建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因及控制措施研究

劉霞

【摘要】 文章分析了建筑工程預(yù)算控制在工程項(xiàng)目中的重要性，并針對建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因，提出控制措施。

【關(guān)鍵詞】 工程造價(jià)；預(yù)算；超預(yù)算

前言

工程造價(jià)是建筑工程順利進(jìn)行的保證，對于工程的造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，是企業(yè)必須注重的一個(gè)問題。建筑工程耗資巨大，如果不能合理地控制其造價(jià)，將會增加建筑成本，不利于建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。然而在工程預(yù)算的編制過程中由于預(yù)算人員控制造價(jià)意識淡薄、經(jīng)濟(jì)觀念較差、水平較低以及市場因素等的影響導(dǎo)致最終造價(jià)超出初期預(yù)算，甚至兩者間存在較大偏差，對控制工程造價(jià)帶來很大的負(fù)面影響，輕者影響工程進(jìn)度，重者造成經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，分析建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因并做好造價(jià)預(yù)算控制工作，意義十分重大。

一、建筑工程預(yù)算控制在工程項(xiàng)目中的重要性

建筑工程管理中，企業(yè)對工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行有效地控制管理，可以從總體上了解、掌握工程項(xiàng)目的成本，能準(zhǔn)確把握工程項(xiàng)目各階段、各方面的支出和收入，從而能嚴(yán)格按照預(yù)算中的方案來實(shí)行，確保工程項(xiàng)目的正常運(yùn)營，最大程度地降低企業(yè)在工程項(xiàng)目上的投資成本，擴(kuò)大工程項(xiàng)目中收入與成本的差額，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制在建筑工程中發(fā)揮著重要的作用，是建筑工程順利推進(jìn)的重要措施。建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的重要性主要體現(xiàn)在以下三方面：（1）保證建筑工程出資的科學(xué)性。工程預(yù)算是對工程項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。在工程設(shè)計(jì)中的建筑工程預(yù)算為起點(diǎn)，預(yù)算、評價(jià)、預(yù)算工程成本，并編制相應(yīng)的文件。規(guī)劃概算審閱同意后，可以作為一個(gè)出資方案，在簽訂合同，貸款合同的基礎(chǔ)上，一起做好建筑工程的計(jì)劃、規(guī)劃，對施工和產(chǎn)品成本檢查好所使用的資金，供給完善的檔案。一些規(guī)劃預(yù)算工程承攬，工程規(guī)劃預(yù)算變成出資者和公司合同的基礎(chǔ)。工程規(guī)劃預(yù)算后，經(jīng)過國家有關(guān)部門的審閱，銀行可以依據(jù)這些規(guī)劃概算的項(xiàng)目，發(fā)放貸款或，但數(shù)量不得超越規(guī)劃概算定額；（2）工程造價(jià)預(yù)算可以保障工程順利施工。工程造價(jià)預(yù)算控制工作順利實(shí)施，可以有效減少因造價(jià)控制不完善引起的返工、設(shè)計(jì)更變等問題，如果工程預(yù)算控制不得法，就會有返工、設(shè)計(jì)變更等問題的出現(xiàn)，從而直接造成工程造價(jià)的增加，阻礙建筑行業(yè)的發(fā)展；（3）工程造價(jià)預(yù)算直接影響建筑工程的盈利狀況。只有對工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效地控制，才能保障在批準(zhǔn)預(yù)算范圍內(nèi)來進(jìn)行項(xiàng)目投資控制，減少建筑單位的投入資金，促進(jìn)工程造價(jià)成本降低，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

（一）工程造價(jià)預(yù)算編制不合理

科學(xué)、合理的工程造價(jià)預(yù)算編制是工程項(xiàng)目順利開發(fā)的前提條件，它為工程建設(shè)提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促使工程建設(shè)在合理的資金范圍內(nèi)、以高質(zhì)高效的工作方式按照預(yù)定期限完工。然而由于建造工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很繁瑣而又有必要很詳盡地去對待的技能與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的預(yù)算作業(yè)，在預(yù)算編制的進(jìn)程中往往會呈現(xiàn)一些預(yù)算不合理的地方，某些施工企業(yè)不能全面了解相關(guān)規(guī)定，在制定預(yù)算編制時(shí)總會“差東漏西”，不能準(zhǔn)確地獲取和反映市場信息，造成預(yù)算編制對工程造價(jià)管理失去了指導(dǎo)意義。如：在施工處置的進(jìn)程中假如對工程定額換算不合理就使得工程總體開銷預(yù)算與建筑前期的預(yù)算不相契合。工程預(yù)算的編制進(jìn)程中對工程所選用的新技能、新構(gòu)造和新材料的預(yù)算不合理等，也會導(dǎo)致預(yù)算編制的不合理。另外，工程造價(jià)預(yù)算編制人員不能準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)，制定編制時(shí)不能對工程的情況進(jìn)行全面深入的調(diào)查，無法全面反映和正確預(yù)測工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況，造成了編制不完善。有的編制人員自身對工程造價(jià)的預(yù)算缺少認(rèn)識，導(dǎo)致工作態(tài)度渙散，也是預(yù)算編制不合理的重要原因。

