陜西省高校貧困生國家生源地助學貸款現(xiàn)狀的分析與思考

陳陽 周楊 邢皓越

【摘 要】為確保高校貧困生有書讀、讀好書，解決貧困生經(jīng)濟上的后顧之憂，國家生源地助學貸款具有不可忽視的作用。本文在調(diào)查的基礎上，對陜西省生源地助學貸款的現(xiàn)狀、面臨的困境進行了簡要分析，同時提出了建議以供參考。

【關(guān)鍵詞】陜西省 高校貧困生 生源地助學貸款 研究

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）05-0057-01

為幫助高校貧困生順利完成學業(yè)，實現(xiàn)教育公平，自2007年起國家出臺了“生源地信用助學貸款”相關(guān)政策，陜西省成為全國首批開展生源地信用助學貸款工作的5個試點省市之一。作為教育大省，又地處我國貧困縣相對集中的西部地區(qū)，陜西省高校貧困生的比例約占學生總數(shù)的25%，因此生源地信用助學貸款為解決陜西省家庭經(jīng)濟困難大學生的上學難問題、確保大學生不因家庭困難失學提供了重要支持，這一政策的出臺引起了社會的廣泛關(guān)注和期待。

一 陜西省生源地助學貸款的現(xiàn)狀

為進一步完善和規(guī)范生源地信用助學貸款學生資格認定工作，合理分配資助資源，促進生源地信用助學貸款工作健康開展，陜西省結(jié)合自身情況制定了《陜西省教育廳、陜西省財政廳、國家開發(fā)銀行陜西分行關(guān)于陜西省國家生源地信用助學貸款實施暫行辦法》（陜教貸〔2007〕5號）和《陜西省教育廳關(guān)于進一步加強生源地信用助學貸款學生資格認定工作的通知》（陜教貸〔2010〕3號），這標志著生源地助學貸款在我省的全面展開。根據(jù)陜西省教育廳學生資助管理辦公室和國家開發(fā)銀行陜西省分行提供數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，國家開發(fā)銀行陜西省分行累計發(fā)放生源地助學貸款30億元，惠及家庭經(jīng)濟困難學生50.14萬人次。從2009～2011年，生源地助學貸款發(fā)放金額及人數(shù)連續(xù)位居全國第一。目前，陜西省83個縣（市、區(qū)）已全部開辦生源地助學貸款業(yè)務，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，陜西省生源地助學貸款業(yè)務發(fā)展迅猛，并且已經(jīng)成為解決陜西省家庭經(jīng)濟困難學生上學難問題最為有效的方式。

二 陜西省生源地助學貸款面臨的問題

1.貧困生家庭經(jīng)濟情況的真實性

確定貸款對象信息的真實性，是學生貸款有效運行的保障，也是學生貸款工作中存在的一大難題。由于縣級資助中心資源有限，在了解貧困生家庭信息方面存在信息收集難度大、核實困難等問題，只能依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門所開具的證明來進行認定，而這些部門開具證明，不負有相關(guān)法律責任，貧困證明的可信度不高，貸款審批的公平性遭到質(zhì)疑。同時，某些基層單位把開具貧困證明作為對村（居）民的一種福利，使一些經(jīng)濟“非困難”家庭鉆了政策的空子，擠占了受助名額，浪費了有限的貸款資源。

2.生源地助學貸款宣傳不到位

貧困生，尤其是入校新生，對生源地助學貸款缺乏了解。由于單一的宣傳手段和形式，使部分潛在貸款人很難了解到相關(guān)信息，或了解得并不全面。貸款前階段潛在貸款人對生源地助學貸款政策的認識不足，對生源地助學貸款的性質(zhì)、發(fā)放對象及標準、操作規(guī)程、相關(guān)法律法規(guī)，以及貸款管理過程中的利率、人民銀行個人征信系統(tǒng)、還款的具體操作流程等不甚了解。

3.畢業(yè)生拖欠貸款，逾期不還，銀行催繳貸款難，增加了銀行貸后管理和資金回收的難度

部分貸款的學生和家長認為助學貸款和國家助學金一樣，是國家免費給的錢，甚至有些學生和家長認為這是國家應該幫助家庭經(jīng)濟困難學生的，不需要償還。這種思想直接導致了部分學生和家長惡意拖欠銀行貸款本息，更為嚴重的是這種惡意欠款的示范效應甚至影響到一些有償還能力的學生也出現(xiàn)違約失信的現(xiàn)象。這些有償還能力的學生認為自己已經(jīng)畢業(yè)又遠離家鄉(xiāng)，銀行找不到自己，自然也就不用還款。

三 對策及建議

第一，地方、高校相結(jié)合，充分利用各種有效媒體如廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等進行廣泛宣傳，積極向?qū)W生宣傳最新的助學政策，盡可能讓需要助學貸款的學生及時了解生源地助學貸款的意義和優(yōu)惠條件，掌握生源地助學貸款的申辦程序和還款方法，切實做到“應助盡助”。

第二，對入校貧困生建立高校監(jiān)督機制，對所有貧困生的評定及有關(guān)資助均采取公示制度，如學生對評定結(jié)果有異議，經(jīng)調(diào)查核實后要及時予以調(diào)整、更改。

第三，深入開展誠信教育，采用正面引導與反面教育相結(jié)合的方式，開展校內(nèi)誠信還款教育宣傳活動，進一步提高學生的誠信還款意識。特別是加強對貸款畢業(yè)生的誠信教育，在畢業(yè)生離校前，可以通過組織觀看宣傳片、開展座談會等方式，使每一位貸款學生了解相關(guān)征信知識、金融常識和國家助學貸款有關(guān)政策規(guī)定，強化學生的誠信意識和主動還款意識，并教育學生違約將給本人今后的工作和生活帶來的負面影響。

第四，建立生源地、學校、就業(yè)單位聯(lián)合“共同監(jiān)督、聯(lián)合催款”的新模式。針對學生在入學前、入學后和畢業(yè)后三個階段的信用和信息變化特征，通過生源地評審、高校誠信管理、就業(yè)單位監(jiān)督還款的運作模式和創(chuàng)新機制，將生源地、高校和就業(yè)單位等聯(lián)結(jié)成一道優(yōu)勢互補、相互承接的風險防范鏈。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁〕