

2、 規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制

要對代理機(jī)構(gòu)的申請資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，只有從源頭控制才能防止后續(xù)一系列的問題。強(qiáng)烈禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與委托人私下接觸交易。要將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)公開化、透明化、規(guī)范化，防止部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)趟渾水，趁機(jī)撈錢。

3、加強(qiáng)自律，整頓招標(biāo)代理市場

要想提高整個(gè)招標(biāo)代理市場的信譽(yù)度，那就必須從企業(yè)內(nèi)部開始高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。加強(qiáng)自律，提高招標(biāo)代理的工作水平、改善服務(wù)態(tài)度、保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益、維護(hù)整個(gè)社會(huì)乃至國家的利益。行業(yè)內(nèi)部要良性競爭，招標(biāo)過程要符合標(biāo)準(zhǔn)，并且遵循職業(yè)道德準(zhǔn)則，按照職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范自己。于此同時(shí)，對于一些私自降低國家標(biāo)準(zhǔn)，故意擾亂市場秩序，進(jìn)行惡性競爭的代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格處理，以此維護(hù)招標(biāo)代理市場的正常秩序。

4、加強(qiáng)人力資源管理培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)水平

招標(biāo)師職業(yè)水平考試在全國推行多年，國家應(yīng)適時(shí)出臺相應(yīng)政策，保護(hù)招標(biāo)師這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)招標(biāo)師及招標(biāo)行業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)水平，適應(yīng)新形式下的招標(biāo)代理工作，招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)根據(jù)個(gè)人能力及工作需要來合理的進(jìn)行人力安排，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，讓員工可以看到自己未來的發(fā)展前景。重視對員工的素質(zhì)培訓(xùn)以及對新知識的學(xué)習(xí)，結(jié)合企業(yè)文化來完善人力資源管理的培訓(xùn)體系。為企業(yè)塑造良好的形象，處處體現(xiàn)企業(yè)以人為本的思想，最終提高整個(gè)機(jī)構(gòu)的工作水平，在代理機(jī)構(gòu)市場中更加具有競爭力。

5、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督體系

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，由于當(dāng)事人直接參與，并且與招標(biāo)投標(biāo)有直接利害關(guān)系，因此，當(dāng)事人監(jiān)督往往最積極，最深切，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，如招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)，或可以起拆，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。除招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人監(jiān)督外，同時(shí)提倡第三方監(jiān)督，第三方監(jiān)督包括社會(huì)公眾、社會(huì)輿論以及新聞媒體對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，在現(xiàn)代信息公開的社會(huì)第三方監(jiān)督具有越來越重要的作用。

6、加強(qiáng)招標(biāo)代理隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

隨著我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員的職業(yè)素質(zhì)要求也在不斷變化和提高。應(yīng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，通過職業(yè)繼續(xù)教育補(bǔ)充和更新招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等專業(yè)知識，不斷提高人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平，強(qiáng)化依法代理意識、誠實(shí)守信意識、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識、公正廉潔意識。

7、推行無標(biāo)底招標(biāo)

推行這種方法可以很好地控制成本，但是這就要求業(yè)主在招標(biāo)之前就做好相應(yīng)的調(diào)查研究工作，掌握好市場信息，從而降低應(yīng)市場信息的偏差產(chǎn)生的成本浪費(fèi)現(xiàn)象。這種方法可以減少中間環(huán)節(jié)，從而降低了暗箱操作的可能性和幾率。

8、加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全招標(biāo)代理行業(yè)信用體系

加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)的信息化建設(shè)，構(gòu)筑代理機(jī)構(gòu)信息平臺，建立招標(biāo)代理數(shù)據(jù)庫，對代理機(jī)構(gòu)資格實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將代理機(jī)構(gòu)的基本情況、業(yè)績情況、獎(jiǎng)罰情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄及處理情況等錄人數(shù)據(jù)庫，并在網(wǎng)上公布，納入社會(huì)監(jiān)督的范疇。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，構(gòu)筑招標(biāo)投標(biāo)自律機(jī)制，加快招標(biāo)代理信用體系建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)向前發(fā)展。以有效地降低人工和經(jīng)濟(jì)的成本，節(jié)約整個(gè)過程的時(shí)間，提高工作效率。所以，從行業(yè)本身的發(fā)展需要出發(fā)，這樣做很有必要。

綜上所述，隨著建筑市場不斷的發(fā)展，招標(biāo)代理市場和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)不斷發(fā)展和壯大，還會(huì)出現(xiàn)許多新的問題。這就要求我們作為建設(shè)工程招標(biāo)代理實(shí)際操作人員還要花力氣研究探討，提出建議，共同建立好更科學(xué)、更人性化的管理機(jī)制，使整個(gè)招標(biāo)代理市場更加健康、有序、全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李樹山.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前存在的問題及改進(jìn)措施[J].建材與裝飾， 2012（36）.

[2] 蔡艷. 工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展中的問題和對策分析[J]. 中國科技博覽，2012（37）.

[3]肖世明.探討工程招標(biāo)代理工作的原則及質(zhì)量控制要點(diǎn)[J].民營科技。2013（04）：244.