淺議如何預防招標工作中的串標、圍標亂象

褚飛虎

【摘要】近年來，招投標的交易方式從國外傳入中國，并在我國盛行。為一些大宗的商品交易以及大規(guī)模的工程承包提供了良好的平臺機制，承包商、發(fā)包商在享受這種公開、先進交易模式的便利的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些違規(guī)行為。其中有一些串標、圍標的行為，導致誠信缺失，影響了投招標工作的正常進行。本文主要淺議對招標工作中的一些串標、圍標現(xiàn)象，介紹其產(chǎn)生的危害，加強對串標、圍標的認識，并介紹如何采取措施預防招標工作中的串標、圍標的現(xiàn)象，提高承包商與發(fā)包商的誠信度，凈化招投標交易市場，提高公信力。另外，本文通過調(diào)查南京市青奧會等相關招標工程項目，從實際出發(fā)，了解到南京市的誠信、和諧的招投標工作以及完善的預防串標、圍標的措施，成為了全國招標工作的典范，為打造誠信南京、誠信青奧會邁出了堅實的第一步。

【關鍵詞】招標工作、串標、圍標、誠信交易

前言

于2014年8月16日，南京青年奧林匹克運動會如期開幕，向世界展示了南京悠久的歷史文化以及誠信節(jié)儉的良好風尚。在此之前，青奧體育場館在緊鑼密鼓的建設之中，本人參與了青奧體育公園項目鋼材的招標工作，以及參與了一些臨時設施項目施工、板房、篷房、空調(diào)、安全圍欄的租賃工作，為南京青奧會提供了后勤保障方面的工作。在對比南京頗具秩序的招標流程之下，個別中小城市的招標工作則不盡人意，個別地方出現(xiàn)串標、圍標的情況并屢禁不止，嚴重影響了招標工作的正常進行，因此加強對串標、圍標的違法行為的管控是首要任務。

一、對串標、圍標現(xiàn)象的認識

近幾年來，經(jīng)媒體曝光，在個別中小城市的招標工作中，非法開展圍標串標、行賄受賄的地下工作，嚴重影響了正常的招標工作，破壞了招標工作的紀律與規(guī)則，不利于誠信社會的建設，不利于建筑行業(yè)的有序進行。下面對串標、圍標兩個現(xiàn)象進行解析，加強對違規(guī)現(xiàn)象的認識和預防，增強判斷是非的能力，以免誤入歧途。

至于串標和圍標的概念沒有特別明顯的區(qū)別，簡單來講，是指某一不達資質(zhì)的企業(yè)借用另外幾家的資質(zhì)來投同一個標，通過采取一些權(quán)錢交易等行賄受賄的手段進行串通，哄抬（壓低）價格從而壓制其他競爭對手、損害其他招標商的利益，使自己的企業(yè)成功投標。其操作特點為：操作隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)；帶有欺瞞性質(zhì)，有偷梁換柱之嫌；權(quán)錢相交，危害社會。

圍標主要表現(xiàn)在：在投標工作中，幾家投標者共同投標，其中一家圍標者與其他幾家陪標者通過利益交換并相互約定，通過幫助圍標者冒用其他企業(yè)的高資質(zhì)、并在投標過程中壓低或者哄抬投標價格幫助圍標者中標。整個過程由圍標者一手操辦策劃，其他陪標者只負責做好協(xié)助工作、履行“協(xié)議義務”、保守秘密。

串標在圍標現(xiàn)象中也有所體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：相互勾結(jié)、進行利益交換、達成“默契”、通過不合法手段取得中標等小規(guī)模的串通行為，沒有形成圍標者的策劃，只是2-3個投標者之間的非法合謀。

圍標和串標二者之間有著包含關系，串標的定義范圍比較廣，圍標一定是串標的表現(xiàn)，而串標不一定就是圍標。但二者都屬于違法行為，是在招標工作中不磊落的表現(xiàn)。

二、串標、圍標的危害

1、容易滋生腐敗，有礙誠信社會的構(gòu)建。

圍標串標行為主要通過金錢等利益交換，投標者之間抱團進行暗箱操作，壓制其他的投標團體[1]。如果這種行為不加強打壓、處分，極其容易滋生腐敗，使社會產(chǎn)生金錢至上的觀念，對其他投標者而言沒有堅持誠信公開與實事求是的原則，這對一些有資質(zhì)、有實力的企業(yè)而言是不公平的。因此，要積極宣傳圍標、串標行為的危害，加強對此類行為的預防和規(guī)范，使誠信、文明蔚然成風。

