淺談武進(jìn)區(qū)舊城改造的必要性

李媛 聞潔 劉建慶

【摘要】舊城改造，是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是一個(gè)城市走向現(xiàn)代化的必然階段。實(shí)施舊城改造，是改善城市環(huán)境、提高城市品位、造福人民的一項(xiàng)重大舉措，對于拓展城市發(fā)展空間，提高城市綜合競爭力，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。本文從武進(jìn)區(qū)舊城改造入手，主要介紹了武進(jìn)區(qū)老舊小區(qū)的現(xiàn)狀和問題，同時(shí)解讀了舊城改造的相關(guān)政策，并重點(diǎn)探討了武進(jìn)區(qū)舊城改造的必要性。

【關(guān)鍵詞】舊城改造??武進(jìn)區(qū)??現(xiàn)狀??必要性

引言

武進(jìn)區(qū)地處江蘇省南部，介于南京、上海之間。全區(qū)總面積1246.64平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)國家級出口加工區(qū)、1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級開發(fā)區(qū)，戶籍人口近101萬，常住人口160萬。武進(jìn)是吳文化的發(fā)源地之一，擁有5000多年的人類文明史、2700多年的古城建設(shè)史和2500多年的文字記載史，自古人文薈萃、英才輩出。自改革開放以來，武進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平在全國縣級區(qū)域經(jīng)濟(jì)中始終處于領(lǐng)先地位。在歷屆“中國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”評比中均名列前10位，是“中國明星縣（市）”、“中國首批小康縣（市）”之一。2010武進(jìn)從全球近千個(gè)競爭項(xiàng)目中脫穎而出，一舉榮獲2010年度“迪拜國際改善人居最佳范例獎(jiǎng)”。[1]

為有效改善武進(jìn)區(qū)的環(huán)境面貌、提高武進(jìn)區(qū)市民居住質(zhì)量，必須走群眾路線做好舊城改造，讓更多百姓受益。近年來，武進(jìn)區(qū)將提升城市品質(zhì)作為提升區(qū)域競爭力的重要手段，重點(diǎn)從構(gòu)建和諧社區(qū)和提升城市宜居宜業(yè)程度兩方面著手。在新城區(qū)，主要通過引進(jìn)新項(xiàng)目，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，吸引新人群，營造新生活方式為重點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)城互融的魅力新城。在舊城區(qū)主要按照“以人為本，再造環(huán)境”的思路，按照“減量、增綠、留白、整容”的策略，逐步完善和改造舊城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，凈化、美化、活化舊城區(qū)主要街道和兩側(cè)建筑，在保留城市發(fā)展痕跡和歷史記憶的同時(shí)，致力創(chuàng)造更宜居的城區(qū)環(huán)境，提高市民的幸福感和文明素質(zhì)。

本文從武進(jìn)區(qū)舊城改造入手，主要介紹了武進(jìn)區(qū)老舊小區(qū)的現(xiàn)狀和問題，同時(shí)解讀了舊城改造的相關(guān)政策，并重點(diǎn)探討了武進(jìn)區(qū)舊城改造的必要性。

1、武進(jìn)區(qū)老舊小區(qū)的現(xiàn)狀及突出問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，武進(jìn)中心城區(qū)建于1998年前的老舊小區(qū)共有134個(gè)，建筑面積340萬平方米。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中心城區(qū)老舊小區(qū)與城市格局、經(jīng)濟(jì)模式和生活方式已明顯暴露出與現(xiàn)代社會(huì)的不適應(yīng)，影響了居民的生活環(huán)境，集中表現(xiàn)為樓道臟亂差、車輛亂停放、功能過度集中，房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、市政和公共設(shè)施配套落后等問題。

存在的突出問題如下：

（1）小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。老舊小區(qū)建設(shè)之初主要是為解決居民的住房困難問題，由于小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不全，整體布局先天不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：一是舊小區(qū)普遍綠化面積較小，沒有園林設(shè)計(jì)，綠化功能單一，檔次低下，管理維護(hù)投資不足。二是機(jī)動(dòng)車停車位缺少，在改造中如果要增加機(jī)動(dòng)車位，一般要占用便道。無自行車棚或自行車棚內(nèi)衛(wèi)生狀況差。三是居民體育健身和文化活動(dòng)空間較小。四是老舊小區(qū)居民樓的垃圾道極易造成鼠害或滋生其他傳染病，而現(xiàn)在的住宅樓設(shè)計(jì)中已經(jīng)取消樓內(nèi)垃圾道。五是小區(qū)道路老化，有些小區(qū)沒有路燈和庭院燈。六是上下水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，化糞池?zé)o人清理，經(jīng)常堵塞污水橫溢，居民多有投訴。七是有的小區(qū)沒有煤氣或天然氣，小區(qū)居民使用煤氣罐，生活不便。八是由于各種原因有的小區(qū)很難封閉或根本沒有封閉，也沒有物業(yè)管理，任何人都可以自由進(jìn)出小區(qū)，居民安全受到威脅。

