民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀分析及實(shí)施對(duì)策

包宗群

【摘要】為了改善水土流失的現(xiàn)狀，提高和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平，幫助恢復(fù)和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，必須采取措施推進(jìn)水土保持的生態(tài)建設(shè)。政府和國家投入了大量的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了土地使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了生產(chǎn)效益，同時(shí)也使得水土流失的情況得到了大大改善。本文結(jié)合龍眠街道辦事處吸引民間資本投入水土保持建設(shè)的現(xiàn)狀，深入總結(jié)了具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了一些建議，為民間資本進(jìn)入農(nóng)村水土保持生態(tài)建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】水土保持；民間資本；實(shí)施要點(diǎn)

一、引言

文中以龍眠街道辦事處為例，境內(nèi)的投子山小流域由于道路改造、公路擴(kuò)建等工程項(xiàng)目導(dǎo)致森林、植被等遭受嚴(yán)重破壞，而相應(yīng)的水土保持措施又沒有及時(shí)完善[1，2]。另一方面，一部分人們?yōu)榱俗非蠖唐诮?jīng)濟(jì)利益最大化，無節(jié)制地開墾荒山，砍伐樹木，形成了大批的坡耕地和荒山坡。這些因素都極大地破壞了龍眠境內(nèi)投子山小流域的水土保持，導(dǎo)致生產(chǎn)生活環(huán)境遭到破壞[3]。數(shù)據(jù)表明，投子山小流域內(nèi)總面積8km2，居住人口高達(dá)2700人，由于生態(tài)環(huán)境破壞，使得投子山小流域內(nèi)輕度以上需要治理的水土流失面積為4.2km2，占投子山小流域總面積的一半以上，其中許多坡度大于25度的陡坡荒地、荒山等都沒有任何的水土保持措施，水土流失嚴(yán)重，另外部分疏幼林地和旱坡地的水土保持建設(shè)也很不完善。小流域年平均侵蝕模數(shù)達(dá)到750t/km2·a，年侵蝕總量為0.44萬噸[4]。

二、龍眠街道辦事處吸引民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

為了改善龍眠地區(qū)水土流失的現(xiàn)狀，提高和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平，幫助恢復(fù)和治理龍眠地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，必須采取措施推進(jìn)龍眠地區(qū)水土保持的生態(tài)建設(shè)。龍眠街道辦事處在深入學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科學(xué)發(fā)展基本理論的基礎(chǔ)上，組織力量大力開展水利工程建設(shè)，提高龍眠地區(qū)水土保持的能力。其中，僅2012年度安排水利工程67處，完工土方35萬方，其中萬方以上當(dāng)家塘55處，面上小型水利工程12處。溝渠清淤2.5公里，土方2.2萬方，累計(jì)完成土方15萬方，占任務(wù)的100%，投入資金300萬元，投入裝載機(jī)、挖掘機(jī)、運(yùn)土車25部之多，勞動(dòng)積累3500個(gè)。

作為國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，中央和地方總投資1670000元對(duì)投子山小流域水土流失進(jìn)行治理，其中中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)1000000元，地方政府配套資金110854元，群眾投工投勞559145元。投子山小流域水土流失治理工程規(guī)劃全面，包括了山塘整修、梯地改造和經(jīng)濟(jì)林、幼林撫育以及疏林補(bǔ)植等工程，這些工程的順利實(shí)施，使得投子山小流域山塘達(dá)到10口，堰壩有8處，梯地68hm2，水土保持林共計(jì)200hm2。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域水土的具體情況分別采取了不同的辦法，將32hm2中小于25°的坡耕地發(fā)展成為有水保措施的梯地，而大于25°的坡耕地退耕還林。油茶樹容易生長，且能夠起到很好的水土保持作用，在工程實(shí)施期間，項(xiàng)目共種植油茶10hm2，茶葉5hm2，在可利用的荒坡地上種植了5hm2國外松，并對(duì)110hm2疏幼林地進(jìn)行疏林補(bǔ)植，并搞好林草的封育工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投子山小流域治理工程共完成治理面積3.14km2，治理程度達(dá)到82%。其中完成土埂梯地50hm2，老茶園改造37hm2，發(fā)展茶、桑、板栗等經(jīng)濟(jì)林47hm2，建護(hù)岸4處800米，修攔砂壩（水堰）3座，封禁治理1330hm2，退耕還林870hm2，荒山造林80hm2。

