淺談如何強(qiáng)化建筑消防監(jiān)督管理工作

王俊杰

【摘要】建筑消防監(jiān)督管理工作對(duì)于預(yù)防建筑火災(zāi)等具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)建筑消防監(jiān)督工作還存在一系列的弊病，強(qiáng)化建筑消防監(jiān)督管理工作勢(shì)在必行。為了更好的解決這些問題，本文在介紹消防監(jiān)督管理相關(guān)概念與基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)上，分析了建筑消防監(jiān)督管理工作存在的主要問題，最后探討了完善建筑消防監(jiān)督管理工作的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑消防；消防監(jiān)督管理；強(qiáng)化管理；建筑消防工作

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，使得物質(zhì)財(cái)富不斷積累。同時(shí)，伴隨著各種新能源、新材料以及科學(xué)技術(shù)的廣泛利用，人們的物質(zhì)文化生活水平得到提高的同時(shí)，各類具有較大規(guī)模的建筑應(yīng)運(yùn)而生。但是，當(dāng)前我國(guó)的建筑消防并不完善，建筑消防監(jiān)督管理水平還有待提升，造成了我國(guó)每年發(fā)生大量的建筑火災(zāi)事故。因此，加強(qiáng)建筑消防監(jiān)督管理工作有利于改善監(jiān)督管理水平，更為重要的是，能夠預(yù)防甚至避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

1.消防監(jiān)督管理相關(guān)概念與基礎(chǔ)理論

1.1消防監(jiān)督管理的定義

1957年與1998年我國(guó)分別出臺(tái)了相應(yīng)的消防法規(guī)，它們對(duì)于消防監(jiān)督管理的管理主體以及職責(zé)范圍的界定不盡然形同。但是，參閱相關(guān)資料，在實(shí)際工作過程中，消防監(jiān)督管理工作主要就是指的日常防火監(jiān)督管理工作。因而會(huì)有很多人把防火監(jiān)督直接等同于消防監(jiān)督，雖然他們有些許差別，但是這樣理解也并無大礙。學(xué)術(shù)界低于建筑消防監(jiān)督管理的定義也并不統(tǒng)一，一類學(xué)者認(rèn)為消防監(jiān)督管理就是簡(jiǎn)單的消防監(jiān)督的基礎(chǔ)之上加上消防管理工作；另一類學(xué)者卻認(rèn)為建筑消防監(jiān)督管理主要應(yīng)該寶貨各種形式的監(jiān)督管理。很顯然，它們二者的明顯區(qū)別就是前者更加傾向于強(qiáng)調(diào)對(duì)消防的管理。如果充分考慮“監(jiān)督管理”一詞本身包含的基本意義以及依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，外加筆者對(duì)于消防監(jiān)督管理概念的理解，本文認(rèn)為，依照相關(guān)法律法規(guī)，將消防監(jiān)督管理定義為消防管理主體對(duì)公民、法人等的消防安全情況進(jìn)行監(jiān)督管理的所有活動(dòng)更為貼切。

1.2強(qiáng)化建筑消防監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容

具體地說，消防建筑監(jiān)督管理工作主要包括應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理兩部分內(nèi)容。一般來說，應(yīng)急管理是對(duì)某種突發(fā)事件的全過程進(jìn)行的管理工作。它包含幾個(gè)工作階段。但是在實(shí)際工作中，由于突發(fā)事件的特殊性，某幾個(gè)工作階段往往是相互交叉的，并且各個(gè)階段都相應(yīng)的對(duì)應(yīng)著整個(gè)應(yīng)急管理全過程的不同的階段。在某種程度上，可以認(rèn)為應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)然，應(yīng)急管理最主要的就是為了應(yīng)付特大或者重大事故災(zāi)害的發(fā)生而采取的應(yīng)急預(yù)案。因?yàn)槲覀兌贾?，一切危險(xiǎn)都是有各種意外以及相應(yīng)的可能性或者說是概率等基本因素構(gòu)成的。實(shí)際中應(yīng)做好應(yīng)急管預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)管理主要可以理解為在降低風(fēng)險(xiǎn)的收益以及成本之間所采取的一系列的權(quán)衡措施。簡(jiǎn)要的說，風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估以及應(yīng)變的全過程的統(tǒng)稱。具有現(xiàn)實(shí)意義的風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)是具有一定順序的處理過程的排序。最重要的是，能夠?qū)赡芤鹱畲髶p失的后果或者事件能夠予以優(yōu)先的處理。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理過程的優(yōu)化是相當(dāng)必要的。概括地說，風(fēng)險(xiǎn)管理就是有效地對(duì)各種資源的充分運(yùn)用為了使得各種可能后果的損失程度最小。

