環(huán)保條件評(píng)估在治理環(huán)境污染中的作用

李保安

【摘要】經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，環(huán)境污染問題目前已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，同時(shí)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”，近年來，我國(guó)各地環(huán)境污染問題頻頻發(fā)生，后果十分嚴(yán)重，怎樣對(duì)環(huán)境污染問題的發(fā)生進(jìn)行有效遏制，目前已經(jīng)成為社會(huì)各界人士需要重點(diǎn)探討的一個(gè)問題。在這種情況下，本文認(rèn)為應(yīng)該充分意識(shí)到環(huán)保條件評(píng)估的重要性，在項(xiàng)目決策階段就對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，只有這樣才能使環(huán)境污染得到有效控制。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；治理；環(huán)保條件評(píng)估

1我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1.1污染范圍廣

目前我國(guó)幾乎東部與西部地區(qū)的每個(gè)城市都或多或少的存在著環(huán)境污染問題，在2006年國(guó)家環(huán)保局的調(diào)查中，我們共發(fā)現(xiàn)了82個(gè)違反“三同時(shí)”制度與環(huán)評(píng)制度額項(xiàng)目，范圍涉及到了22個(gè)省市，其中還不存在不是嚴(yán)重違規(guī)的項(xiàng)目。

1.2污染行業(yè)多

現(xiàn)在我國(guó)出現(xiàn)環(huán)境污染的主要行業(yè)發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域，其中，石油、化工以及電力等行業(yè)是污染的重中之重。在2006年，國(guó)家環(huán)保總局針對(duì)127各石化類項(xiàng)目展開了風(fēng)險(xiǎn)排查，共有20個(gè)項(xiàng)目由環(huán)?？偩种苯舆M(jìn)行排查，其余107個(gè)項(xiàng)目交給地方環(huán)保部門進(jìn)行排查。在調(diào)查結(jié)果中，共發(fā)現(xiàn)12個(gè)項(xiàng)目存在重大環(huán)境隱患。

1.3污染企業(yè)多

不管是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都存在污染情況，因?yàn)槟茉?、原材料等行業(yè)是重污染行業(yè)，因此這也直接決定了國(guó)有企業(yè)以及國(guó)家控股的股份制企業(yè)是主要涉及污染的企業(yè)，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的資金有限，智能投資一些規(guī)模較小的化工項(xiàng)目，因此與國(guó)有企業(yè)相比，污染程度也會(huì)相對(duì)小一些。而事實(shí)上，很多外資企業(yè)之所以會(huì)先寫到中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家投資，轉(zhuǎn)移污染也是重要目的之一，因?yàn)橥ǔＧ闆r下發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)保要求非常高，智能將污染嚴(yán)重的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)。

1.4污染種類多

環(huán)境污染的種類非常多，例如“三廢”、粉塵、噪音等。在環(huán)保部門查處的各種環(huán)保違法項(xiàng)目中，廢水排放超標(biāo)是最嚴(yán)重的，設(shè)計(jì)的行業(yè)也是最廣的，企業(yè)數(shù)量也是最多的?；ぁ⒒鹆Πl(fā)電等項(xiàng)目生產(chǎn)過程中還會(huì)產(chǎn)生大量嚴(yán)重污染環(huán)境的廢氣，例如二氧化氮和二氧化硫等。此外，水泥、采石等項(xiàng)目生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵。

2環(huán)境污染的后果與原因分析

2.1環(huán)境污染的后果

現(xiàn)階段環(huán)境污染造成的后果不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也影響了和諧社會(huì)的建設(shè)，具體來說可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。因?yàn)榄h(huán)境污染的范圍非常廣，現(xiàn)在我國(guó)長(zhǎng)江、黃河兩大水系已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的污染，滇池、太湖等內(nèi)陸湖泊已經(jīng)不同程度上受到了污染，松花江等江河水域也受到了嚴(yán)重的污染，在蘇南等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，一些化工企業(yè)隨意排放工業(yè)廢水，其河水已經(jīng)發(fā)黑，沉積的工業(yè)廢料多年堆積在水稻田中，耕地已經(jīng)很難復(fù)耕；其次，人民群眾的健康已經(jīng)受到了嚴(yán)重的影響。廢水是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?，?huì)直接污染人的飲水來源，進(jìn)而造成各種健康問題的發(fā)生，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，居民飲用水都是沒有經(jīng)過處理的，這些已經(jīng)被嚴(yán)重污染的水源一旦被人飲用，就會(huì)使人的身體健康出現(xiàn)十分嚴(yán)重的問題，甚至出現(xiàn)一些不治之癥；第三，社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)建設(shè)受到影響。環(huán)境污染問題如果處理不好，很有可能會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患，因?yàn)榄h(huán)境污染會(huì)對(duì)人們的生活環(huán)境造成影響，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，如果問題得不到很好的解決，群眾對(duì)社會(huì)的滿意度就會(huì)持續(xù)下降，這樣必然會(huì)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)造成不利影響。