這些項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高了龍眠地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，促進(jìn)了龍眠地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了生產(chǎn)效益，同時(shí)也使得水土流失的情況得到了大大改善，對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)作用重大。但是，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保持水土，建設(shè)新型農(nóng)村，僅僅依靠國家的投入和當(dāng)?shù)卣馁Y金支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

為了改善龍眠地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高龍眠地區(qū)的土地水土保持能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高生產(chǎn)效益，龍眠街道辦事處形成了一套從政府到個(gè)體農(nóng)民的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃。通過計(jì)劃的實(shí)施，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大改善，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、增收的問題。糧食產(chǎn)量從單產(chǎn)260kg，人均每年180kg提高到人均300kg。人均收入從計(jì)劃實(shí)施前的1500元提高到3500元，提高了233.3%，經(jīng)濟(jì)效益空前。同時(shí)，由于水土流失減少，生態(tài)環(huán)境改善，水土保持措施日益完善，形成了水土保持綜合防護(hù)體系，真正做到了“土不下山，泥不出溝”。人民生活逐步向小康邁進(jìn)，生態(tài)環(huán)境逐步向良性方向發(fā)展。

三、龍眠街道辦事處吸引民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)施對(duì)策

結(jié)合龍眠街道辦事處吸引民間資本投入水土保持建設(shè)的現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要做好吸收民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)，有以下幾個(gè)要點(diǎn)需要注意：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

要建立明確的崗位責(zé)任制，分工包干，定崗定責(zé)，將工作責(zé)任落實(shí)到人。黨政一把手要深入基層，做好組織協(xié)調(diào)工作，并解決實(shí)際問題，從而形成主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門具體把關(guān)，辦事處村兩級(jí)共同實(shí)施的工作格局。

2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

要重點(diǎn)組織開好三個(gè)會(huì)，一是組織召開辦事處、組干部會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是組織召開老干部、老黨員、村民代表座談會(huì)，征求意見、完善方案、形成共識(shí)。三是召開群眾會(huì)，分析辦事處情況、村情，算經(jīng)濟(jì)效益帳，動(dòng)員群眾主動(dòng)投資、投勞，積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3、創(chuàng)新工作方法，加大資金投入

（1）、認(rèn)真貫徹【2013】66號(hào)文件精神，加快小型工程改造提升的步伐，著力解決農(nóng)田水利最后1公里問題（2）、堅(jiān)持“先干先補(bǔ)、多干多補(bǔ)、早干早補(bǔ)，依據(jù)這一獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助原則將所有小型水利工程納入補(bǔ)助范圍。（3）、鼓勵(lì)個(gè)體種植大戶投入水利興修。（4）、“一事一議”資金興修水利工程經(jīng)費(fèi)逐年增大。（5）、辦事處財(cái)政投入加大，投子寺蓋板涵工程，投入資金116萬元，解決了泄洪和群眾出行問題。（6）、將水利興修與發(fā)展苗木、花卉結(jié)合，吸引這方面資本參與水土保持建設(shè)工作。（7）山區(qū)水土保持工程要有特色，針對(duì)不同區(qū)域、不同地區(qū)，形成多樣化的水土保持方案和資金引入辦法。

四、總結(jié)

政府和國家每年為了改善水土流失的現(xiàn)狀，提高和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平，幫助恢復(fù)和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，投入了大量的人力、物力，起到了一定的環(huán)境保護(hù)作用。但是，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，更多地要依靠全社會(huì)的力量。龍眠街道近年來不斷創(chuàng)新資金引進(jìn)辦法，鼓勵(lì)和支持民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)，呈現(xiàn)了到處都是興修水利、建設(shè)生態(tài)水土保持系統(tǒng)的景象，不僅在多個(gè)領(lǐng)域取得成效，同時(shí)也具備一定的規(guī)模。本文結(jié)合龍眠街道辦事處吸引民間資本投入水土保持建設(shè)的現(xiàn)狀，深入總結(jié)了具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了一些建議，可以為民間資本進(jìn)入農(nóng)村水土保持生態(tài)建設(shè)提供一些借鑒作用。

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