試論城市規(guī)劃對城市建設的重要性及其影響

諸榮剛

【摘要】現(xiàn)代城市建設與發(fā)展的一個重要基礎和前提依據就是城市規(guī)劃是否科學與合理，城市規(guī)劃直接影響到了城市的經濟發(fā)展水平、外在形象以及知名度，由此不難發(fā)現(xiàn)，做好城市規(guī)劃不僅是必要的，而且是極其重要的。筆者在文中探討并研究了城市規(guī)劃對城市建設的重要性及其影響。

【關鍵字】城市規(guī)劃;重要性;影響;探析

一、紹興市城市規(guī)劃

要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一有效的城市規(guī)劃，才能協(xié)調各方面的發(fā)展，整合整個城市的建設，為城市居民的居住、勞動、學習提供必要的條件。以紹興市為例，2000年紹興市域總人口為432萬人，城鎮(zhèn)總人口為168萬人，城市化水平約為39%;規(guī)劃預測2010年市域總人口為480萬人，城鎮(zhèn)總人口為240萬人，城市化水平為50%;2020年市域總人口為500萬人，城鎮(zhèn)總人口為325萬人，城市化水平為65%。規(guī)劃提出紹興市域城鎮(zhèn)體系空間結構為："一個中心、三大組團、三條軸線"。一個中心指的是市域范圍內形成一個上規(guī)模、上檔次的中心城市，即紹興中心城市。三大城鎮(zhèn)組群指的是構建以紹虞平原為基本地域單元形成的雙核結構紹虞城鎮(zhèn)組群;以諸暨盆地為基本地域單元形成的單核結構諸暨城鎮(zhèn)組群;以嵊州、新昌盆地為基本地域單元形成的雙核結構嵊新城鎮(zhèn)組群。三條軸線指的是以杭甬高速公路、329國道、104國道、蕭甬鐵路、杭甬大運河等東西向交通大動脈為骨架構成的紹北一級城鎮(zhèn)發(fā)展軸;以杭金衢高速公路、金杭公路、浙贛鐵路、浦陽江等水陸交通干線為骨架的紹西二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸;以上三高速公路、104國道、曹娥江等水陸交通干線為網絡的紹東二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

二、城市規(guī)劃的重要作用

紹興市城市發(fā)展的戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展市域中心城市，積極發(fā)展縣（市）域中心城市，重點培育中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。此戰(zhàn)略規(guī)劃在城市的發(fā)展中具有重要的作用，不僅僅體現(xiàn)在城市的建設上，還體現(xiàn)在城市的經濟發(fā)展中，具體表現(xiàn)在：

1、城市規(guī)劃提出了城市建設的方向

城市的規(guī)劃不是僅僅從某一個方面來進行的，而是包括宏觀和微觀兩個層面，也叫做總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。對于前者來說，即宏觀層面，把城市布局到什么方位、城市發(fā)展的主要性質二者是主要目標，道路是否完整、功能分配是否合理、交通是否通暢、建設是否順利、供暖供水系統(tǒng)是否完善這些層面都要在城市規(guī)劃中有所體現(xiàn);對于后者，即微觀層面，通常指的就是前后樓層之間的距離，樓的體積等。

2、良好的城市規(guī)劃能夠給城市帶來一定的經濟效益

由于市場本身具有滯后性、盲目性、自發(fā)性的弊端，所以會導致市場機制在土地的開發(fā)中失靈，不僅城市的經濟效益會受損，就連社會效益也會因此急劇降低，但是如果能做好城市規(guī)劃，將能夠從根本上徹底的解決這個問題，為城市謀求一個良好的外在形象，為城市居民營造一種宜家宜居的生活環(huán)境，提高人們的生活水平和生活質量，促進城市整體的持續(xù)性發(fā)展和進步。除了以上談及到的，招商投資也會因為較好的城市規(guī)劃而被城市引入，這將直接帶動城市當?shù)氐慕洕l(fā)展，提高人們的收入水平，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。總的來說，城市規(guī)劃的本質可以是作為一種制度而存在，市場經濟的弊端將會因此得到彌補，開發(fā)土地也將不用投入那么高昂的成本，利潤空間被擴大。例如，規(guī)劃確定紹興中心城市規(guī)劃結構形態(tài)為"三大組團、綠色空間"。這種組團式結構，符合大城市發(fā)展的客觀規(guī)律和要求。各組團之間為大面積的開敞綠色空間和綠色水面，為紹興城市邁向人與自然和諧共生的生態(tài)城市創(chuàng)造了良好的條件。綠色空間中的部分區(qū)域經科學規(guī)劃和認真論證后可作為城市休閑旅游度假區(qū)。

