EPC模式下核電項(xiàng)目建設(shè)期的費(fèi)用控制

汪倫伍 張靜

【摘要】 核電項(xiàng)目本身具有投資額度高、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模巨大、核安全性要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，而且相關(guān)的大型設(shè)備制造還具有一定的壟斷性。因此在EPC總承包商進(jìn)行核電項(xiàng)目的承包時(shí)，如何結(jié)合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)做好費(fèi)用控制對(duì)整個(gè)核電項(xiàng)目的順利建成有著非常重要的意義。本文對(duì)核電項(xiàng)目建設(shè)過程中的費(fèi)用控制方法進(jìn)行了探討，以求對(duì)核電建設(shè)項(xiàng)目管理中的費(fèi)用控制起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 EPC模式 費(fèi)用控制

1.前言

當(dāng)前我國(guó)核電正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，按照國(guó)務(wù)院通過的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)核電機(jī)組運(yùn)行與在建的裝機(jī)容量為5800+3000萬千瓦。規(guī)劃目標(biāo)的明確，讓核電項(xiàng)目建設(shè)工作更加緊鑼密鼓。當(dāng)前多個(gè)核電站正在興建，并且不少省份正在開展選址的前期工作，涉及國(guó)有資產(chǎn)投資上萬億元。

核電項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)復(fù)雜，擁有眾多的接口和作業(yè)；建設(shè)周期很長(zhǎng)，一般成熟堆型計(jì)劃總工期在60個(gè)月以上[1]；投資額巨大，百萬千瓦雙堆投資額在人民幣300億元左右；關(guān)鍵設(shè)備的制造只有少數(shù)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和設(shè)計(jì)許可的國(guó)家可以進(jìn)行[2]。核電項(xiàng)目的這些特點(diǎn)決定了其費(fèi)用控制工作任務(wù)的艱巨和繁雜，而作為EPC總包單位，在保證核電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量的前提下，確保工程進(jìn)度如期實(shí)現(xiàn)，并獲得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須做好費(fèi)用控制工作。

2.建設(shè)期的核電項(xiàng)目費(fèi)用控制方法

要做好核電項(xiàng)目的費(fèi)用控制，首先必須建立一套完整的控制體系，明確公司各個(gè)職能部門在費(fèi)用控制過程中的職責(zé)，然后建立一個(gè)清晰的費(fèi)用控制流程，并在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格地遵照?qǐng)?zhí)行，才能保證費(fèi)用控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.1費(fèi)用編碼管理

通過規(guī)范核電項(xiàng)目費(fèi)用編碼體系，可以明確項(xiàng)目建設(shè)過程中各類費(fèi)用的歸屬，保持費(fèi)用控制過程中費(fèi)用劃分標(biāo)準(zhǔn)的唯一性、統(tǒng)一性及可追溯性。

但是在核電項(xiàng)目建設(shè)過程中，合同的簽約額并不會(huì)去考慮概算的框架結(jié)構(gòu)，而是對(duì)核電項(xiàng)目的各項(xiàng)單元費(fèi)用打包重組，這就造成計(jì)劃額（概算額）和實(shí)際完成額（合同額）無法一一對(duì)應(yīng)。因此我們需要用費(fèi)用編碼這個(gè)中間控制工具，分別對(duì)概算額和合同額按照費(fèi)用編碼一級(jí)級(jí)往下細(xì)分，直至分解到費(fèi)用編碼體系的最小單元，這就實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃額和實(shí)際完成額能夠逐一對(duì)照，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃執(zhí)行情況。 [3]

2.2費(fèi)用計(jì)劃管理

在核電項(xiàng)目費(fèi)用控制管理中，需制定合理的費(fèi)用計(jì)劃。實(shí)施費(fèi)用計(jì)劃管理，使工程投資在實(shí)施過程中既能控制各分項(xiàng)目標(biāo)值，又能保證當(dāng)出現(xiàn)不可預(yù)見費(fèi)用時(shí)采用總量調(diào)劑的方式，保證不可預(yù)見費(fèi)在總概算內(nèi)有資金來源解決。

費(fèi)用計(jì)劃管理，是根據(jù)已簽訂的合同、已發(fā)生費(fèi)用以及未來工程建設(shè)的信息，對(duì)工程總概算進(jìn)行細(xì)化、分解，編制執(zhí)行概算，施行總量控制，分量微調(diào)，對(duì)整個(gè)建設(shè)期的工程投資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保工程在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)建成。

費(fèi)用計(jì)劃管理的基本思路：首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算及工程的實(shí)際進(jìn)展情況制定項(xiàng)目全周期投資計(jì)劃；再根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度安排，分解到年度費(fèi)用計(jì)劃。年度費(fèi)用計(jì)劃是項(xiàng)目的每年的費(fèi)用控制目標(biāo)，它著重反映的就是合同的執(zhí)行狀況。如果合同范圍中的某項(xiàng)工作順利完成，那么這部分費(fèi)用將從合同承諾狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際發(fā)生的費(fèi)用而被計(jì)入到年度費(fèi)用計(jì)劃完成額當(dāng)中[4]。需要特別說明的是，年度費(fèi)用計(jì)劃同樣按照費(fèi)用編碼結(jié)構(gòu)計(jì)列。

