分析建設工程招標施工過程的問題

錢虹

【摘 要】論述了招標文件的編制應根據(jù)招標項目的實際情況進行編制；投標文件的編制應結合招標項目的具體情況進行，應對招標文件作出全面響應，體現(xiàn)自己的獨特優(yōu)勢，提高中標率；評標委員會的專家應該根據(jù)國家及有關部門法律法規(guī)、規(guī)章及評標辦法規(guī)定評標。

【關鍵詞】工程招標；施工過程；投標

前言

施工單位在通過建設單位的資格審查取得投標資格后 .編制投標文件并在規(guī)定的時間內(nèi)將密封好的投標文件遞交給建設單位，通過投標的方式取得建設工程項目，也是達到這一目的主要途徑之一。所以建設單位和施工單位都十分重視招標投標 工作。評標委員會的專家根據(jù)國家及有關部門法律法規(guī)、規(guī)章及評標辦法規(guī)定，客觀、公平、公正、合理地進行評標。是建設單位和施工單位各自達到上述目標的有力保證。筆者就建設工程招標投標中的有關問題發(fā)表一些自己的認識，供參考。

1 招標文件的編制

招標文件的編制應根據(jù)招標項目的實際情 況進行，應具有針對性。

1.1 招標文件應包括的內(nèi)容

招標文件應當由建設單位或其委托的招標代理機構完成，招標文件至少應當包括以下內(nèi)容 。

（1）投標人須知：項目名稱、地點、建筑面積、建設內(nèi)容、資格要求、資金來源、投標有效期、投標保證金、現(xiàn)場踏勘日期投標答疑會日期、投標文件的編制、提交、修改日期、承包方式等 。

（2 ）擬簽訂的合同主要條款或者合同草案。

（3 ）技術標準和要求。

（4 ）投標文件的格式以及應附的表格、公函等示范文本。

（5 ）評標的標準和方法 。

（6 ）對細微偏差和重大偏差的認定。

（7 ）施工招標的工程量清單。

（8 ） 圖紙及相關文件 。

（9 ）其他。

1.2 招標文件應具有針對性

一份好的招標文件，應根據(jù)具體項目的實際情況，將上述招標文件包括的內(nèi)容加以細化并有針對性地編寫，而不是泛泛而談。需要指出的是：招標文件的示范文本也是參考性的。不具備強制性。在實際工作中經(jīng)常遇到建設單位或招標代理機構的工作人員無論什么項目都采用基本相同的招標文件，缺乏應有的針對性。使投標單位編制投標文件及評標工作無法正常開展，其責任應由建設單位或招標代理機構負責。例如有的室內(nèi)裝修項目可以利用原有的電梯解決垂直運輸?shù)膯栴}。不需要配置垂直運輸機械及其費用，也不需要大型機械。但是建設單位或招標代理機構的工作人員編制的招標文件的商務標書的措施費用 報價表格中。又列出垂直運輸機械和大型機械進出場及安拆費讓施工單位報價，同時把這二項費用作為否決投標條款寫進招標文件，招標文件與實際情況嚴重不符。結果是在商務標書中對垂直運輸機械及大型機械進出場及安拆費作了報價而且在技術標書列出垂直運輸機械及大型機械的施工單位成為有效的標書。如果這樣的施工單位中標，不僅讓建設單位要承擔不應該發(fā)生的費用 ，增加投資成本，而且與建設工程的實際情況不一致。完全與建設單位進行招標選擇一家以較少的投入取得較好的效果的目的相反失去了招標投標工作的意義。其實建設單位或招標代理機構的工作人員在編制這類室內(nèi)裝修項目招標文件時，應針對這種項目的具體情況，在編制招標文件時加強針對性。既然可以利用原有的電梯解決垂直運輸。也不需要大型機械，建設單位或招標代理機構的工作人員編制的招標文件的商務標書的措施費用報價表格，就不必列出垂直運輸機械及大型機械進出場及安拆費。同時也不要將這二項費用作為否決投標條款寫進招標文件。一切問題都不會發(fā)生了，由此可見。招標文件具有針對性的重要性。建設單位或招標代理機構的工作人員應給以高度重視，以達到建設工程招標的目的 。

