我國高等級公路養(yǎng)護現(xiàn)狀分析

李紅坤

摘要：多年以來，我國公路建設(shè)飛速發(fā)展，公路里程不斷增加，因此養(yǎng)護問題就成為我們迫切需要關(guān)注的課題。只有切實抓好公路養(yǎng)護工作，才能充分發(fā)揮其方便快捷的優(yōu)勢，延長其使用壽命。文章對我國公路的養(yǎng)護現(xiàn)狀進行了分析，并提出建議性的解決對策。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護;現(xiàn)狀;改進措施

一、目前我國高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析

1.養(yǎng)護管理滯后

目前我國公路養(yǎng)護以“被動養(yǎng)護”為主，往往在出現(xiàn)路面病害或某些使用功能不健全時才開始考慮制定養(yǎng)護維修計劃;缺乏必要的技術(shù)手段和預(yù)估模型系統(tǒng)，難以進行病害預(yù)測，難以制定科學(xué)的養(yǎng)護規(guī)劃。

2.養(yǎng)護法規(guī)不完善

我國高等級公路養(yǎng)護管理仍未制定全國或地方統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與規(guī)范。各地管理部門大都依據(jù)公路工程定額和實際情況自行確定養(yǎng)護工程費用支出;參照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》中有關(guān)公路的條款制定的養(yǎng)護管理方案僅局限于土建方面，遠遠不能滿足公路全方位養(yǎng)護的實現(xiàn)要求，不能反映公路養(yǎng)護管理的整體面貌。

3.機械化水平較低

目前我國大多數(shù)公路經(jīng)營單位自設(shè)養(yǎng)護機構(gòu)，養(yǎng)護規(guī)模較小，一般不購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設(shè)備，養(yǎng)護施工的機械化水平較低。要保證養(yǎng)護工作的高質(zhì)量、高效率，就必須提高養(yǎng)護施工機械化水平，提高養(yǎng)護施工的工作效率，達到安全、環(huán)保要求，以適應(yīng)公路的養(yǎng)護的需要。

4.兩種管理模式并存

目前，由于受到計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的雙重影響，我國公路養(yǎng)護管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式?！肮莛B(yǎng)一體”即養(yǎng)護的管理部門與養(yǎng)護作業(yè)的實施部門屬于同一個公路管理機構(gòu);養(yǎng)護經(jīng)費主要來源于國家撥款。這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠遠不能適應(yīng)目前公路市場化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求，束縛了公路養(yǎng)護技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。在機構(gòu)設(shè)置上，仍然按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”原則，造成管理人員數(shù)量龐大、機構(gòu)臃腫。由于傳統(tǒng)的“管養(yǎng)一體”模式存在已久，整體而言養(yǎng)護運行機制還是較為落后，缺乏創(chuàng)新。例如表現(xiàn)在養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善等，既不利于養(yǎng)護工程市場化運作，同時也不利于養(yǎng)護工程施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理?！肮莛B(yǎng)分離”模式則是將養(yǎng)護管理職能與養(yǎng)護實施按市場化原則加以分離并建立聯(lián)系，即公路管理部門和建設(shè)單位之間保留管理職能，將養(yǎng)護工程等通過招投標、承包提供服務(wù)等方式交由專門的養(yǎng)護單位實施，此種模式符合市場經(jīng)濟的運行機制，將養(yǎng)護管理引入競爭機制，對提高養(yǎng)護質(zhì)量，減少養(yǎng)護資金浪費、提高養(yǎng)護效率和效益起到了促進作用。

5.養(yǎng)護管理人員素質(zhì)有待提高

公路養(yǎng)護管理涵蓋了公路、橋梁、隧道、綠化、房建、機電等多學(xué)科多專業(yè)，但是養(yǎng)護管理人員中技術(shù)人員比例偏低，導(dǎo)致養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)不高，影響了養(yǎng)護施工管理和施工技術(shù)水平的提高;大多數(shù)養(yǎng)護機械都具有先進的技術(shù)性能，若沒有一定的文化基礎(chǔ)和專業(yè)知識很難掌握其管理方法和使用技巧，從而影響了養(yǎng)護機械本身性能的正常發(fā)揮。

二、高等級公路養(yǎng)護的改進措施

在高等級公路養(yǎng)護管理工作中，有關(guān)部門應(yīng)制定好養(yǎng)護規(guī)劃，拿出具體措施并落實資金，根據(jù)公路的使用年限和實際損壞情況，有計劃地進行維修和改造，確保公路得到妥善管理和及時養(yǎng)護，同時應(yīng)從以下幾個方面進行改進。

