解析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社區(qū)化改革

韓強(qiáng)

摘要：我國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)首要問題，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一大的發(fā)展環(huán)境下，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的廣大地區(qū)進(jìn)行社區(qū)化的改革被陸陸續(xù)續(xù)的提上了日程。將農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)化改革指的是取消了組織層面上的行政村，取而代之的是農(nóng)村社區(qū)，這個(gè)農(nóng)村社區(qū)一般是由五或六個(gè)距離比較近的行政村構(gòu)成的，農(nóng)村社區(qū)與行政村不同的是，農(nóng)村社區(qū)所獲得的政府撥款大大增加，公共設(shè)施的建設(shè)也明顯的完善。因此，對(duì)于我國(guó)的廣大農(nóng)村有效的進(jìn)行社區(qū)化改革勢(shì)在必行。本文以廣西玉林市農(nóng)村為例，從廣西玉林市農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下的社區(qū)化改革方式入手，分析了我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)化改革的必要性以及我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)化改革中所遇到的若干問題，并提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村社區(qū)化改革；問題

玉林市一直被認(rèn)為是廣西壯族自治區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，玉林市擁有五百多萬(wàn)的農(nóng)業(yè)人口，非農(nóng)業(yè)人口不到全市人口的百分之十。在改革前，玉林市面臨著由于農(nóng)業(yè)人口過多而造成的人均的資源占有量少，城鎮(zhèn)化的水平低等問題，城市對(duì)于農(nóng)村的帶動(dòng)十分吃力，針對(duì)這一情況，在2009年，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了改革玉林市的相關(guān)文件，開始著力對(duì)玉林市農(nóng)村進(jìn)行改革，致力于將玉林打造成廣西壯族自治區(qū)的首個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范點(diǎn)。

一、玉林市農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社區(qū)化改革的內(nèi)容及效果

（一）對(duì)農(nóng)村糧食原有的購(gòu)銷體制進(jìn)行了深化改革

早在1985年，玉林市就著手于對(duì)糧食購(gòu)銷體制改革，走在了農(nóng)村改革的前面。購(gòu)銷體制的改革對(duì)象是糧食，其主要目的是增加對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，提升農(nóng)民的收入。具體方式是：將相鄰的農(nóng)村聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化，在充分保留農(nóng)村設(shè)定的任務(wù)量以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的糧食定銷量為前提，通過調(diào)整，使得糧食的購(gòu)買價(jià)格與實(shí)際的銷售價(jià)格拉近，減少中間差價(jià)，在保證糧食銷量的前提下增加農(nóng)民的收入，與此同時(shí)，還要注重改善對(duì)于農(nóng)民的各種補(bǔ)貼制度，糧食的補(bǔ)貼要由國(guó)家、各個(gè)企業(yè)以及所有的消費(fèi)人員共同承擔(dān)。

這種改革手段在一定程度上創(chuàng)新了原有的糧食制度，形成了一種組織發(fā)育與機(jī)制之間的相互轉(zhuǎn)換，極大程度的實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)原有的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的糧食制度的改革，改變了原有的糧食制度存在的售賣糧食的價(jià)格與糧食產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值不符的弊端，新的糧食改革制度可以有效的調(diào)節(jié)目前我國(guó)存在的糧食供需上的問題。玉林市農(nóng)村進(jìn)行的糧食改革手段，使得糧食的價(jià)格趨于平穩(wěn)的狀態(tài)，并且新的補(bǔ)貼制度也實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的分散，推動(dòng)了市場(chǎng)的發(fā)育，提高了市場(chǎng)的活躍度，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離。

（二）對(duì)農(nóng)業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和改革，建立“五彩田園”農(nóng)業(yè)示范區(qū)