2 投標文件應對招標文件作出全面響應，以提高中標室施工單位應根據(jù)招標文件合理、有效編制投標文件。投標文件應當對招標文件中提出的實質性要求和條件作出全面明確的響應，體現(xiàn)自己的獨特優(yōu)勢；施工單位提供的技術經(jīng)濟方案以及對應的投標報價，應當保證按照招標文件的要求完成所投標的項目不得以惡意低價或明顯低于市場價格的報價進行報價。投標文件應當滿足招標文件提出的有關要求 。

施工投標單位要在投標文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)具有較高的管理水平 完善的組織結構人員力量、機械配備盡量在投標文件中體現(xiàn)本企業(yè)完成本項目的技術水平的優(yōu)勢地位說明在同行業(yè)中屬于先進水平，編制的施工組織設計是科學、合理的：施工投標單位要在投標文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)的投標報價是合理的低價，符合國家、有關部門、省、市的有關計價規(guī)定，能價低質高地完成所投標項目。工程量清單計價模式與定額計價模式不同，實現(xiàn)了量、價分離。綜合單價可以由施工投標單位根據(jù)自己的實際情況進行編制，價格高低完全由施工投標單位根據(jù)自己的特點、技術水平、管理水平等要素確定，以充分體現(xiàn)自己的實力。施工投標單位要在投標文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)具有所投標項目的類似業(yè)績，具有較好的知名度及良好的信譽。施工投標單位還要認真閱讀招標文件及投標須知、評標標準和辦法，嚴格按照招標文件的要求編寫投標文件。格式要嚴格招標文件的求填寫只可以擴展而不可以更改。

在招標文件規(guī)定的地方正確簽字和蓋章按照招標文件的要求提交投標保證金要按照招標文件規(guī)定的計價方式進行報價：要按照招標文件的要求提供有關匯總表；綜合單價分析表主要材料（設備）數(shù)量與計價表施工措施費的報價表：要按照招標文件規(guī)定進行打印裝訂等。要結合所投標項目特點，編制出具體項目實際的投標文件。具有較好的針對性，以提高中標率。

3 評標委員會的專家應該根據(jù)國家及有關部門法律法規(guī)、規(guī)章及評標辦法規(guī)定評標建設工程項目實行招標投標制度的目的之一，是了充分體現(xiàn)競爭。充分的競爭既體現(xiàn)在完成所投標項目的技術管理水平上也體現(xiàn)在價格上。而且與參加的競爭單位的數(shù)量也有一定的關系。首先要理解遞交投標文件的投標單位與有效投標單位的含義。遞交投標文件的投標單位是指在招標文件規(guī)定的截止時間前送達招標文件中規(guī)定地點的投標單位：而有效的投標單位是指在評標過程中完全滿足招標文件的要求被評標委員會認定為有效 的投標單位。二者不完全一致 。遞交投標文件的投標單位經(jīng)評標委員會評審有可能是有效投標單位，也有可能是被否決的投標單位。實際工作中.針對有效投標單位只剩下2家的招標項目，應如何處理7專家應根據(jù)國家及有關部門法律法規(guī) 、規(guī)章，進行慎重處理，根據(jù)招標項目的具體情況而定。若評標委員會的多數(shù)專家認為剩余的2家投標單位還具有競爭性。是可以繼續(xù)從剩余的2家投標單位中確定中標單位的。但是，專家必須在評審意見中寫出具有競爭性的理由，承擔個人責任。若評標委員會的多數(shù)專家認為剩余的2家投標單位不具有競爭性了。那么評標委員會也可以否決所有投標，建設單位應當重新招標 。

4 結 語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招標投標在建設工程中的應用已越來越普遍和越來越重要，國家及有關部門、各省、市出臺了有關法律法規(guī) 、 規(guī)章來規(guī)范建設工程的招標投標活動。按照這些規(guī)定嚴格規(guī)范地進行招標投標活動。對保證建設工程項目質量，降低建設工程項目的成本，確保建設工程項目的安全，防止行賄受賄等不良現(xiàn)象都具有十分重要的意義。而有針對性的招標文件投標文件，根據(jù)國家及有關部門法律法規(guī)、規(guī)章及評標辦法規(guī)定，客觀、公平公正、合理地進行評標和 處理問題是達到建設工程招標投標目的具體手段。我們要不斷完善和加強，使建設工程的招標投標事業(yè)更加健康的發(fā)展。