2、破壞了市場競爭的有序進行。

在招標工作中，圍標者的惡意操縱以及小團體的非法抱團行為，極大破壞了市場競爭的有序進行，使一些頗具資質(zhì)的企業(yè)無法中標成功，使其優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者優(yōu)秀的技術(shù)不能充分的發(fā)揮，不能全面有效的投入到社會的生產(chǎn)、交易之中，改變了招標工作的初衷，不利于公平競爭，導致混亂的競爭秩序。

3、影響工程或者產(chǎn)品質(zhì)量，導致成本增加。

對圍標、串標行為的縱容，容易導致一些企業(yè)產(chǎn)生懈怠心理，將注意力只集中在金錢利益、人情關系上，不去研究如何提升產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)。最終容易留下工程的安全隱患，影響人們的生活品質(zhì)，不利于提升國家、社會和企業(yè)的效益。

三、串標、圍標不法行為的防范措施

1、完善電子招標體系，加強保密工作。

根據(jù)《招標投標法》第五十條規(guī)定，不得泄露相關招投標活動的情況和資料，招標人和投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者其他人合法權(quán)益的應予以處罰[1]。因此，在開啟招投標活動時，應當嚴格遵守相關法律條文，加強完善上網(wǎng)報名系統(tǒng)，并將資質(zhì)審核放在首位。嚴格完善企業(yè)信息系統(tǒng)，將企業(yè)專業(yè)度、人員職業(yè)資格、信譽情況、財務情況等進行一一考核，并確保信息的及時性、真實性和權(quán)威性。加強電子招標平臺的建設，對相關招標進度情況要公開、透明，并做好媒體發(fā)布工作。

另外，加強對企業(yè)信息以及招投標活動進度、招標價格的保密工作。在招投標期間，應嚴格禁止投標人之間親密來往，相互之間不得討論相關招標工作。采用網(wǎng)上報名，以免集中報名導致串通行為。將工作中過于繁雜的招標流程予以改革，精簡招標程序，減少人工操作的手續(xù)，以避免人為的失誤和泄密。

2、健全法律條文，嚴格執(zhí)法，依法處罰，不得縱容。

依據(jù)《招標投標法》相關條文，在參與相關招投標活動時，如果出現(xiàn)圍標、串標、弄虛作假、泄露商業(yè)信息機密、行賄受賄等破壞招標公平競爭的違法行為時，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、取消其投標資格或者吊銷營業(yè)執(zhí)照[1]?！缎谭ā返?23條規(guī)定：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金[2]。《政府采購法》中對串標、圍標行為也有相關的條文處罰[3]。因此，要出臺多部相關法律，全方位的限制串標和圍標行為，不姑息、不縱容違法行為，依法辦事，樹立法律的威嚴，有利于提升參與招投標各方的法律意識，從而能夠有效的規(guī)范自身行為。

3、建立完善社會各方監(jiān)督力度，對相關部門落實問責制度。

招投標的招標范圍非常廣，涉及到交通、鐵道、水利、工業(yè)等各個項目的招標，參與其中的不止施工建設方提供施工技術(shù)等智力、勞動力支持，還有施工原材料、機械設備供應商提供產(chǎn)品支持。因此，在招投標工作之中，各個專業(yè)領域的行政主管部門應參與到監(jiān)督的行列之中，依法加強政府部門的監(jiān)督管理的職責，明確各部門職責，將責任落實到實處，避免出現(xiàn)推諉扯皮的情況。

加強群眾監(jiān)督，設立舉報獎項，以便加強對圍標、串標的行為的監(jiān)督，為執(zhí)法部門查案提供更多的線索。也可采取記者暗訪、媒體曝光等方式，深入了解圍標黑幕，獲取證據(jù)，依法打擊。

4、優(yōu)化評標辦法，對違規(guī)人員罰處違約金。

優(yōu)化多種評標辦法：比如：實行低價優(yōu)先、定價格評質(zhì)量等評標政策[1]。在做好市場調(diào)研的基礎上，尋找處于合理價格空間的投標商，對投標商的產(chǎn)品質(zhì)量、專業(yè)資質(zhì)、信譽等方面進行全方面的考評，最終尋找出最優(yōu)的投標商。另外，也可以采用最低評標價法，打破圍標者哄抬價格的慣例，增加圍標者的圍標成本，可以有效的防止圍標行為的發(fā)生。另外加強誠信投標，對惡意低價中標而棄標的行為加以罰處，增加惡意棄標行為的風險成本，從而預防圍標、串標的行為。

結(jié)語

綜上所述，加強對圍標、串標的預防是極其重要的。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市的各項招標工作進展順利、競爭磊落，各項預防、抵制違法行為的政策十分完善，使圍標、串標的違法行為難逃法網(wǎng)，為創(chuàng)建誠信南京、廉潔南京不懈奮斗。

參考文獻

[1]中華人民共和國招標投標法[S].

[2]中華人民共和國刑法[S].

[3]中華人民共和國政府采購法[S].