（2）各項(xiàng)管理費(fèi)收取難。老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)呈多元化格局，業(yè)主對物業(yè)管理的要求和經(jīng)濟(jì)承受能力差異大，承受能力強(qiáng)的希望得到全方位、高層次的服務(wù);承受能力差的則認(rèn)為只要不交費(fèi)，有無管理無所謂。對于個(gè)別有條件實(shí)行物業(yè)管理的老舊小區(qū)，物業(yè)管理收費(fèi)困難是一個(gè)突出的問題。除居民的住房消費(fèi)意識(shí)淡薄等原因外，沒有與小區(qū)管理情況相適應(yīng)的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)不容忽視的因素。

（3）治安隱患大。具有一定規(guī)模的老小區(qū)，其進(jìn)出口通道較多，四通八達(dá)，進(jìn)行封閉整治后，雖然相應(yīng)減少，但也只能做到半封閉管理。小區(qū)自行車棚無人看管，自行車電動(dòng)車丟失嚴(yán)重。小區(qū)沒有專職保安和監(jiān)控設(shè)備，小區(qū)治安狀況難以改善。

（4）物業(yè)管理介入難。對老舊小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，應(yīng)該由開發(fā)單位按建安造價(jià)的1.5%提供物業(yè)管理啟動(dòng)資金，由于啟動(dòng)資金無法落實(shí)，加上基礎(chǔ)設(shè)施老化、物業(yè)費(fèi)收取困難，物業(yè)管理出現(xiàn)空擋，社區(qū)居委會(huì)只能勉為其難地承擔(dān)環(huán)衛(wèi)清掃保潔任務(wù)，小區(qū)物業(yè)管理無法良性循環(huán)。

因此，實(shí)施舊城改造已經(jīng)成為刻不容緩、迫在眉睫的一件大事。全面實(shí)施舊城改造，將直接惠及廣大市民特別是舊城區(qū)的千家萬戶，必將極大改善群眾的居住條件，提升人民群眾的生活水平和質(zhì)量。與此同時(shí)，實(shí)施舊城改造也是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是一個(gè)城市走向現(xiàn)代化的必然階段，是改善城市環(huán)境、提高城市品位、造福人民的一項(xiàng)重大舉措，對于拓展城市發(fā)展空間，提高城市綜合競爭力，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

2、舊城改造的政策解讀

實(shí)施舊城改造是全國上下的共同號召。新一屆中央政府對舊城改造工作高度重視，李克強(qiáng)總理明確提出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。新一屆政府決心進(jìn)一步解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.1國家有關(guān)舊城改造的政策解讀

2007年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭困難的若干意見》提出，加快集中成片棚戶區(qū)的改造。2008年，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，我國政府出臺(tái)了兩年總投資達(dá)4億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，并再次啟動(dòng)了“安居工程”。2009年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保【2009】295號），提出用五年的時(shí)間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)的改造，有條件的地區(qū)爭取三年時(shí)間基本完成。

2012年，住建部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建?！?012】190號）。2013年，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)【2013】25號）正式出臺(tái)，提出2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)【2014】36號），提出?各地區(qū)要進(jìn)一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。[2]

2.2?常州市有關(guān)舊城改造的政策解讀

2010年，常州市政府印發(fā)了《常州市市區(qū)老住宅區(qū)整治提升工程實(shí)施方案》的通知（常政發(fā)【2010】56號），明確指出按照“兩全面、一結(jié)合”的總體要求，對我市市區(qū)已實(shí)施整治的成建制老住宅區(qū)進(jìn)行“回頭看”，全面開展提升工程;對我市尚未實(shí)施整治的非成建制（企事業(yè)單位職工宿舍、零星住宅樓）老住宅區(qū)，全面開展整治工程;結(jié)合停車設(shè)施建設(shè)和安防設(shè)施建設(shè)工程，進(jìn)一步完善老住宅區(qū)配套設(shè)施功能，改善居住環(huán)境，落實(shí)長效管理措施，構(gòu)建和諧物管，創(chuàng)建和美小區(qū)。[3]?2011年，常州市政府印發(fā)了《常州市市區(qū)危舊房城中村改造管理辦法》（常政規(guī)【2011】3號），明確指出危舊房、城中村改造應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、科學(xué)規(guī)劃、依法進(jìn)行、成片改造、分步實(shí)施的原則。[4]?2013年8月，常州市政府印發(fā)了《常州市市區(qū)三改工作實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2013〕125號）的通知，明確指出三改工作是解決低收入家庭住房困難、改善居民居住條件的重要民生工程;是提升城市形象、完善城市功能的重要舉措;也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。[5]

