水利建設(shè)項目管理中存在的問題及對策

李巧波

摘要：水利工程建設(shè)是一個大型的綜合型建設(shè)項目.在建設(shè)中需要投入大量的成本，所以國家對于水利工程建設(shè)極為重視.是國家重點投資項目。此外，水利工程建設(shè)還關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.管理好水利工程建設(shè)，可幫助國家節(jié)約資金，提高工程建設(shè)效率。本文章通過深入分析目前水利項目管理中存在的問題，并提出提高水利建設(shè)工程項目管理的策略及措施。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；

0.引言

水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因，項目法人責(zé)任制落實不到位項目法人責(zé)任制是“四制”的核心，當(dāng)前由于項目數(shù)量多，部分項目法人組建不規(guī)范，容易出現(xiàn)責(zé)任主體不明確，行政干預(yù)，違反基本建設(shè)程序，很難處理好“質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金”相互關(guān)系等問題，水利建設(shè)施工所用的時間長，在每個階段都有階段性的目標(biāo)和任務(wù)，只有增強(qiáng)施工工程的管理，使每個階段施工的監(jiān)管充分發(fā)揮，才能使整個工程項目的建設(shè)質(zhì)量得到保證，實現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)，最終取得最高的效益。

1.目前水利建設(shè)項目管理中存在的問題

當(dāng)前，在水利工程建設(shè)項目中主要存在以下五個方面的問題：

1.1 項目法人責(zé)任制落實不到位

“三項制度”的核心問題是項目的法人責(zé)任制，而有些項目的法人責(zé)任制組建不夠到位，甚至是沒有建立項目法人制度，使責(zé)任的主體不確定，對項目的干預(yù)主體過多，對于建設(shè)程序上只注重工期，而不考慮工程質(zhì)量，資金不能準(zhǔn)時投入到建設(shè)項目中。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督不得力

監(jiān)管檢查的影響范圍較小，威懾力也不夠；監(jiān)督力度不足、稽察整改不夠到位。很多地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有建立完全獨立的監(jiān)督機(jī)制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位不夠明確，對質(zhì)量管理監(jiān)督的責(zé)任不明確，質(zhì)量監(jiān)督人員較少，監(jiān)管過程缺少統(tǒng)一規(guī)范的工作程序，缺少有力的控制方法，有些監(jiān)督機(jī)制實施無效的狀況，質(zhì)量監(jiān)督工作急需加強(qiáng)。

1.3 工程招投標(biāo)需要規(guī)范

招標(biāo)和投標(biāo)單位的資質(zhì)審核不嚴(yán)格，在招投標(biāo)中存在工程的承建單位資質(zhì)不足或沒資質(zhì)的單位代理，導(dǎo)致無資質(zhì)或低資質(zhì)監(jiān)理隊伍、施工、設(shè)計進(jìn)入工程建設(shè)。招投標(biāo)工作中違規(guī)操作，不夠規(guī)范，直接發(fā)包或虛假招標(biāo)工程導(dǎo)致部分工程存在違法分包和轉(zhuǎn)包。存在嚴(yán)重的“同體”問題，主要表現(xiàn)在施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、項目法人相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位屬于設(shè)計單位、施工單位或項目法人管理。

1.4建設(shè)管理體制和機(jī)制方面的問題

當(dāng)前的項目法人和建設(shè)管理都不是根本意義上的法人， 嚴(yán)格來說只是一種委托代理人，按行政上的隸屬關(guān)系來說他們接受上級管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。法律上有些多余的空間，在行駛水利建設(shè)項目管理的職能時，只用道德標(biāo)準(zhǔn)約束他們的機(jī)構(gòu)決策是不夠的， 為他們提供了牟取個人利益的漏洞。設(shè)計、勘察、施工和監(jiān)理等水利主管單位與經(jīng)營實體存在很多聯(lián)系，盡管已經(jīng)引進(jìn)了競爭機(jī)制，但按市場規(guī)則辦事還是比較困難。地方政府難免會為了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取保護(hù)措施，這也為暗箱操作提供了機(jī)會。

1.5經(jīng)費資金不足

目前實行的改革措施，例如部門預(yù)算等，因其不是根據(jù)工程需要安排的合理開支費用，而是根據(jù)財政收入的數(shù)額來確定經(jīng)費的多少， 加上長時間以來輕管理、重建設(shè)，經(jīng)費開支嚴(yán)重不夠，致使工程項目占用基本建設(shè)等其他經(jīng)費。此外，因基本建設(shè)工程經(jīng)費較少，再加上周期短，任務(wù)重，前期工作很難深入實施。

