水利工程施工監(jiān)理服務(wù)程序及質(zhì)量控制

王帥兵

【摘要】隨著我國改革開放的步伐加速，各種水利工程有關(guān)的法律法規(guī)政策相繼出臺，包括1997年的《建筑法》之后的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》等，我國的水利工程建設(shè)監(jiān)理工作進(jìn)入了法制軌道，并且有了長足的進(jìn)步。但我國的監(jiān)理行業(yè)還不夠成熟，工程監(jiān)理的工作質(zhì)量還有待提高。本文從水利工程施工監(jiān)理人力與能力的提升、水利工程施工監(jiān)理組織與技術(shù)的提升兩個(gè)方面著手，對相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工監(jiān)理；服務(wù)程序；質(zhì)量控制

一、水利工程施工監(jiān)理人力與能力的提升

（一）監(jiān)理人員待遇的提升

水利工程施工監(jiān)理質(zhì)量不佳的重要原因，大多數(shù)人認(rèn)為在于監(jiān)理費(fèi)用不足，監(jiān)理成本過大的壓力之下，只能以低階、低成本且臨時(shí)聘雇的工程人員充當(dāng)，在經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)技術(shù)欠缺、向心力欠缺及待遇不佳的情況之下，甚難能有效的協(xié)助工地解決問題，更難確保施工質(zhì)量。因此除了應(yīng)對監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用予以提高之外，要讓監(jiān)理人員提升監(jiān)理能力，提高監(jiān)理的待遇，以吸引能力佳的人才投入監(jiān)理工作，對監(jiān)理質(zhì)量的提升才有正面的幫助。

（二）穩(wěn)定的監(jiān)理工作調(diào)遣

一般水利工程的履約時(shí)程短者數(shù)個(gè)月，多則好幾年。工程終究一段時(shí)間之后就會結(jié)束，一個(gè)工程人員最擔(dān)心的是工程結(jié)束后的下個(gè)工地不知在那里，監(jiān)理人員也是一樣，換來換去就像沒根的浮萍，非常不穩(wěn)定的工作型態(tài)，甚至這個(gè)工地結(jié)束之后就面臨“失業(yè)”，工作的穩(wěn)定性非常不好，以至于監(jiān)理人員流動率特別頻繁，頻頻的調(diào)換工地或是失業(yè)、復(fù)業(yè)對工程人員來講相當(dāng)無奈。所以讓監(jiān)理人員有一個(gè)穩(wěn)定工作，適合的調(diào)遣機(jī)制，對監(jiān)理人員的后顧之憂即可減輕，對監(jiān)理工作的用心才會賣力，監(jiān)理質(zhì)量的提升才有助益。

（三）監(jiān)理人員的資格證及在職教育培訓(xùn)

在資格證化的時(shí)代，專業(yè)工程人員對資格證的需求日益加重，監(jiān)理人員也不例外，監(jiān)理工作除了監(jiān)理簽證的必要的專業(yè)技師之外，監(jiān)理人員應(yīng)至少具備包括品管人員培訓(xùn)及安全衛(wèi)生管理人員之資格證。又法令規(guī)章變動頻繁，監(jiān)理人員必須隨專業(yè)知識的日新月異而隨時(shí)接受最新的知識充實(shí)，工程人員對法律的常識不足，對于觸法、涉法往往欠缺基本觀念而身陷法網(wǎng)，甚至無端的喪失權(quán)益或陷入官司。因此，監(jiān)理人員應(yīng)除了盡快取得應(yīng)有的資格證外，對于專業(yè)新知及法律知識，也應(yīng)通過在職教育培訓(xùn)而獲得充實(shí)，并且建議學(xué)校也應(yīng)將該“法學(xué)教育”納入基礎(chǔ)教育的范疇。

（四）監(jiān)理人員專任與長駐工地

監(jiān)理人員常因成本考慮一人身兼數(shù)個(gè)工地，導(dǎo)致監(jiān)理人員不能專任長駐工地，不能確實(shí)監(jiān)督施工廠商，致使施工質(zhì)量低落，因而為了確實(shí)掌握監(jiān)理人員確實(shí)督導(dǎo)施工廠商，水利工程主管機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施監(jiān)理人員出勤考核機(jī)制，讓監(jiān)理人員每日出勤簽到，定時(shí)報(bào)告工地現(xiàn)況，并將出勤考核紀(jì)錄當(dāng)成服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)的依據(jù)，以遏制監(jiān)理人員投機(jī)取巧的人事管理問題。

（五）資深監(jiān)理人員的有效工作是監(jiān)理質(zhì)量的新力量

由于水利工程施工監(jiān)理的監(jiān)理人力及經(jīng)驗(yàn)普遍不足，以讓監(jiān)理單位欠缺處理的能力，再者非專責(zé)工程機(jī)構(gòu)也無專業(yè)能力協(xié)助處理，導(dǎo)致工程問題不斷惡化，對于諸如此類的問題，水利工程主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該可以建立“工程專家人力資料庫”，將從事監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)豐富的資深人員開辟對工程貢獻(xiàn)更大的力量。資深的工程人員會較為熱衷的投入?yún)f(xié)助解決問題，為工地把脈，獻(xiàn)出監(jiān)理處理問題的經(jīng)驗(yàn)技巧，這樣水利工程的問題應(yīng)可及時(shí)解決，還可以通過這咨詢的機(jī)制，讓監(jiān)理質(zhì)量逐漸提升，讓工程質(zhì)量得以確保。