3、武進(jìn)區(qū)舊城改造的必要性

3.1實(shí)施舊城改造，節(jié)約土地、降低能耗、低碳環(huán)保。

舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區(qū)存在的問題，一方面可以提高居民的幸福指數(shù)，另一方面確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。舊城改造過程中，避免了大拆大建，節(jié)約了成本降低了能耗。在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，舊城改造也是拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約用地、低碳生活的重要內(nèi)容。武進(jìn)區(qū)舊城改造，不再是局部改造的小打小鬧，而是結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和控制性規(guī)劃等情況，合理整合周邊土地資源，實(shí)行連片整體改造，逐步完善了城市功能，改善了百姓居住條件，并大大降低了能耗節(jié)約了資源。

3.2實(shí)施舊城改造，是民心所向，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。

實(shí)施舊城改造，是加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市、提高城市品位的迫切需要，也是廣大老百姓的殷切期盼。一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、文明和睦的生活空間，對于形成和諧的人際關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有著十分重要的意義。舊城改造的目標(biāo)，是努力尋求社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。其意義不僅在于保障住戶基本的居住條件，簡單改善、維持社區(qū)秩序，還在于可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解各種不平衡、不和諧因素引發(fā)的社會(huì)矛盾，從而構(gòu)建和諧社區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營造和諧的居住環(huán)境。實(shí)施舊城改造，已經(jīng)成為人民群眾的普遍期待、成為社會(huì)各界的共同呼聲，政府有責(zé)任、也有義務(wù)盡最大的努力，幫助群眾解決問題、改善生存條件，努力順應(yīng)群眾過上舒適美好生活的新期待，讓更廣泛群眾共享城市發(fā)展紅利。

3.3實(shí)施舊城改造，是打造宜居城市、改善人居環(huán)境的具體體現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾對生活居住環(huán)境的要求越來越高，要求建設(shè)“生態(tài)、人文、精致、宜居”城市的愿望越來越迫切。武進(jìn)區(qū)占據(jù)著常州城區(qū)的半壁江山，實(shí)施舊城改造工作是打造宜居城市、改善群眾居住條件、建設(shè)魅力城市的一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作。近年來，我們通過深入開展“三改”活動(dòng)，城市面貌日新月異，人居環(huán)境也得到了明顯改善。通過全面的綜合整治，使老舊住宅小區(qū)原有毀損的道路及時(shí)得到修補(bǔ)，嚴(yán)重缺失的照明設(shè)施及時(shí)得到增設(shè)，方便了群眾出行得到了群眾的認(rèn)可。同時(shí)，私搭亂建各類違章建筑被拆除，騰出的場地用來建設(shè)綠地、停車場和休閑健身活動(dòng)場所等等。居民居住的條件改善了，環(huán)境優(yōu)美了，心氣也就順了，精神文明建設(shè)水平自然會(huì)得到提升。

3.4實(shí)施舊城改造，是加快新老城域融合，展示城市美好形象的需要。

小區(qū)是城市的細(xì)胞，伴隨著城市建設(shè)步伐的加快，一批批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理先進(jìn)的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，給居民們帶來強(qiáng)大的視覺沖擊和心理感受，已經(jīng)成為展示城市建設(shè)和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區(qū)相比之下就黯然失色，老舊小區(qū)的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴(yán)重影響到城市形象?？梢哉f，老舊小區(qū)的居住面貌得不到根本改觀，提升城市內(nèi)涵和整體形象就是一句空話。從武進(jìn)區(qū)已完成的改造項(xiàng)目來看，改造后的老舊小區(qū)都達(dá)到了整潔干凈、亮化美化的要求，從而較好地融入了現(xiàn)代化的城市格局，增強(qiáng)了城市的吸引力和輻射力，也為展示城市形象錦上添花。

3.5實(shí)施舊城改造，是改善投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)招商引資的有效手段。