1.3強(qiáng)化建筑消防監(jiān)督管理工作的意義

籠統(tǒng)的說，強(qiáng)化建筑消防監(jiān)督管理工作不僅有利于逐步緩解我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的建筑火災(zāi)的基本形式，而且能對(duì)現(xiàn)行的建筑消防監(jiān)督管理制度進(jìn)一步完善，還能促進(jìn)建筑消防監(jiān)督管理的實(shí)際效應(yīng)的提升。眾所周知，我國(guó)近年來發(fā)生的建筑火災(zāi)事故相當(dāng)頻繁。作為一種常見的災(zāi)害，火災(zāi)嚴(yán)重的威脅到了人們的生命以及財(cái)產(chǎn)的安全。在某種程度上，它已經(jīng)影響到了社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，也使得建筑火災(zāi)的發(fā)生愈發(fā)頻繁。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1950年到2000年，我國(guó)發(fā)生過將近350萬起火災(zāi)，造成了接近50萬人的傷亡。也就是說，每年平均下來會(huì)發(fā)生7萬起火災(zāi)事故，造成1萬人的傷亡。因此，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督和管理是很有必要的。一般認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的消防管理制度分為三個(gè)不同的發(fā)展階段。但是，每個(gè)發(fā)展階段都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情提出的，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展時(shí)代前進(jìn)的步伐了。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑消防監(jiān)督管理工作的完善。當(dāng)前，在我國(guó)不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程和發(fā)展城市化戰(zhàn)略的契機(jī)下，城市建筑消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展迎來了春天，但是也為我國(guó)建筑消防監(jiān)督管理工作提出了新的難題。因此，為了能夠適應(yīng)這些發(fā)展，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)建筑消防監(jiān)督管理工作的實(shí)效。

2.建筑消防監(jiān)督管理工作存在的主要問題分析

2.1建筑消防設(shè)計(jì)方面不符合標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際建筑設(shè)計(jì)過程中，許多建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能確保符合基本的消防設(shè)計(jì)需求。但是在實(shí)際工作中，許多設(shè)計(jì)單位不能很好的依照相關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)建筑物的消防架構(gòu)，或者說許多建筑物設(shè)計(jì)人員并不懂得如何設(shè)計(jì)建筑物的消防或者為了滿足即只能設(shè)單位的要求減免消防設(shè)計(jì)或者直接省略消防設(shè)計(jì)。以上所敘述的種種都是因?yàn)榇嬖诮ㄖ涝O(shè)計(jì)不合格的原因，因此，在實(shí)際中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以避免。

2.2建筑施工過程不能落實(shí)既定的消防計(jì)劃

在建筑的建設(shè)或者實(shí)際施工過程中，往往會(huì)存在資金不足的情況，許多建設(shè)單位為了節(jié)省開支，擅自改變消防設(shè)計(jì)或者偷工減料，使得建筑物的消防設(shè)計(jì)并不能滿足消防的基本需求。在他們看來，也許消防設(shè)計(jì)可有可無，及時(shí)將來發(fā)生了火災(zāi)等相關(guān)的安全事故，按照相應(yīng)的設(shè)計(jì)施工之后也未必能夠達(dá)到預(yù)期的效果。當(dāng)然，還有可能就是基層的消防監(jiān)督工作不到位，城市建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門工作懈怠或者疏忽，基本上不去施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查或者視而不見，就使得這些建筑物在建成之后投入使用的話便會(huì)一直處于危險(xiǎn)隱患的狀態(tài)。

3.完善建筑消防監(jiān)督管理工作的對(duì)策探討

為了進(jìn)一步完善建筑消防監(jiān)督管理制度，應(yīng)當(dāng)從完善消防應(yīng)急救援管理體系建設(shè)、完善消防監(jiān)督管理主體責(zé)任制度建設(shè)、完善消防宣傳與培訓(xùn)制度建設(shè)以及完善消防執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等四個(gè)方面著手。完善消防應(yīng)急救援管理體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)我國(guó)綜合應(yīng)急救援管理辦法，成立突發(fā)事件應(yīng)急救援專家?guī)?，建立起以企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援體系。完善消防監(jiān)督管理主體責(zé)任制度建設(shè)，要普及消防民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法落實(shí)消防民警監(jiān)督管理職責(zé)，減少消防安全失控漏管。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等的消防安全管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的消防安全制度。完善消防宣傳與培訓(xùn)制度建設(shè)，要培養(yǎng)部隊(duì)的消防人員消防服務(wù)、法制意識(shí)及信息技術(shù)的掌握，是消防安全社會(huì)化宣傳與教育，提高全體市民的消防意識(shí)及災(zāi)害防患技巧。完善消防執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，要培養(yǎng)嚴(yán)格執(zhí)法、依法、守法的觀念意識(shí)，加強(qiáng)消防警務(wù)窗口建設(shè)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)的消防建設(shè)，強(qiáng)化消防監(jiān)管力量建設(shè)，加大消防經(jīng)費(fèi)的投入。

4.結(jié)語

基于本文的敘述，不難看出現(xiàn)有的建筑消防監(jiān)督管理工作不論是在運(yùn)行機(jī)制還是在監(jiān)督管理制度，甚至是建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位等方面都存在許多明顯有待改善的地方。因此，為了使社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好的穩(wěn)步發(fā)展，必須及時(shí)解決好建筑消防監(jiān)督管理工作存在的上述問題。

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