保定地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)及配套服務(wù)項(xiàng)目研究

李一鳴等

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程的不斷發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展已成為我國(guó)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。保定地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在土地資源利用不合理，農(nóng)村勞動(dòng)力外流等問(wèn)題。通過(guò)研究保定地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及京津冀一體化對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的影響，提出相關(guān)對(duì)策，更好地服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)保定地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保定地區(qū) 家庭農(nóng)場(chǎng) 配套服務(wù) 京津冀一體化

一.家庭農(nóng)場(chǎng)背景

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

自2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”， 鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的數(shù)量逐漸增多。我國(guó)目前處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。然而大部分農(nóng)民缺乏相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。用地、財(cái)政、融資、保險(xiǎn)等問(wèn)題直接影響家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣和發(fā)展。

二.家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)缺點(diǎn)

1家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)點(diǎn)：從發(fā)展前景看，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程，有效的縮小城鄉(xiāng)貧富差距。從生產(chǎn)實(shí)踐看，家庭農(nóng)場(chǎng)既堅(jiān)持了以農(nóng)戶(hù)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)缺陷：圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、法人地位以及政策扶持等諸多問(wèn)題。如，農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但受無(wú)法集中整理的限制，地被分成若干小塊，運(yùn)作困難；融資難也是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的一大障礙。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，遭遇了融資難題；土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

三.保定地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展前景

1.保定農(nóng)業(yè)概況

保定市位于河北省中部，交通十分便利，是華北地區(qū)重要的交通樞紐。近年來(lái)，保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入大大提高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相比往年也有所增多，但是仍然存在著以下問(wèn)題：

土地利用中存在的問(wèn)題：耕地減少現(xiàn)象嚴(yán)重，人地矛盾突出。據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，保定市從2010年至2014年末平均每年減少0.54萬(wàn)公頃耕地。隨著各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，土地的供需矛盾將會(huì)更加突出；土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地生態(tài)環(huán)境較差；平原地區(qū)果園侵占良田現(xiàn)象嚴(yán)重，不利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；土地資源粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重；主要表現(xiàn)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地嚴(yán)重超標(biāo)，獨(dú)立工礦占用面積大、設(shè)備差、產(chǎn)出低，有些甚至于長(zhǎng)年閑置。

雨水資源利用中存在的問(wèn)題：保定地區(qū)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源包括直接利用的雨水資源和通過(guò)灌溉補(bǔ)充的地表水資源和地下水資源。目前雨水資源利用工程技術(shù)措施尚不完備，這種情況造成了雨水資源的浪費(fèi)。使保定地區(qū)水資源供需矛盾突出。

人員利用中存在的問(wèn)題：農(nóng)村勞動(dòng)力外流，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市中就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多，農(nóng)村人口外流問(wèn)題也逐漸出現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外流，改變了原來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。有些地方甚至荒廢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，目前在保定地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用十分少。造成這種狀況的第一個(gè)原因是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不重視。第二是由于有農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才外流，使農(nóng)民缺少相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量減少，從而影響收入。

2.保定家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展前景

保定市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著資源匱乏，環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，財(cái)政投入不足等問(wèn)題，迫切需要制定相關(guān)策略實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可有效促進(jìn)產(chǎn)量提升與農(nóng)民增收。

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，也有來(lái)自不同方面的支持。

政策支持：2013年《中央一號(hào)文件》明確指出要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，有國(guó)家政策的傾斜，家庭農(nóng)場(chǎng)的前景會(huì)更加廣闊。

市場(chǎng)環(huán)境：自2013以來(lái)，“家庭農(nóng)場(chǎng)”成為“三農(nóng)”的重點(diǎn)問(wèn)題，深受人們關(guān)注，“家庭農(nóng)場(chǎng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)得到相關(guān)政府的支持，搭建推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)平臺(tái)。

數(shù)據(jù)顯示，小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)在河北省所占比例偏大，150畝以上規(guī)模很少。所以家庭農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者較少，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