2加強(qiáng)水利建設(shè)項目管理的對策分析

2.1.管理水利工程建設(shè)文明安全施工

在水利建設(shè)項目施工中首先要對施工條件進(jìn)行管理，施工條件包括對外交通條件、建筑材料供應(yīng)條件、水電供應(yīng)條件等，我們要根據(jù)水利建設(shè)項目的地理位置以及周邊的交通狀況等各方面的因素來綜合考慮怎么管理水利建設(shè)項目的對外施工條件，水利建設(shè)項目主要需要塊狀石頭、石頭碴、砂料以及土料等天然建筑材料，各種石料只能由水利建設(shè)施工單位自己在市場上購買，一般情況下水利建設(shè)項目施工用砂都通過水運至水利建設(shè)項目施工現(xiàn)場，對于土料的管理需要注意開挖符合水利建設(shè)項目設(shè)計要求的土方，并且盡可能的用表層的土回填好開挖土方的地方，就近購買水泥、鋼材等其他水利建設(shè)項目建筑材料。對于管理水利建設(shè)項目施工過程中的水電供應(yīng)條件，我們水利建設(shè)項目的施工用水部門可采用水樣檢測合格后的附近河水，而施工人員的生活用水要鋪設(shè)管道采用自來水，施工用電可以直接在附近的變壓器上接電或者自己用發(fā)電機(jī)發(fā)電。

2.2 進(jìn)一步完善建設(shè)管理的法規(guī)和各項管理制度

當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)一步的建立和完善，一些符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的法規(guī)、法律也在不斷完善改善的過程中。在水利基礎(chǔ)建設(shè)項目管理方面，一些大的法律法規(guī)初步建立，要盡快出臺一些可操作性、具體的相關(guān)法規(guī)。在招標(biāo)和投標(biāo)方面，需要加強(qiáng)保密措施，必要時延長評審時間，實事求是地明確資格預(yù)審條件，進(jìn)一步建立由政府統(tǒng)一規(guī)范管理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，整改招投標(biāo)活動中多部門管理、各行其事的管理現(xiàn)象和問題。為杜絕資質(zhì)“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在制定招標(biāo)文件時就應(yīng)該明確提出法人授權(quán)代理人為投標(biāo)單位正式聘用一年以上工作員，并提供投標(biāo)單位為該授權(quán)代理人向本地稅務(wù)部門繳納上一年度社會保障金復(fù)印件。同時要求投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金必須使用轉(zhuǎn)帳支票或銀行匯票。并且實行證件保管制度，將中標(biāo)的企事業(yè)單位項目經(jīng)理證交由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦保管，直到工程竣工驗收合格后才可返還。水利建設(shè)的各個管理部門要在不斷總結(jié)教訓(xùn)、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善建設(shè)管理的各項制度、法規(guī)，并隨著形勢的不斷發(fā)展、新情況的不斷涌現(xiàn)， 進(jìn)行適時調(diào)理規(guī)范，使基本建設(shè)管理有章可循，有法可依 ， 逐步實現(xiàn)建設(shè)管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

2.3 加大工程前期經(jīng)費投入

健全部門預(yù)算，確定合理配套資金規(guī)模。水利建設(shè)的前期工作是發(fā)揮投資效益和搞好水利建設(shè)的基礎(chǔ)，為了適應(yīng)國家水利建設(shè)的新形勢，必須做到水利工程前期工作超前發(fā)展，逐步建立完善的規(guī)章體系， 增強(qiáng)水利前期工作項目儲備。必須逐步加大水利前期工作投入，保持適中的投資規(guī)模體系。基本建設(shè)項目概（預(yù)）算中，應(yīng)按總投資的一定比例進(jìn)行單列項目前期費；應(yīng)積極爭取在部門預(yù)算中專項安排前期工作經(jīng)費額度；各部門和各單位從年度基礎(chǔ)建投資總額中劃出一定比例投入到水利前期工作。通過部門預(yù)算，爭取財政按實際需要足額安排事業(yè)單位、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費，防范擠占工程經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生。涉及地方配套不足的問題時， 要切合實際，對確實無能力的不要求配套；對有能力，能夠配套而不能及時到位的，可采取限撥補(bǔ)助資金、緩批項目等監(jiān)督管理措施其及時到位。

2.4 落實項目法人責(zé)任制

建全責(zé)任追究制度，項目實施項目法人與前主管部門應(yīng)簽訂責(zé)任狀，明確規(guī)定雙方的權(quán)限、職責(zé)及獎懲辦法；施工與項目法人、監(jiān)理等單位在簽訂合同時，也要明確職責(zé)。平時要加強(qiáng)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，對責(zé)任制落實不力的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對節(jié)約國家投資、責(zé)任制落實較好的要給以物質(zhì)和精神上的獎勵，對造成損失的要落實并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3總結(jié)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善， 市場經(jīng)濟(jì)競爭越演越烈，提高建設(shè)工程質(zhì)量、科學(xué)管理水平已經(jīng)是水利工程施工中實現(xiàn)盈利、占有市場的重要措施和途徑。自從水利施工項目進(jìn)入市場后， 本來的項目管理方法成為企業(yè)的發(fā)展一大障礙， 必須創(chuàng)新工程項目施工的管理，并在管理方法、思路和措施上與時俱進(jìn)，不斷更新，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，方能保證企業(yè)在激烈的市場競爭中取得更多利益。

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