2.2環(huán)境污染的原因分析

造成我國(guó)環(huán)境污染的主要原因可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足。在過去的一段時(shí)間里，我們并沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)保是一件十分緊迫的事情，從“先污染，后治理”到“先發(fā)展，后治理”的方針變化中就可以看出這一點(diǎn)，然而在這樣的方針引導(dǎo)下，直接造成了現(xiàn)在環(huán)境污染治理難度大的后果；其次，環(huán)保部門權(quán)利受限，地方政府急功近利。正因?yàn)榇嬖谝庾R(shí)上的偏差，很多地方政府處于對(duì)業(yè)績(jī)的考慮，縱容企業(yè)非法排污，而環(huán)保部門也形同虛設(shè)，其權(quán)利根本得不到發(fā)揮；第三，建設(shè)項(xiàng)目中不夠重視環(huán)保條件評(píng)估。項(xiàng)目決策階段更容易出現(xiàn)環(huán)境污染項(xiàng)目，這主要是因?yàn)樵陧?xiàng)目規(guī)劃過程中對(duì)環(huán)保條件評(píng)估的重視程度不夠，雖然目前一些省份對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)制度執(zhí)行的比較好，但是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)的重視程度始終不夠。

3重視項(xiàng)目決策與規(guī)劃評(píng)估中環(huán)保條件評(píng)估的作用

3.1充分認(rèn)識(shí)環(huán)保的重要性以及環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同性

要想真正解決環(huán)境污染問題，首先要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并且認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染本身存在的不可逆性；其次，不能將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是非要以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，只有深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，才能獲得真正意義上的發(fā)展。

3.2將環(huán)保業(yè)績(jī)納入官員考核的同時(shí)為環(huán)保部分賦予相應(yīng)的權(quán)利

我國(guó)應(yīng)該充分借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保作為一項(xiàng)全國(guó)性的活動(dòng)，成為考核政府官員業(yè)績(jī)的一個(gè)方面，在工作中改變考核地方政府業(yè)績(jī)的方式，將環(huán)保、生態(tài)等要素納入到政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中。此外，還應(yīng)該賦予環(huán)保部門充分的權(quán)利，如果建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就不予以審批，同時(shí)各規(guī)劃的出臺(tái)也可以同時(shí)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，這時(shí)環(huán)保部門應(yīng)做到嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行控制。

3.3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保條件評(píng)估的內(nèi)容與程序要嚴(yán)格

首先，在建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作中充分意識(shí)到環(huán)保條件評(píng)估的重要性，實(shí)施“一票否決制”，環(huán)保條件評(píng)估如果不通過，這個(gè)項(xiàng)目就不能投資建設(shè)；其次，環(huán)保條件評(píng)估與技術(shù)條件等方面的評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，如果產(chǎn)品方案確定了，那么與之相關(guān)的環(huán)境問題也將隨即產(chǎn)生，因此環(huán)保條件評(píng)估應(yīng)立即進(jìn)行，不能等項(xiàng)目建設(shè)完成再進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，事后補(bǔ)救的方式是不可取的；再次，將環(huán)保費(fèi)用納入到建設(shè)項(xiàng)目總投資中，在項(xiàng)目評(píng)估過程中，應(yīng)將環(huán)保設(shè)施相關(guān)費(fèi)用納入到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本中，將環(huán)保設(shè)施構(gòu)建費(fèi)用納入到總投資中的固定資產(chǎn)投資中，如果加入環(huán)保費(fèi)用之后，本來可行的項(xiàng)目變得不可行，那么投資者則應(yīng)該重新考慮項(xiàng)目是否值得投資。

結(jié)語：

綜上所述，近年來我國(guó)環(huán)境污染的范圍非常廣，涉及的行業(yè)、企業(yè)都非常多，在這種情況下，進(jìn)行環(huán)保條件評(píng)估勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為在這樣的條件下，深入研究環(huán)保條件評(píng)估在治理環(huán)境污染中的作用，應(yīng)該將環(huán)保條件評(píng)估工作放在項(xiàng)目開始投資建設(shè)之前，主要在項(xiàng)目決策階段對(duì)環(huán)保條件進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，意識(shí)到環(huán)保條件評(píng)估的重要性，只有這樣才能真正對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行嚴(yán)格控制。才能通過環(huán)保條件評(píng)估在治理環(huán)境污染中的作用研究，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊繼宏.化學(xué)及其技術(shù)在治理環(huán)境污染中的應(yīng)用進(jìn)展[J].山東化工，2013（12）.

[2]張新文.張國(guó)磊.協(xié)同治理：環(huán)境群體性事件治理創(chuàng)新模式[J].江漢學(xué)術(shù)，2013（6）.

[3]朱軍.基于DSGE模型的“污染治理政策”比較與選擇——針對(duì)不同公共政策的動(dòng)態(tài)分析[J].財(cái)經(jīng)研究，2015（2）.

[4]曹運(yùn)星.姚靜.黃海鳴.公民參與地方政府環(huán)境污染治理時(shí)存在問題的根源分析[J].今日中國(guó)論壇，2012（11）.

[5]高俊敏.李百戰(zhàn).金振星.重慶市油煙污染現(xiàn)狀調(diào)查及原因分析和防治對(duì)策[J]. 重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）.

[6]朱丹紅. 環(huán)境稅收的治污效應(yīng)與制度建設(shè)[J].福建金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.