技術(shù)支持：在保定市內(nèi)有多所高校，其中河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為農(nóng)林類(lèi)大學(xué)，學(xué)校內(nèi)具有從事農(nóng)業(yè)研究的科技人員，其畢業(yè)生也可以為家庭農(nóng)場(chǎng)提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)作為技術(shù)依托，有一定的可信度。

四.存在的問(wèn)題

保定地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的建立，可以有效地加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，使本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.缺乏農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)小而弱的缺陷加之金融機(jī)構(gòu)缺乏政策支持，家庭農(nóng)場(chǎng)資金困難成為影響其發(fā)展的重要原因，資金缺乏使得農(nóng)場(chǎng)無(wú)法獲得充足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

2.缺乏市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著盲目性、滯后性等弱點(diǎn)，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)加之農(nóng)民消息較為閉塞，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求失衡，出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

3.缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。由于國(guó)家科技下鄉(xiāng)政策有一定的局限性，難以保證全面覆蓋，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的提供顯得尤為重要。

4.缺乏物流運(yùn)輸服務(wù)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、觀念等諸多方面存在著很大的差距，物流企業(yè)、物流設(shè)施、物流活動(dòng)高度集中在交通極為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而在鄉(xiāng)村物流業(yè)的發(fā)展較緩慢。農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)處于低端水平。未經(jīng)加工的鮮銷(xiāo)產(chǎn)品占了絕大部分，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，保鮮、包裝、再次加工技術(shù)比較落后，農(nóng)產(chǎn)品在物流過(guò)程中損耗嚴(yán)重。

5.缺乏法律援助服務(wù)

土地使用權(quán)是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，需要慎重對(duì)待。大量的小塊土地難以承包，且容易和其他農(nóng)戶(hù)發(fā)生糾紛，不利于農(nóng)場(chǎng)后期在該地區(qū)的發(fā)展。

6.缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人絕大多數(shù)為農(nóng)民，其文化水平較低，保險(xiǎn)知識(shí)匱乏；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的物多為農(nóng)作物、牲畜等，品種復(fù)雜且分散；影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)害形式多樣。且保險(xiǎn)公司的網(wǎng)點(diǎn)不可能輻射所有保險(xiǎn)標(biāo)的。

五.解決問(wèn)題的措施

1借鑒美國(guó)農(nóng)場(chǎng)

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)基本上擁有自己完整的種植和加工體系，且實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，農(nóng)場(chǎng)主采用先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素大大提高了農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)零件式的方式大大提升了工作效率。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，可以學(xué)習(xí)借鑒“美國(guó)式大農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2解決措施

提供農(nóng)機(jī)和農(nóng)資服務(wù)：降低種植成本，提高集約化水平。

農(nóng)機(jī)和農(nóng)資服務(wù)，是將各種農(nóng)機(jī)設(shè)備出租給農(nóng)場(chǎng)主以及提供種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物美價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品。降低了農(nóng)場(chǎng)主的種植成本，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)的集約化經(jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

提供法律援助服務(wù)：維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。法律援助服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)：降低農(nóng)民損失。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，根據(jù)各農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況，并且考慮到農(nóng)業(yè)的特殊性，為其量身定做合適的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民的損失降到最小。

提供種植規(guī)劃服務(wù)：實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。

種植規(guī)劃服務(wù)，為農(nóng)場(chǎng)提供用地規(guī)劃和種類(lèi)規(guī)劃，通過(guò)土地管理人員利用專(zhuān)業(yè)設(shè)備對(duì)農(nóng)戶(hù)已有土地進(jìn)行合理規(guī)劃，通過(guò)分析找出本地區(qū)的種植所存在的隱患，提出最佳解決方案。

提供助貸服務(wù)：幫助農(nóng)戶(hù)解決融資難題。

助貸服務(wù)，幫助農(nóng)戶(hù)進(jìn)行貸款流程全方位引導(dǎo)，使農(nóng)戶(hù)更加方便快捷的完成貸款手續(xù)，幫助農(nóng)戶(hù)解決融資難題。

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