（二）建筑材料市場價(jià)格的波動影響

在對建筑工程的預(yù)算進(jìn)行編訂時(shí)，我們必須對大量的施工要素進(jìn)行必要的分析，然而在實(shí)際當(dāng)中，我們不可能做到面面俱到，如建筑材料市場的變化是不斷的，企業(yè)各種社會環(huán)境及政策的變化也是不斷的，在建筑工程的預(yù)算的時(shí)候難以找到合適的參照條件。在工程項(xiàng)目的開發(fā)中，建筑材料的運(yùn)用消耗最大，而建筑材料的價(jià)格會受到市場環(huán)境的影響。對牽涉到的多個(gè)領(lǐng)域的建筑材料來說，國際建材市場嚴(yán)重地牽扯著我國的建筑材料市場價(jià)格，即使在建筑材料的市場價(jià)格上，雖然我國政府做了很大的宏觀調(diào)控，運(yùn)用了諸多的手段對價(jià)格進(jìn)行了控制。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的對外開放和工程項(xiàng)目領(lǐng)域的不斷廣闊，加之受到施工周期長的一些影響，使材料市場價(jià)格的估算無法順暢的進(jìn)行，建筑工程造價(jià)的超預(yù)算現(xiàn)象也是屢見不鮮。雖然在預(yù)算編制初期，工作人員對建設(shè)過程中所需要的材料價(jià)格和市場風(fēng)險(xiǎn)都做出了預(yù)測，但是也很難準(zhǔn)確無誤的反映實(shí)際情況，如果在市場環(huán)境和材料價(jià)格以及市場風(fēng)險(xiǎn)變化比較復(fù)雜的情況下，工程造價(jià)就很容易出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。此外，在工程建設(shè)過程中，由于施工人員的施工不規(guī)范，導(dǎo)致大量材料的浪費(fèi)，都會影響到材料的預(yù)算價(jià)格。這些因素都會對建筑材料的預(yù)算產(chǎn)生很大的影響，致使超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（三）工程管理水平落后

在建筑工程施工過程中，能否對其進(jìn)行科學(xué)的管理是非常重要的。建筑工程的大多數(shù)項(xiàng)目施工時(shí)間跨度非常大，工序也比較復(fù)雜，涉及面眾多，且工序復(fù)雜，因此對工程項(xiàng)目的管理提出了較高的要求，如果在項(xiàng)目實(shí)施過程中沒有科學(xué)的管理方法，一旦管理出現(xiàn)疏漏或者失誤，就難保證對施工現(xiàn)狀正確、及時(shí)的反饋，從而導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，提高整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資，最終造成造價(jià)超預(yù)算。就現(xiàn)狀而言，目前有很多企業(yè)都沒有成立專業(yè)的監(jiān)督施工的部門，這一管理上的漏洞就導(dǎo)致施工方在施工的過程中可能存在操作不規(guī)范等問題。由于建筑工程的規(guī)模比較大，因而它的修建不可能是一天兩天、一個(gè)月兩個(gè)月等就能完成的，往往都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，甚至是幾年。在這漫長的建筑過程中，材料運(yùn)輸頻繁、工人流動量大、建筑工序繁多，一旦管理不善，施工情況就得不到及時(shí)反饋，很容易造成資金的浪費(fèi)，進(jìn)而促使建筑工程造價(jià)超出預(yù)算。

（四）工程變更的影響

工程項(xiàng)目的施工涉及很多的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，如果其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會引起連鎖反應(yīng)。工程項(xiàng)目施工過程中有時(shí)會因環(huán)境、市場、季節(jié)等因素引發(fā)工程變更，這種變更往往會對造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生影響。工程變更會引發(fā)施工量、材料量、機(jī)械量的增加，這使得工程造價(jià)的數(shù)據(jù)發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致超出預(yù)算的范圍。

（五）工程預(yù)算審核不科學(xué)

一般情況下，在施工的預(yù)算運(yùn)行過程中，都會對工程項(xiàng)目的預(yù)算編制進(jìn)行一定的預(yù)算審核。但為了符合自身的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審核工作都會對預(yù)算費(fèi)用的10%進(jìn)行消減。為了可以在項(xiàng)目的造價(jià)審核中獲取更多的審核費(fèi)用，他們會對審核中的施工項(xiàng)目進(jìn)行最大程度的消減，從而出現(xiàn)了在審核工作中盲目消減的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工質(zhì)量與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求存在著較大的差別，最終項(xiàng)目的施工質(zhì)量因此遭受重大的影響。為了解決這一問題，不得不追加建設(shè)項(xiàng)目，這樣就導(dǎo)致出現(xiàn)了工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象。

三、建筑工程造價(jià)預(yù)算控制措施

（一）合理科學(xué)地編制工程造價(jià)預(yù)算

造價(jià)預(yù)算編制工作是建筑工程的首要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的工程在造價(jià)預(yù)算編制，是進(jìn)行有效造價(jià)控制的基礎(chǔ)。優(yōu)化工程造價(jià)預(yù)算編制工作，應(yīng)做好以下幾方面的工作：首先，在編制工程預(yù)算前，預(yù)算編制人員要充分全面地了解建筑工程項(xiàng)目，要對現(xiàn)場情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，要做到事無巨細(xì)，要堅(jiān)決杜絕預(yù)算中缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況的出現(xiàn)，要制定全面的預(yù)算編制，要準(zhǔn)確預(yù)測整個(gè)工程所需的費(fèi)用，要根據(jù)工程實(shí)際情況做出科學(xué)合理的預(yù)算。其次，預(yù)算編制者必須熟悉工程的設(shè)計(jì)施工圖紙，能夠準(zhǔn)確地估算出工程量，并合理使用定額單價(jià)。在編制預(yù)算期間，應(yīng)深入研究施工圖紙，準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)者的目的，通過詳細(xì)了解圖紙來把握工程項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，并以此為出發(fā)點(diǎn)，制訂出分項(xiàng)，估算出工程量，以減少重復(fù)與遺漏。另外，預(yù)算編制管理人員還應(yīng)該熟悉建筑市場的需求，合理控制工程造價(jià)超預(yù)算，需要深入市場，了解市場的變動方向，對建筑設(shè)備和材料的價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確地預(yù)算。

（二）完善預(yù)算審核，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

工程造價(jià)的預(yù)算工作結(jié)束之后，為了避免出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算和多算的現(xiàn)象，預(yù)算人員還要對其進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，降低造價(jià)超預(yù)算出現(xiàn)的幾率，提高預(yù)算丁作的精確性，有效地降低超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。通常情況下的預(yù)算審核要注意下面幾點(diǎn)：a.程的圖紙上沒有標(biāo)明的，但是實(shí)際施工已經(jīng)完成的各類費(fèi)用，如建設(shè)設(shè)備的保存、組裝、保養(yǎng)和修理等等產(chǎn)生的費(fèi)用，這些費(fèi)用要依照工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來收費(fèi)。b.工程量的審核。建筑工程量的準(zhǔn)確性影響著工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性。因此，在審核階段，應(yīng)該嚴(yán)格保證工程量的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照預(yù)算清單以及定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)計(jì)算。c.取費(fèi)審核。取費(fèi)一定要遵照有關(guān)部門的法律法規(guī)的規(guī)定，確保所有的文件和差價(jià)調(diào)整達(dá)到有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)工程造價(jià)的管理工作

對工程造價(jià)的管理工作是避免造價(jià)超預(yù)算的重要手段。工程造價(jià)的管理系統(tǒng)中要對各部門的責(zé)任明確，工程的施工過程要根據(jù)工程造價(jià)管理的原則來執(zhí)行。工程造價(jià)管理工作中，要以編制的文件為基礎(chǔ)，正確的指導(dǎo)工程在施工中的成本管理，控制工程造價(jià)超預(yù)算。針對工程設(shè)計(jì)變更對造價(jià)帶來的影響，要對施工企業(yè)嚴(yán)格的管理。在變更前后需要逐層的進(jìn)行審批核查，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、投資單位的交流，以便減少工程變更對工程造價(jià)的影響，有效的控制工程造價(jià)。

（四）減少項(xiàng)目變更，嚴(yán)格控制工程造價(jià)

工程變更在項(xiàng)目施工中是不可避免的。在工程每個(gè)實(shí)施階段，對于會造成工程量加大、工程價(jià)格變大的項(xiàng)目，都要進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)審查和審批，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行造價(jià)的調(diào)整。在出現(xiàn)施工造價(jià)變更時(shí)，要加強(qiáng)變更的事前批準(zhǔn)、事后監(jiān)督以及事中審查，嚴(yán)格控制造價(jià)的變更。

（五）提高預(yù)算編制管理人員素質(zhì)

預(yù)算編制人員必須是掌握工程預(yù)算知識的專業(yè)人才，必須熟悉與預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，必須是熟悉施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備、建筑材料、工程經(jīng)濟(jì)等各方面綜合知識的人才，必須要精通工程概預(yù)算的編制方法和相關(guān)規(guī)定。因此，在工程造價(jià)的預(yù)算管理中，要不間斷地對管理人員進(jìn)行綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，充分給予他們繼續(xù)接受教育的機(jī)會，創(chuàng)造一個(gè)良好的教育平臺。另外，預(yù)算人員必須要具備高度的責(zé)任感，必須要對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對預(yù)算編制工作要做到實(shí)事求是。

結(jié)束語

總之，造成建筑工程預(yù)算失控的因素是復(fù)雜的，要實(shí)現(xiàn)對建筑工程造價(jià)的超預(yù)算有效控制，必須明確造成建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因，并針對問題采取有效措施，把工程造價(jià)控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，從而為建設(shè)目標(biāo)的順利完成提供有力保障。

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