農(nóng)村的發(fā)展性和可塑性其實(shí)是極強(qiáng)的，我國(guó)的廣大農(nóng)村一般的經(jīng)營(yíng)對(duì)象都是土地，認(rèn)為農(nóng)村只適合種植糧食，忽視了農(nóng)村廣袤土地的其他利用價(jià)值。在農(nóng)業(yè)的社區(qū)化改革過程中，玉林市農(nóng)村正是看到了這一點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行積極的調(diào)整，除了糧食基地，增加果林基地、蔬菜基地以及魚塘、家禽、煙葉、糖等基地的商品化建設(shè)，合理的改變了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過科技的傳授以及農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開發(fā)新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這一做法取得了很大的效益和收獲。不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐牡诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也大大提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦娜司杖胨?。如今，廣西玉林農(nóng)村利用當(dāng)?shù)靥赜械臈l件，建立起了“五彩田園”特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造了廣西乃至全國(guó)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“五個(gè)典范”。2015年1月1日，“五彩田園”農(nóng)業(yè)嘉年華正式開門迎客，而2015年2月14日，“五彩田園”櫻花節(jié)在此開幕，一系列的農(nóng)業(yè)示范區(qū)活動(dòng)極大程度的促進(jìn)了玉林市的發(fā)展。

（三）建立完善的市場(chǎng)體系，成立廣西首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

玉林市通過集資、貸款等方式建立了專業(yè)的市場(chǎng)體系，興建起了專業(yè)市場(chǎng)，使得整個(gè)玉林市農(nóng)村形成一個(gè)大的社區(qū)，同時(shí)，建立金融組織，活躍農(nóng)村的市場(chǎng)，這些做法都可以有效的吸引社會(huì)各方的資金，投入到農(nóng)村的建設(shè)中來(lái)，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。2014年，廣西壯族自治區(qū)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立，這極大地改變了農(nóng)村原有的經(jīng)營(yíng)模式，我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理是十分落后的，由于無(wú)法籌集大量資金，企業(yè)得不到規(guī)模的擴(kuò)大，不能長(zhǎng)足的發(fā)展。玉林市在改革中為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，著手對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了股份制的改革，這一改革措施不僅救活不少企業(yè)，同時(shí)，充足的資金來(lái)源也使不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)大與發(fā)展。除此之外，玉林市在信貸以及稅收的方面也給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定補(bǔ)助。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)

玉林市農(nóng)村近些年在路、水、校、電、醫(yī)的服務(wù)保障水平大幅提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，公共資源得到了均衡的配置，社會(huì)保障體系也全面實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，農(nóng)民即使是在農(nóng)村，也能夠享受到與城里人相同的服務(wù)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社區(qū)化改革存在的問題

（一）管理體制不完善

各個(gè)行政村通過聯(lián)合變?yōu)橐粋€(gè)農(nóng)村社區(qū)，共同發(fā)展，共同接受管理這是我國(guó)的農(nóng)村想要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必經(jīng)之路，但是，如何對(duì)于這些新形成的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行有效的管理是一個(gè)很大的問題。我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)村都具有封閉的特點(diǎn)，他們對(duì)于外界的事物沒有過多的了解甚至無(wú)從了解，這就導(dǎo)致了在改革后的管理制度存在很多的困難，新的管理體制無(wú)法順利的推行。使得原有的行政村管理與新的農(nóng)村社區(qū)管理的界限十分模糊，并不能達(dá)到原有的目的。

（二）管理人員服務(wù)意識(shí)差

農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)除了包括提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，還涉及到很多的內(nèi)容，比如說(shuō)，農(nóng)村文化的建設(shè)、醫(yī)療體系的完善和改革、法律知識(shí)的普及以及一些福利救助等等。村民缺乏相關(guān)的知識(shí)，這就需要有合格的管理人員進(jìn)行宣傳和服務(wù)，讓村民的生活豐富起來(lái)。然而，農(nóng)村社區(qū)的管理人員的服務(wù)意識(shí)一般較為欠缺，不能真正的做到從農(nóng)民的利益和視角出發(fā)，一切做到為農(nóng)民服務(wù)，管理人員本身對(duì)于相關(guān)的政策理解不足，無(wú)法真正做到創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化的發(fā)展。

（三）農(nóng)民的參與度不高

我國(guó)的農(nóng)民都有著封閉、保守的特點(diǎn)，他們重視土地，認(rèn)為土地是他們生存的唯一來(lái)源，在農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)過程中，由于是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體的改革和建設(shè)，必然涉及到一些拆遷，這些拆遷遭到了不少農(nóng)民的強(qiáng)烈抵觸，問題出現(xiàn)的主要原因就是農(nóng)民對(duì)于社區(qū)化并不能完全的認(rèn)可和理解。這都導(dǎo)致了農(nóng)民的參與度低，參與熱情不高。不能把改革聯(lián)合而成的新社區(qū)看成是自己家園的一部分，這都不利于社區(qū)化改革的順利進(jìn)行。