二、水利工程施工監(jiān)理組織與技術(shù)的提升

（一）監(jiān)理組織與權(quán)責(zé)厘清

監(jiān)理組織的不健全在于監(jiān)理人員非長駐工地或?qū)Ｈ斡诒O(jiān)理工作，松散的監(jiān)理組織不專心于監(jiān)理工作，即難有好的監(jiān)理質(zhì)量，因此配置適當(dāng)?shù)谋O(jiān)理人員是必然的，并且必須強(qiáng)制監(jiān)理人員專任于工地執(zhí)行監(jiān)理工作。另外監(jiān)理權(quán)責(zé)必須厘清，以讓每一個(gè)參與工程的人員能清楚明白自己工作的權(quán)限與責(zé)任義務(wù)，尤其主管機(jī)構(gòu)若再聘任項(xiàng)目管理（PCM）顧問時(shí)，對于監(jiān)理與項(xiàng)目管理間之權(quán)責(zé)則必須明確，否則容易造成權(quán)責(zé)混淆而引起爭端。

（二）監(jiān)理質(zhì)量保證提升為質(zhì)量督導(dǎo)的意義

現(xiàn)行監(jiān)理制度為施工三級品管的質(zhì)量保證系統(tǒng)，但由于三級品管制度將大量的質(zhì)量查驗(yàn)工作由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，雖說監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工抽查，只要對質(zhì)量重點(diǎn)予以查驗(yàn)即可，該制度設(shè)計(jì)的原則并沒有太大的問題，但實(shí)務(wù)上漸漸的將重點(diǎn)一直擴(kuò)大、深入，監(jiān)理查驗(yàn)已被迫的越來越接近承包商的自主檢查工作。理論上雖然如此，但實(shí)際上承包商的自主檢查反慢慢變成形式化，也即監(jiān)理是質(zhì)量的把關(guān)者，只要監(jiān)理通過即通過，承包商自己按規(guī)定辦理查驗(yàn)也不一定過關(guān)。所以應(yīng)將監(jiān)理的質(zhì)量保證工作應(yīng)還之于承包商（事實(shí)上承包商仍然是將工程分包出去，承包商也僅是分包的質(zhì)量需求者，由承包商辦理質(zhì)量管理似與事實(shí)不符），讓監(jiān)理變成一種質(zhì)量督導(dǎo)的功能，這樣才能擺脫承包商不切實(shí)際于質(zhì)量的自主品管工作，而處處依賴監(jiān)理單位為其固守質(zhì)量的錯(cuò)誤觀念。

（三）落實(shí)監(jiān)理前置作業(yè)的整合工作

水利工程施工監(jiān)理組織應(yīng)于施工發(fā)包前即成立組織并進(jìn)行運(yùn)作，除了及早了解設(shè)計(jì)的原意之外，并可協(xié)助設(shè)計(jì)單位檢視設(shè)計(jì)圖例的內(nèi)容，檢討設(shè)計(jì)于施工的可行性及土建、機(jī)電系統(tǒng)接口的整合，以避免于施工階段發(fā)生無法施工或造成變更設(shè)計(jì)的時(shí)間延遲或預(yù)算、費(fèi)用增加的困擾。

（四）監(jiān)理施工抽查點(diǎn)與安全衛(wèi)生查驗(yàn)點(diǎn)

施工三級品管制度的監(jiān)理單位于施工作業(yè)流程設(shè)定施工抽查點(diǎn)（監(jiān)理檢驗(yàn)停留點(diǎn)，Hold Point）辦理施工抽查，而監(jiān)理安全衛(wèi)生管理也應(yīng)根據(jù)“加強(qiáng)水利工程施工安全衛(wèi)生管理作業(yè)要點(diǎn)”的規(guī)定，在施工程序設(shè)定安全衛(wèi)生查驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行安衛(wèi)查驗(yàn)工作，這兩者應(yīng)有相同的制度需求，因而應(yīng)將兩者結(jié)合同時(shí)辦理，并將原有的施工抽查窗口（質(zhì)量紀(jì)錄）整合成同一窗口，以簡化監(jiān)理單位的查驗(yàn)工作并單純窗口的使用。

（五）現(xiàn)代化科技管理工具的運(yùn)用

隨著信息科技的進(jìn)步，監(jiān)理不應(yīng)只是傳統(tǒng)的查驗(yàn)工作，必須通過信息科技的協(xié)助，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓監(jiān)理工作能讓管理者獲得實(shí)時(shí)性的信息，將工地第一線的執(zhí)行成果實(shí)時(shí)回傳，讓問題得以第一時(shí)間獲得處理，爭取時(shí)效，提升監(jiān)理的效率，例如施工過程監(jiān)視器（CCTV）的設(shè)置、MIS管理信息系統(tǒng)、施工抽查以個(gè)人數(shù)字化助理（PDA）電子化實(shí)時(shí)記錄及傳輸，以及防止混凝土試體調(diào)包的無線射頻辨識系統(tǒng)（RFID）技術(shù)的使用及與實(shí)驗(yàn)室的結(jié)合驗(yàn)證等，都是提升監(jiān)理質(zhì)量的有效作法。

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