三大組團功能分區(qū)是：越城組團為中心城市的政治、經濟、文化中心，歷史文化名城;柯橋組團是以輕紡、商貿為特色的次中心;袍江組團則以發(fā)展高新技術產業(yè)為主導的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)。

3、良好的城市規(guī)劃能夠提高城市的環(huán)境

就目前來說，環(huán)境污染已經成為制約國家經濟發(fā)展的主要因素，尤其是城市內部的環(huán)境污染更為嚴重，科技與經濟的發(fā)展將會進一步加劇環(huán)境污染的程度，為了降低環(huán)境污染，國家不斷地出臺一系列的政策法規(guī)，倡行低碳生活和理念，加大力度保護人們賴以生存的環(huán)境，提高城市規(guī)劃的合理性與科學性是其中一個重要的舉措。

三、如何有效地做好城市規(guī)劃

要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設，在新形勢下為了能更好地實現(xiàn)城市規(guī)劃，主要有以下幾個方面：

（一）充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調和控制能力

多年來，我國對城市規(guī)劃的認識在不斷增加。隨著國民經濟的持續(xù)發(fā)展，以及我國改革開放的進一步深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢越來越強，并且在今后的一段時間內，我國會進入城市發(fā)展的關鍵時期，會直接影響到我國經濟的順利發(fā)展。在新形勢下，如何有效地加強土地的利用率，改善城市生存環(huán)境，促進經濟的發(fā)展是城市規(guī)劃的重要任務，所以，要充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調與控制能力，充分的為我國城市的建設做出貢獻。

（二）改進和完善規(guī)劃管理制度

雖然在某種程度上城市規(guī)劃是政府職能的一種，但是許多學者也把城市規(guī)劃定義為社會事務的范疇，只不過是依靠政府制定、出臺的政策規(guī)定來監(jiān)督其實施，并形成一種規(guī)范和約束，避免超出法律范圍行為的發(fā)生與出現(xiàn)。每個城市自己的發(fā)展目標、經濟狀況、地理分布等都不盡相同，所以，政府出臺相關政策也是不同的，力求做到具體問題具體分析，強調法規(guī)政策的特色，依靠法律自身較強的強制性和約束力保證城市規(guī)劃的順利開展，一旦發(fā)現(xiàn)阻礙城市規(guī)劃進行的因素，要用法律和行政手段予以制裁，絕對不能容忍。

（三）提高城市規(guī)劃者的素質

必須從每一個城市規(guī)劃者身上著手，著力提高城市規(guī)劃人員的綜合素質，既包括思想道德素質，又包括科學文化素質，可以開設專門的培訓的機構，聘請專業(yè)的人員對城市規(guī)劃者進行一對一的培訓，以達到提高專業(yè)水平，增強專業(yè)技能，豐富專業(yè)知識的目的，書本上得到的知識畢竟還是表象的東西，所以還有必要增強實踐能力，獲取更多的實踐經驗。除了提高城市規(guī)劃人員的自身素質之外，還要提高城市規(guī)劃人員的資格準入標準與門檻，保證引進的城市規(guī)劃人員具有很高的工作能力和技術水平。

四、總結：

毫不夸張的說，城市規(guī)劃是否合理直接決定著整個城市的發(fā)展方向和發(fā)展水平，因此，城市的領導者和每一位居民都有責任為做好城市規(guī)劃貢獻出自己的一份力量，這不僅是提升自己公共事務參與度的做法，也是對自己負責的表現(xiàn)。

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