農(nóng)村飲水安全管理中存在的問題及對(duì)策

王玉

摘要：介紹了堯都區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制、運(yùn)行成本和資金投入情況，并提出了"樹立建管并舉意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營管理意識(shí)，提高經(jīng)營服務(wù)意識(shí)"四個(gè)意識(shí)，已解決飲水安全工程管理難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；工程管理；堯都區(qū)

堯都區(qū)位山西省南部臨汾盆的中央，地里位置處于在東京110°05′-111°48′，北緯35°55′-36°20′，是臨汾市委、市政府的所在地，也是臨汾市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，總面積1304平方公里，地形輪廓為東西高，中部低。轄區(qū)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)辦事處，370個(gè)行政村、713個(gè)自然村。

在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)共投資15039.7萬元，建飲水安全工程461處，其中集中供水12處，聯(lián)村工程3處，單村工程444處，旱井工程2處，解決了318429人的飲水問題。但是由于農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長期工作，在飲水安全工程建設(shè)后，如何保障工程能發(fā)揮更好的效益成了重中之重。

一、存在問題及原因分析

1、運(yùn)行管理機(jī)制不完善

飲水安全工程運(yùn)行難以持久的一個(gè)很重要的原因就是：重建設(shè)、輕管理，建設(shè)與管理相分離。設(shè)計(jì)欠缺，施工粗放造成了飲水安全工程建設(shè)的先天不足。

2、運(yùn)行成本偏高

飲水安全工程工程的特點(diǎn)是：點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小，服務(wù)對(duì)象為弱勢(shì)群體，水費(fèi)少，成本偏高，經(jīng)營管理難度大，目前電價(jià)是按農(nóng)村排灌電價(jià)計(jì)收，平均0.36元/度，水價(jià)2.0元/噸，電費(fèi)占水價(jià)的30--40%左右。

3、資金投入不足

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大、投資多、確保建設(shè)資金足額到位，是完成飲水安全工程全覆蓋任務(wù)的關(guān)鍵。

在資金籌措上，主要是靠中央國債資金、地方配套及各受益村群眾自籌資金。由于部分村的經(jīng)濟(jì)條件差，自籌資金無法足額到位，村入戶工程的管槽土方開挖、土方回填、路面恢復(fù)，入戶水表井一律由群眾投工投勞解決，導(dǎo)致工程不能按高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量原則完成任務(wù)。

二、發(fā)展對(duì)策

1、樹立建管并舉意識(shí) 改變重建輕管做法

為了徹底改變了以往的做法，用全新的思維、敬業(yè)的精神、有效的辦法，創(chuàng)造性地開展工作。一是樹立"建一流的工程，搞一流的管理，創(chuàng)一流的效益"意識(shí)。二是樹立嚴(yán)肅認(rèn)真、愛崗敬業(yè)的意識(shí)。徹底拋棄"施工不搞設(shè)計(jì)，測(cè)量不用儀器，只憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)"的做法，我們對(duì)工程技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任、精心指導(dǎo)、嚴(yán)格要求。每一處工程都必須先規(guī)劃、后勘測(cè)、再設(shè)計(jì)，力求做到精心設(shè)計(jì)、精心施工，努力做到各各是精品，處處有亮點(diǎn)。使工程不僅要中看，而且要中用。三是樹立建管并舉的意識(shí)。對(duì)參與建設(shè)的技術(shù)員實(shí)行工程建設(shè)終身責(zé)任制，對(duì)參與建設(shè)的水利員實(shí)行工程管理責(zé)任制，看誰建的工程耐用，看誰建的工程好管。于是，大家在工程建設(shè)中就必須充分考慮日后的管理因素，在機(jī)、泵、管、電等設(shè)備材料選擇上按最節(jié)能、最耐用方案考慮，在工程設(shè)計(jì)上為日后管理省時(shí)、省工著想，在工程施工上嚴(yán)把質(zhì)量，精益求精，在工程形式上力求造型獨(dú)特、試樣新穎。四是樹立努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取的意識(shí)。只有不斷的學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)才能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，我們經(jīng)常舉辦各種形式的培訓(xùn)班，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新材料，針對(duì)工程建設(shè)管理出現(xiàn)的新問題、新情況，我們反復(fù)研究，先后發(fā)明創(chuàng)造了許多實(shí)用型的新技術(shù)、新設(shè)備。

2、增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營意識(shí) 突破工程管理瓶頸

要使供水工程提高自身效益，就必須在降低成本上做文章。在搞飲水安全工程建設(shè)時(shí)，我們一是采取建大站、連大片、多接村子的做法，盡量擴(kuò)大用戶，增大供水量，減少單方供水成本，二是想方設(shè)法給廠礦、學(xué)校、機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)等單位供水，拓寬集中供水站供水市場(chǎng)，增加經(jīng)濟(jì)收入。三是聯(lián)通各大集中供水站的管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)"大水網(wǎng)"戰(zhàn)略，增加供水保證率。這樣做的結(jié)果，不但提高了集中供水保證率，而且使水資源得到了優(yōu)化配置。

3、強(qiáng)化經(jīng)營管理意識(shí) 努力提高管理水平

"加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益"是供水單位生存與發(fā)展的立足之本。根據(jù)實(shí)際情況，按管理屬性可將我區(qū)的供水工程劃分為三類：第一類是大型集中供水工程，人、財(cái)、物及收費(fèi)、運(yùn)行統(tǒng)一由區(qū)水利局管理；第二類是規(guī)模較小的連片供水工程，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。第三類是單村供水工程，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站委托管理，部分由村委會(huì)承包管理。

4、提高經(jīng)營服務(wù)意識(shí) 不斷完善服務(wù)體系

提高經(jīng)營服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系，是黨的惠民政策長期深入人心的根本舉措。我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，把為民造福的服務(wù)意識(shí)始終放在首位。我們一是成立了工程事故搶險(xiǎn)隊(duì)，配備了先進(jìn)的測(cè)試、維修裝備，一旦供水設(shè)施出現(xiàn)問題，能夠在短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，在較短的時(shí)間內(nèi)完成搶修工作，保證正常供水；二是提供溫馨服務(wù)。每年冬季到來前，我們都要通過電視臺(tái)、報(bào)紙和散發(fā)傳單的方式向廣大農(nóng)民用戶宣傳冬季防凍知識(shí)，并提供熱線電話，為用戶服務(wù)；三是以防為主，建立預(yù)警機(jī)制。為了提高和保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水不安全及其造成的損害，編制了《堯都區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》，確保農(nóng)村飲水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、結(jié)語

飲水安全工程建設(shè)不易，管理更難。我們將不辱使命，不忘宗旨，迎難而上，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，努力探索，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣市管理工作中的好做法、好模式、好經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立"四個(gè)意識(shí)"， 努力破解飲水安全工程管理難題，進(jìn)一步提高我區(qū)供水工程運(yùn)行管理水平，使農(nóng)村飲水安全工程真正實(shí)現(xiàn)"建得成、管得好、用得起、長受益"。