公共性視野下：高校信息公開

焦豐年

摘 要：近年來，信息公開成為政府研究領(lǐng)域的熱點，隨著政府信息公開的進(jìn)展，信息公開已然蔓延到教育領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域，高校則是引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，本文在此基礎(chǔ)上選擇了一個新的視角來探討高校信息公開。

關(guān)鍵詞：公共性；信息公開；高校信息公開

隨著政府信息公開制度的建設(shè)，信息公開也逐步蔓延到高等教育領(lǐng)域，即高校信息公開，2007年4月，《政府信息公開條例》頒布。在《政府信息公開條例》第37條規(guī)定的直接催生和有力推動下，教育部于2010年4月發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》，并相繼于2014年7月發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開事項清單》，對于與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開制度，我們需要追問：高校信息公開的內(nèi)涵是什么？高校信息公開如何體現(xiàn)其公共性和公共價值？未來的發(fā)展方向該如何？

一、高校信息公開

理解高校信息公開的內(nèi)涵，首先要明確什么是高校信息，高校信息包括了什么。高校信息是指高等學(xué)校擁有、使用或者持有的與高校事務(wù)有關(guān)的信息，包括書面信息、電腦存儲的信息、電子郵件中包含的信息以及圖畫和影音資料等。對高校信息公開的內(nèi)涵不同的學(xué)者有不同的理解，劉義認(rèn)為高校信息公開是指高校在履行教育、管理、服務(wù)等職能中形成和掌握的信息，除法律規(guī)定不能公開的之外，一律向社會公開的制度，是政務(wù)公開制度的一個重要組成部分。李雙辰認(rèn)為高等教育領(lǐng)域中的信息公開是指通過主動公開或者依申請程序向校內(nèi)師生、員工和社會公開相關(guān)辦學(xué)、教學(xué)信息，是對高校校務(wù)公開的進(jìn)一步深化。馬海群認(rèn)為高校信息公開是指高等院校根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，按照一定的程序，將與辦學(xué)及提供公共服務(wù)相關(guān)的信息及時、準(zhǔn)確地向?qū)W校師生員工或社會公眾公布。

二、公共性與高校信息公開

高校作為國家教育領(lǐng)域的子系統(tǒng)，是公共事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科廣泛引入公共治理概念，并用以分析經(jīng)濟(jì)、政治和社會等領(lǐng)域的各種公共事務(wù)管理，教育學(xué)研究者逐漸意識到，公共治理這一概念無論作為分析工具，還是作為價值取向，都有著豐富而深刻的教育學(xué)意義。高校信息公開是教育管理改革中的一項重大舉措，是高校公共治理的一個手段，高校信息公開的有效進(jìn)行將推動高校公共治理。

高校公共治理是指政府、社會組織、市場、公民個人等主體通過參與、對話、談判、協(xié)商等集體選擇行動，共同參與高校教育公共事務(wù)管理，共同生產(chǎn)或提供高校教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由上述定義可看出高校治理的三個特性，共同參與、共同生產(chǎn)、共同承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)了公共性。加之在治理理論的影響下，凸顯公共性已儼然成為高校教育公共治理的合理性追求。因此作為高校公共治理的一個手段高校信息公開也要凸顯其公共性。從這個邏輯和價值觀訴求來看，高校信息公開凸顯公共性的價值取向主要體現(xiàn)在三個方面。

首先，高校信息公開目的的公共性。推動高校信息公開，就是在強(qiáng)調(diào)對學(xué)校公共事務(wù)的參與意識和監(jiān)督意識。應(yīng)當(dāng)以對公共事務(wù)的關(guān)懷和公民品德的培養(yǎng)為旨?xì)w。增強(qiáng)信息透明，提升市場競爭力，充分吸收社會力量共同參與到學(xué)校事業(yè)中去，唯有通過高校信息公開，才能充分保障社會公眾的知情權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)高校公共治理模式的發(fā)展，實現(xiàn)高校治理。

其次，高校信息公開對象的公共性。高校信息公開是校務(wù)公開的進(jìn)一步發(fā)展和延伸，校務(wù)公開的對象是面向校內(nèi)教職工，而信息公開的對象是面向社會公民，包括教職工，政府及所有社會公民。使每一個有知情權(quán)的公民都有獲得信息的權(quán)利。

再次，高校信息公開主體的公共性。從高校公共治理的公共性內(nèi)涵來看，政府應(yīng)提供一種制度性的結(jié)構(gòu)框架，那就是政府、市場與公民社會共同治理?；谥卫砝碚摰囊曇?，政府、社會組織、市場以及公民個人等都可以成為高校公共治理與服務(wù)的主體。那么，高校信息公開主體需要提供滿足多元主體形成的社會網(wǎng)絡(luò)組織體系的所有信息（密保信息除外）。

三、高校信息公開的路徑：以公共價值為導(dǎo)向

高校信息公開要凸顯公共性，而公共性的凸顯要以實現(xiàn)公共價值為前提和向?qū)?，因此高校信息公開也應(yīng)以公共價值為導(dǎo)向，具體從以下幾點著手。

首先，多主體參與公開。《高等學(xué)校信息公開辦法》中提到：“高校應(yīng)當(dāng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政實施、工會參與、內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門督查的信息公開工作機(jī)制，建立健全信息公開的各項工作制度?！边@說明，實行高校信息公開，黨委是領(lǐng)導(dǎo)者，行政是實施者，工會是參與者，紀(jì)委是監(jiān)督者。也就是說，只有高校內(nèi)部人員參與高校信息公開，這會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)專制，重要信息不被公開，盡管《辦法》和《清單》規(guī)定了具體公開范圍，但公開信息內(nèi)容卻得不到應(yīng)有的保證。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)由第三方團(tuán)體參與監(jiān)督信息公開。

其次，以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。公共價值是基于公共利益確立起來的，它以公共利益為內(nèi)涵，所以，公共價值的實現(xiàn)意味著公共利益的實現(xiàn)，同時，公共利益的實現(xiàn)也意味著公共價值基本得到實現(xiàn)。因此高校信息公開應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。第一，清楚高校信息公開受益對象，它的受益對象包括高校本身，政府，社會公眾。第二，如何受益實現(xiàn)共贏，對高校本身而言，主動公開信息有助于外界對本校的了解和監(jiān)督，通關(guān)過了解，使他人對高校及其教育有更多的認(rèn)識和思考，不再是刻板的映像和空白，能夠正確的對待高校的各類事件，形成正確的價值導(dǎo)向；通過監(jiān)督可以使高校向更好的教育發(fā)展，形成正確的教育理念，培養(yǎng)有創(chuàng)造性的人才，因材施教，滿足國家和公眾的需求。對政府而言，高校信息公開有助于政府宏觀的把控，發(fā)展教育事業(yè)，為國家公共價值的實現(xiàn)培養(yǎng)人才。

最后，建立合理的運行機(jī)制。合理的運行機(jī)制是高校信息公開的有力保證，合理的運行機(jī)制包括了合理的公開流程和保障機(jī)制。在流程的每一個環(huán)節(jié)都需要保障機(jī)制的規(guī)范和監(jiān)督，二者是缺一不可的。

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