（四）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化的改革需要投入大量的經(jīng)費(fèi)作為改革的保障。農(nóng)村原本存在的困難戶、新社區(qū)的管理人員、對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療體系的補(bǔ)貼、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等方面都需要投入大量的資金，如果經(jīng)費(fèi)得不到解決，那么社區(qū)化改革就不會(huì)獲得持續(xù)的發(fā)展和生命力。就目前的狀況來(lái)看，我國(guó)在農(nóng)村社區(qū)化改革中的經(jīng)費(fèi)投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)化改革的半路擱置、沒有長(zhǎng)效性等等問題的發(fā)生。

三、解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社區(qū)化改革存在的問題的對(duì)策

（一）完善管理體制，提高管理人員素質(zhì)

要想讓農(nóng)村社區(qū)化改革得到順利的進(jìn)行，就必須從完善管理體制入手，社區(qū)化的農(nóng)村同傳統(tǒng)意義上的行政村管理上存在著較大的差異性。原有的行政村的管理事務(wù)一般只是對(duì)村民矛盾的調(diào)解、農(nóng)村的一些基本管理等，而社區(qū)化農(nóng)村的管理則需要管理除此之外的基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生等多方面內(nèi)容。這就對(duì)管理人員提出了更高的要求，管理人員必須提升綜合素質(zhì)，掌握一定的管理經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)意識(shí)，充滿熱情的投入到工作中去。

（二）加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到社區(qū)化建設(shè)中來(lái)

農(nóng)民都具有根深蒂固的傳統(tǒng)思想，要想農(nóng)民能夠積極的參與到社區(qū)化建設(shè)中來(lái)，就必須加大宣傳力度，向農(nóng)民普及知識(shí)，為農(nóng)民講解社區(qū)化改革給農(nóng)民帶來(lái)的諸多利益?？梢酝ㄟ^文字海報(bào)張貼進(jìn)行宣傳，也可以開一些座談會(huì)等等，鼓勵(lì)農(nóng)民之間的相互帶動(dòng)，積極的加入改革之中。宣傳人員在宣傳過程中要認(rèn)真有耐心的給農(nóng)民講解，做到用心交流和溝通，讓農(nóng)民明白，社區(qū)化建設(shè)最終受益是與每個(gè)人息息相關(guān)的。

（三）豐富文化生活

目前，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民閑暇時(shí)間一般的娛樂方式是打麻將、玩撲克牌等等，這種娛樂方式既不利于身心健康，同時(shí)也不利于鄰里之間關(guān)系的和諧與發(fā)展。要想切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，建議在農(nóng)村建立一個(gè)豐富的文化環(huán)境，例如，可以舉辦一些農(nóng)民學(xué)堂，讓村民在閑暇的時(shí)候?qū)W習(xí)更多的知識(shí)，提升自身的素質(zhì)能力；也可以舉辦一些晚會(huì)，讓農(nóng)民積極的參與進(jìn)來(lái)，表現(xiàn)自己的才藝，增加村民之間的相互交流與溝通；除此之外，建設(shè)一些文化公園、文化廣場(chǎng)，引進(jìn)一些運(yùn)動(dòng)器材，讓村民有一個(gè)安全、固定的娛樂場(chǎng)所等等。

（四）加大社區(qū)化改革的經(jīng)費(fèi)的投入

農(nóng)村的社區(qū)化改革需要N多增加經(jīng)費(fèi)的投入，首先，國(guó)家政府要給予財(cái)政上的大力支持，增加農(nóng)村社區(qū)化改革的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生方面建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，派遣科技人員和專業(yè)的管理人員下鄉(xiāng)，為改革建設(shè)提供技術(shù)支持，優(yōu)化社區(qū)化農(nóng)村的管理結(jié)構(gòu)。其次，改革的農(nóng)村本身也要加大宣傳力度，吸納社會(huì)上的一些閑散的資金，用于改革之中。最后，要努力的發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力的提高，就必須使我國(guó)的城市與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)均衡的發(fā)展。對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村進(jìn)行改革勢(shì)在必行，只有在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，積極的推進(jìn)改革，在改革中不斷的探尋新的思路，并對(duì)改革中所遇到的問題及時(shí)的改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，最終推動(dòng)我國(guó)的整體發(fā)展，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

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