如何完善城市建筑規(guī)劃管理工作

寇科奇

【摘要】：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、城市化進(jìn)程日益加速等問題對(duì)城市的規(guī)劃管理產(chǎn)生了很大的影響。一個(gè)優(yōu)良的城市規(guī)劃和管理可以協(xié)調(diào)整個(gè)城市的空間布局和居民生產(chǎn)環(huán)境，并能夠進(jìn)一步促進(jìn)城市的發(fā)展。但是，目前我國(guó)城市的規(guī)劃管理存在著很多的問題和不足，本文對(duì)城市管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一系列相關(guān)的解決措施，對(duì)今后城市化的進(jìn)程有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城市、規(guī)劃管理、存在問題、解決措施

1、城市規(guī)劃中存在的管理問題

1、1 盲目無(wú)序的管理缺乏法律監(jiān)督機(jī)制

近幾年來(lái)，我國(guó)很多城市都開始進(jìn)行科學(xué)化的城市規(guī)劃管理，而且日益成為城市發(fā)展的重要標(biāo)志，但是在很多城市的規(guī)劃中都存在著盲目的跟風(fēng)建設(shè)和無(wú)序的不科學(xué)規(guī)劃管理，但是在很多城市的規(guī)劃中都存在著盲目的跟風(fēng)建設(shè)和無(wú)序的不科學(xué)規(guī)劃管理，但是在很多城市的規(guī)劃中都存在著盲目的跟風(fēng)建設(shè)和無(wú)序的不科學(xué)規(guī)劃管理，城市規(guī)劃對(duì)于城市的調(diào)控作用也沒有那么突出。

1、2 在城市規(guī)劃管理中公眾參與度不高

城市規(guī)劃管理是一種整合城市各種資源，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生存環(huán)境的共同發(fā)展，是一個(gè)人們對(duì)城市資源的再分配和管理活動(dòng)，是一個(gè)公共的協(xié)商操作機(jī)制。所以，在城市建設(shè)規(guī)劃管理中，應(yīng)該充分的征求廣大群眾的聰明才智，多方發(fā)揮公眾的的積極作用。但是，現(xiàn)在我國(guó)城市的規(guī)劃管理大都是政府進(jìn)行操控，廣發(fā)群眾很難有機(jī)會(huì)參與或者沒有足夠的興趣參與到城市規(guī)劃管理中，這也給城市規(guī)劃管理帶來(lái)了影響，導(dǎo)致城市化的發(fā)展規(guī)劃與城市居民的實(shí)際需要存在一定的偏差。

1、3 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理存在的負(fù)面影響

當(dāng)年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所進(jìn)行的城市規(guī)劃管理對(duì)今天現(xiàn)行的城市化管理產(chǎn)生了重大影響。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)的城市規(guī)劃管理正在向以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的多元化方向發(fā)展。當(dāng)今，城市規(guī)劃管理的操作涉及到而另多種經(jīng)濟(jì)成分和多種利益的交織，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理已經(jīng)很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能夠協(xié)調(diào)多種經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系和多方面的利益關(guān)系。

1、4 我國(guó)城市的規(guī)劃管理方式比較滯后

在我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理中，存在管理分工和職能不明確的現(xiàn)象，特別是城市規(guī)劃管理的制度還不健全，這樣讓具體的管理工作很難在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)。此外，在政府的財(cái)政預(yù)算中城市規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)并沒有被納入進(jìn)來(lái)，使城市規(guī)劃管理工作缺乏穩(wěn)定充足的資金來(lái)源和保障，所以現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理的工作很難切實(shí)有效的開展。在城市規(guī)劃中有些工作人員不夠?qū)I(yè)，素質(zhì)程度較低，工作隊(duì)伍力量有限，這就很難滿足新形勢(shì)下城市規(guī)劃管理的需要。

2、城市規(guī)劃管理的對(duì)策

2、1 堅(jiān)持科學(xué)、合理的規(guī)劃原則

在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的工作中，首先應(yīng)該進(jìn)行城市規(guī)劃，再進(jìn)行規(guī)劃管理建設(shè)。對(duì)城市的整體狀況應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的定位、定向和定性。應(yīng)當(dāng)依據(jù)整個(gè)城市的實(shí)際情況制定出城市的總體規(guī)劃、功能分區(qū)和專業(yè)規(guī)劃，并整合好城市局部和整體，近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系問題。城市發(fā)展的設(shè)計(jì)要求要明確城市規(guī)劃需要，也要結(jié)合城市的發(fā)展形勢(shì)挖掘出城市發(fā)展中存在的潛力，把城市的形象做城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃落實(shí)后要逐步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，確保不能因城市規(guī)劃的不足致使建設(shè)存在落后狀況，衍生出建設(shè)問題導(dǎo)致建設(shè)資源的浪費(fèi)。

2、2 完善城市規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)