無論總體費(fèi)用計(jì)劃還是年度費(fèi)用計(jì)劃，都要實(shí)行分級(jí)管控，費(fèi)用總目標(biāo)將被不斷地細(xì)分為各級(jí)費(fèi)用子目標(biāo)。不同權(quán)限的部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不同層級(jí)的費(fèi)用子目標(biāo)負(fù)責(zé)，當(dāng)某一分項(xiàng)超出費(fèi)用控制目標(biāo)時(shí)，可以在自己所管控級(jí)別之下有盈余的分項(xiàng)間調(diào)劑使用。當(dāng)實(shí)際費(fèi)用超出管控的費(fèi)用子目標(biāo)時(shí)，則應(yīng)向上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)提出調(diào)整申請(qǐng)。從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)期工程投資的動(dòng)態(tài)管理。

2.3費(fèi)用控制執(zhí)行過程中的管理

2.3.1立項(xiàng)控制管理

立項(xiàng)應(yīng)視為具體項(xiàng)目的開始，在費(fèi)用立項(xiàng)申請(qǐng)和審批的過程中，申請(qǐng)部門不僅要考慮所實(shí)施工作的費(fèi)用來源和計(jì)劃費(fèi)用，也將對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃等實(shí)施先決條件進(jìn)行梳理，同時(shí)對(duì)所實(shí)施工作是否屬于工程總承包合同范圍內(nèi)做出判斷。通過嚴(yán)格控制項(xiàng)目費(fèi)用立項(xiàng)審批，一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目費(fèi)用有效的事前控制，另一方面有利于選擇經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2.3.2 招投標(biāo)控制

項(xiàng)目施工合同、采購(gòu)合同的招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共國(guó)和招投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)文件，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開/邀請(qǐng)招標(biāo)，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)示范文本或國(guó)內(nèi)其它核電項(xiàng)目通用、常用文本/條款，使招投標(biāo)工作走上規(guī)范化。

2.3.3 合同管理

在合同簽訂過程中要約定付款方式及支付進(jìn)度；在合同執(zhí)行過程中要監(jiān)督各承包商嚴(yán)格執(zhí)行合同約定。合同管理過程中要把握好三個(gè)原則：管理支付、控制變更，尋求雙贏。

2.3.4 索賠管理

針對(duì)分包商的索賠，必須建立快速響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)合同一方提出索賠或違約賠償時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)迅速將相關(guān)信息傳遞給合同管理部門，合同管理部門立即進(jìn)行分析，主動(dòng)向有關(guān)部門進(jìn)一步了解、核實(shí)情況，并與業(yè)主主合同規(guī)定對(duì)照，如有必要，合同管理部門牽頭召集索賠小組會(huì)議，進(jìn)行分析磋商，提出解決問題的方案。據(jù)此，由合同管理部門填寫主合同索賠時(shí)間報(bào)告單，寫明處理索賠事件的意見，供總經(jīng)理部決策?？偨?jīng)理部決策后，索賠小組與外方進(jìn)行交涉以關(guān)閉索賠事件。

如果在索賠過程中出現(xiàn)爭(zhēng)議，則可以考慮在不同層次進(jìn)行多方式和途徑的協(xié)商，以期解決問題。如最終未達(dá)成一致，則訴諸仲裁。

2.3.5 變更控制管理

在合同簽訂前應(yīng)盡可能完善設(shè)計(jì)和合同文件，避免變更。

建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和技術(shù)變更授權(quán)審批制度。除非涉及重大質(zhì)量安全問題，或可以為公司爭(zhēng)取明顯的效益，否則應(yīng)盡可能減少設(shè)計(jì)、技術(shù)要求和商務(wù)條件的變更。

所有變更應(yīng)按程序規(guī)定辦理必要的手續(xù)，不允許出現(xiàn)先開工、后辦理變更手續(xù)的做法。

2.4費(fèi)用控制過程中的執(zhí)行情況檢查

在投資控制執(zhí)行中，事前要預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避管理，事中收集投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息，事后對(duì)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析總結(jié)，實(shí)時(shí)地掌握項(xiàng)目投資情況，為后續(xù)的決策做好基礎(chǔ)。

2.5費(fèi)用控制過程中的糾偏管理

包括投資行為和投資計(jì)劃的糾偏。即當(dāng)投資超計(jì)劃時(shí)，首先對(duì)投資業(yè)務(wù)進(jìn)行糾偏調(diào)整，避免突破費(fèi)用控制計(jì)劃；當(dāng)無法調(diào)整時(shí)，通過調(diào)整計(jì)劃和動(dòng)用預(yù)備費(fèi)，保證項(xiàng)目實(shí)施。

結(jié)語

核電項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額度巨大，作為核電項(xiàng)目的EPC承包商，在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，根據(jù)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試不同時(shí)期的費(fèi)用控制特點(diǎn)，把握費(fèi)用控制的重點(diǎn)，通過費(fèi)用編碼管理、費(fèi)用計(jì)劃管理、費(fèi)用執(zhí)行過程中的管理、糾偏管理等具體的費(fèi)用控制方法，達(dá)到控制整個(gè)項(xiàng)目投資并實(shí)現(xiàn)自身盈利的目的。

參考文獻(xiàn)

1.程平東，孫漢虹：《核電工程項(xiàng)目管理》，中國(guó)電力出版社，2006年

2.潘銳、郭曉娜：核電項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用控制的研究，《工程管理學(xué)報(bào)》，2013年第2期

3.黃林春：基于風(fēng)險(xiǎn)管理的建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制研究，《水利建設(shè)與管理》，2010年第7期