一個(gè)地方投資發(fā)展環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到招商引資的成敗，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。一些發(fā)達(dá)地區(qū)之所以能讓大項(xiàng)目招得來、留得住，其中一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是投資環(huán)境好，城市功能完善，配套設(shè)施齊全，為投資者創(chuàng)造了一個(gè)舒適、便利、高效的發(fā)展環(huán)境。近年來，我區(qū)積極推進(jìn)舊城改造，致力于優(yōu)化投資環(huán)境，引進(jìn)了一批項(xiàng)目入駐。但是目前，城市功能不夠完善，配套設(shè)施也不全，仍然在一定程度上影響到了投資商的信心。要想留住大客商、大企業(yè)，打造投資圣地，就必須大力實(shí)施舊城改造。也只有落實(shí)好舊城改造工作，完善城市功能，提升城市品位，才能從根本上改善投資環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力，吸引更多的客商投資，繼續(xù)加速我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、武進(jìn)區(qū)舊城改造的進(jìn)程

自2006年起，武進(jìn)區(qū)政府將老小區(qū)整治工作納入全區(qū)民生實(shí)事工程，每年投入300萬元-1000萬元不等資金，相繼完成了老小區(qū)雨污水分流改造、常武路立面出新以及花園新村、北建新村、城中花園一期、灣里新村、花東一村、花東二村A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)、花東三村、花東五村、武柴新村、中涼新村、欣達(dá)園、汽修公寓等共計(jì)約120多萬平米的老小區(qū)綜合整治任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合老小區(qū)整治工作，在有條件的老小區(qū)同步開展停車位整治，在花東一、二村、城中花苑、豐樂公寓、中涼新村、欣達(dá)園、陽湖世紀(jì)苑等一批老小區(qū)中新增停車位2000多個(gè)，有效緩解了部分老小區(qū)的停車難問題。

2013年起，武進(jìn)區(qū)全面啟動(dòng)成片式舊城更新工程。2013年列入年度計(jì)劃的全區(qū)舊城改建項(xiàng)目共38個(gè)，按照計(jì)劃實(shí)施完成項(xiàng)目25個(gè)，完成征收國有土地面積1216.03畝，征收戶數(shù)1756戶，征收房屋面積55萬余平方米，征收費(fèi)用約33.43億元。其中城區(qū)老舊小區(qū)改造包括花園社區(qū)35萬平方米、中涼社區(qū)10萬平方米，共投入約4700萬元，受益群眾十幾萬人，真正做到花小錢辦民生實(shí)事。還有古方路、人民中路、老花園街等道路的提升改造，湖塘老街等背街小巷路段的路燈亮化等工程，受到群眾一致好評。

2014年度，武進(jìn)區(qū)舊城改造繼續(xù)進(jìn)行，總改造占地面積（范圍內(nèi)涵蓋的建筑面積近120萬平方米）約65萬平方米（其中城中村22.3萬平方米、商品房及其他42.7萬平方米）。改造內(nèi)容具體包括：單元樓道內(nèi)墻涂料刷新、破損落水管整修和更換等房屋本體修繕及公共衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備整修;小區(qū)內(nèi)道路及道板整修，雨污管網(wǎng)檢查、疏通、改造;增設(shè)報(bào)欄、健身點(diǎn)、文化站、宣傳欄、告示牌等。

經(jīng)過整治，老小區(qū)房屋本體部位進(jìn)一步完好，功能設(shè)施、綠化環(huán)境、治安狀況得到明顯改觀，特別是一些敞開式老小區(qū)整治后完全封閉，具備了引入物業(yè)管理?xiàng)l件，居民的居住環(huán)境得到極大改善，得到了政府和群眾的一致好評。這些項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升了城市形象，為城市建設(shè)提供了有力保障。

結(jié)??語

舊城改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在新形勢下城市化迅速發(fā)展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創(chuàng)新的地方，我們要繼續(xù)探索，找出更多適合武進(jìn)區(qū)的舊城改造之法。從而進(jìn)一步改善城區(qū)居民的居住環(huán)境，優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)城市土地科學(xué)合理利用，全面提升我市城市化和現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建“和諧宜居新武進(jìn)”。

參考文獻(xiàn)

[1]?引用武進(jìn)區(qū)政府官方網(wǎng)站，武進(jìn)概況，引用時(shí)間2014年10月20日

[2]?《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)【2014】36號）

[3]?《常州市市區(qū)老住宅區(qū)整治提升工程實(shí)施方案》的通知（常政發(fā)【2010】56號）

[4]?《常州市市區(qū)危舊房城中村改造管理辦法》（常政規(guī)【2011】3號）

[5]?《常州市市區(qū)三改工作實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2013〕125號）

[6]?包永輝.周放.?新華時(shí)評：舊城改造不能“驅(qū)貧引富”[N].?新華網(wǎng)，?2003-8-24.

[7]?來福裕.?舊城改造是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[J].?特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008-02：48-49.

[8]?鄭偉亞.舊城改造中若干問題的思考[J]，經(jīng)濟(jì)師.2008-02：?293.

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