要確保城市規(guī)劃管理的規(guī)范性，就應(yīng)該對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行限制操作，使其能夠符合城市規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的要求。首先，城市規(guī)劃管理的有關(guān)部門必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)為城市規(guī)劃管理的操作提供有效的法律保障。這不僅能夠方便政府開展城市規(guī)劃管理工作，也能夠保障居民的利益。

2、3 城市規(guī)劃中讓公眾參與其中

為了提高公眾的規(guī)劃參與度，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開、信息透明，讓群眾能夠更多的參與到規(guī)劃中，讓公眾能夠積極地參與城市的規(guī)劃管理中，讓城市規(guī)劃管理具備科學(xué)性和合理性。在歐美等的一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，城市規(guī)劃中公民的參與度較高，西方城市的規(guī)劃中也體現(xiàn)著城市的公眾意識(shí)。要想提高城市規(guī)劃中的公眾參與度，首先，應(yīng)該講城市規(guī)劃建設(shè)滿足公眾的生活需求在城市規(guī)劃中要堅(jiān)持體現(xiàn)“以人為本”的價(jià)值理念，體現(xiàn)出大多數(shù)人民的意志。另外，城市規(guī)劃還應(yīng)該對(duì)一些重要資源，諸如稀缺資源進(jìn)行合理有效的分配。

2、4 在規(guī)劃管理中引入市場(chǎng)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是按照一定的社會(huì)價(jià)值規(guī)律來(lái)進(jìn)行所有資源的有效合理配置，城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也處在市場(chǎng)關(guān)系當(dāng)中，城市規(guī)劃的具體實(shí)施應(yīng)該有效的進(jìn)行市場(chǎng)管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)工作。要從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃管理應(yīng)該是政府工作的范疇，應(yīng)該是在政府的干預(yù)和管理下來(lái)保障公眾利益。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)條件下，我國(guó)目前的土地資源儲(chǔ)備趨于緊張，土地的價(jià)格也在飛快上漲，如果單單讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃管理，則項(xiàng)目投資者往往是專注于建設(shè)項(xiàng)目能不能獲得較高的收益回報(bào)，所以要在社會(huì)整體利益的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃。

2、5 強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作

各級(jí)地方政府應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，把城市的規(guī)劃工作納入到政府重要的工作日程上來(lái)。明確城市規(guī)劃的具體目標(biāo)、要求和具體的事實(shí)方法，每個(gè)相關(guān)部門也必須積極的履行其自身的職責(zé)，與政府的宏觀規(guī)劃目標(biāo)做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合工作。還要注意城市的整體規(guī)劃還要和近期的規(guī)劃都應(yīng)該和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，做好配合和相關(guān)對(duì)接。

2、6 在城市規(guī)劃中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

目前，我國(guó)的城市規(guī)劃管理中有著較為明顯的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，能源消耗也很大，在規(guī)劃建設(shè)中對(duì)環(huán)境也造成了不同程度的破壞。所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的時(shí)候，制定規(guī)劃的工作人和專業(yè)人員必須具備節(jié)約資源的意識(shí)，能夠較好的處理規(guī)劃管理建設(shè)和生態(tài)平衡這兩者的利益關(guān)系，最大程度的建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的城市。在生態(tài)文明平衡觀念的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該進(jìn)行有效的生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)U大環(huán)境整治的力度、強(qiáng)度，將節(jié)能減排工作落到實(shí)處。對(duì)于對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重并且經(jīng)濟(jì)效益低下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式應(yīng)該得到徹底改變。應(yīng)該嚴(yán)格地對(duì)能耗問題進(jìn)行管控，對(duì)于城市建設(shè)項(xiàng)目中的能耗審批問題要加倍重視，積極地探索低碳低能耗的發(fā)展道路，做好推廣低碳環(huán)保建設(shè)的相關(guān)工作，構(gòu)建一個(gè)節(jié)能環(huán)保型的新型現(xiàn)代化城市，有效的實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和環(huán)保的平衡發(fā)展。

3、結(jié)束語(yǔ)

之所以進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作，其目的就是為了促進(jìn)城市的健康快速發(fā)展。一個(gè)良好的城市規(guī)劃管理方案是一個(gè)城市能夠合理有效地開發(fā)利用土地資源和進(jìn)行城市合理布局建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新型城市規(guī)劃建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。當(dāng)前在我國(guó)的城市規(guī)劃管理中還存在著較多的問題，可以在城市規(guī)劃中通過運(yùn)用科學(xué)、合理的理念和方法，建立健全有關(guān)的城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，有目的的引導(dǎo)廣大公眾參與到具體的規(guī)劃工作中來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展這一觀念的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行有效地改良，以達(dá)到讓城市的建設(shè)發(fā)展能夠更好的滿足群眾的生活和發(fā)展需要，使整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃更加的科學(xué)、合理。

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