1.改進養(yǎng)護管理體制

目前我國公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的組成是：省級公路管理局下設(shè)線路管理處， 并配置相應(yīng)的專用養(yǎng)護機械，其中管理處負責(zé)公路大修工程;各管理處工程科負責(zé)日常養(yǎng)護工作。這種管理體制的優(yōu)點是：實行養(yǎng)護經(jīng)費包干， 養(yǎng)護工作均可自己完成， 對臨時突發(fā)事件可以就地就近及時解決。但是這種封閉式管理也存在一定弊端，比如：養(yǎng)護管理隊伍龐大， 職工積極性不高， 責(zé)任心不強， 生產(chǎn)效率低下， 養(yǎng)護成本較高， 機械設(shè)備浪費嚴重。這些弊端已經(jīng)影響了公路養(yǎng)護管理規(guī)范化、專業(yè)化和科學(xué)化的進程， 嚴重阻礙了新技術(shù)、新材料和新工藝在養(yǎng)護維修管理中的應(yīng)用。如果實行“管養(yǎng)分離”， 把養(yǎng)護作業(yè)推向市場， 管理部門重點加強路況普查、檢測與評估， 養(yǎng)護作業(yè)的招標與質(zhì)量監(jiān)督等， 這樣不僅可以引進專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，而且可以引進先進的科學(xué)技術(shù)， 提高公路養(yǎng)護質(zhì)量和效率。

2.提高養(yǎng)護機械化水平

隨著公路的快速發(fā)展， 傳統(tǒng)的人工養(yǎng)護方式已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)實際需求， 必須采用先進的養(yǎng)護機械設(shè)備和檢測技術(shù)、改進養(yǎng)護作業(yè)方式和施工工藝，提高養(yǎng)護作業(yè)的質(zhì)量和生產(chǎn)效率。目前公路在路面檢測、數(shù)據(jù)采集和計算機綜合處理等方面缺少一套成型的、科學(xué)的、權(quán)威的并且有推廣價值的養(yǎng)護管理系統(tǒng)， 檢測精度和效率低， 檢測費用大， 檢測數(shù)據(jù)采集和積累不到位。受到現(xiàn)有管理體制和養(yǎng)護經(jīng)費等的制約， 公路養(yǎng)護機械化的程度還遠低于公路養(yǎng)護的需求。走機械化養(yǎng)護道路， 必須配備專用養(yǎng)護機械和檢測設(shè)備， 對于比較貴重的養(yǎng)護機械， 可以采用租賃辦法解決， 這樣可以減少初期的資金投入和日后的維修管理費用。

3.加強早期預(yù)防性養(yǎng)護工作

公路從通車運營之日起， 就開始了各項養(yǎng)護管理工作。公路養(yǎng)護要點就是“預(yù)防為主”。實踐證明，做好早期養(yǎng)護， 及時彌補建設(shè)過程中的不足， 對抵抗早期損壞、延緩大修周期、減低養(yǎng)護成本、延長使用壽命有很大益處。因此應(yīng)注意拓展預(yù)防性養(yǎng)護的覆蓋面，逐步形成包括路基、路面、橋涵、隧道以及防護工程等在內(nèi)的全方位、多層次的預(yù)防性養(yǎng)護體系。

4.培養(yǎng)管理和技術(shù)人才

目前我國公路的養(yǎng)護作業(yè)實行內(nèi)部單位行政管理， 養(yǎng)護單位小而全， 擔負著各種養(yǎng)護作業(yè)任務(wù)， 而且每支養(yǎng)護隊伍中很多人由臨時招收的人員組成， 技術(shù)水平低， 缺乏專業(yè)知識， 工作效率低，達不到公路高質(zhì)量、高效率養(yǎng)護作業(yè)要求。因此，應(yīng)定期對員工進行養(yǎng)護管理和養(yǎng)護技術(shù)培訓(xùn)， 培養(yǎng)一批現(xiàn)代養(yǎng)護管理和養(yǎng)護技術(shù)人才。

5.完善規(guī)章制度

應(yīng)建立健全公路養(yǎng)護的各項規(guī)章制度， 用以規(guī)范養(yǎng)護隊伍每個成員的行為：要建立并實施道路巡查制度， 及時了解路況的準確信息;要完善機械設(shè)備維修保養(yǎng)制度， 制定并認真執(zhí)行安全操作規(guī)程， 定期進行檢查， 量化考核， 保證機械設(shè)備完好率，責(zé)任落實到人;要嚴格把好施工計劃和資金管理這一關(guān)， 確保各項工作有條不紊地進行;要強化工資、定額的考核和管理， 營造一個良好的工作氛圍;要提高信息管理水平， 拓展信息管理范圍， 加強計算機對養(yǎng)護管理工作的分析和預(yù)測，提高養(yǎng)護管理水平。

三、結(jié)束語

隨著我國公路網(wǎng)的逐步完善，我國高等級公路事業(yè)必將逐步進入以養(yǎng)護管理為主的時代。因此，必須樹立“重建設(shè)，更重養(yǎng)護”的正確觀點，大力發(fā)展公路養(yǎng)護管理事業(yè)，不斷研究和改進公路養(yǎng)護管理，深化現(xiàn)行養(yǎng)護管理體制和運行機制改革，開辟一條適合我國公路養(yǎng)護發(fā)展的道路。

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