水利工程項目招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象分析及防范對策

植 浩

【摘 要】實行招投標(biāo)制度是水利工程項目招投標(biāo)活動未來發(fā)展的趨勢，但目前的招投標(biāo)活動中仍存在圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。為此，本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗，重點就水利工程項目招標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)存在的原因進(jìn)行探討，并提出一些切實有效的防范對策，以供類似研究參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；串標(biāo)；防范對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不斷加速，建筑行業(yè)之間的競爭日趨激烈化，特別是水利工程項目間的競爭。招投標(biāo)活動作為水利工程項目建設(shè)的前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，若每位招投標(biāo)方都遵循此原則操作，這對規(guī)范行業(yè)市場、促進(jìn)投標(biāo)人間的良性競爭是非常有幫助的。然而，一些建筑企業(yè)為了獲取非法利益而利用各種手段鉆招投標(biāo)法的空子，致使在工程項目的招投標(biāo)活動中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，并且影響到其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，損害了招標(biāo)人的利益。因此，如何防范和打擊水利工程項目招投標(biāo)活動中的掛靠串標(biāo)行為，就成為了眾多業(yè)內(nèi)人士面前的一個重大課題。

1.水利工程項目掛靠串標(biāo)現(xiàn)象存在的原因

目前，全國各地普遍成立了水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)交易中心，將水利工程項目項目集中納入統(tǒng)一交易平臺，水利工程招投標(biāo)形式也日漸明朗。事實上，在利益推動下，招投標(biāo)活動出現(xiàn)串標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止，這其中就受到很多原因的影響。

1.1投標(biāo)人的原因

掛靠投標(biāo)通常是投標(biāo)人的原因，正是投標(biāo)人的掛靠和被掛靠的合作關(guān)系給了掛靠投標(biāo)以生存土壤。

一些投標(biāo)企業(yè)出于對投標(biāo)成本的考慮，同意招標(biāo)項目當(dāng)?shù)剡\作人代其投標(biāo)，只要出借資質(zhì)而無需前期一切投標(biāo)費用，還可收取諸如編標(biāo)費、差旅費、投標(biāo)補貼、資質(zhì)外借保證金等費用，一旦中標(biāo)再由企業(yè)派班組施工或與當(dāng)?shù)厝撕献鳌?/p>

1.2 招標(biāo)人的原因

招標(biāo)人的不規(guī)范操作和有意偏袒，往往成了掛靠串標(biāo)的直接推手。

一些招標(biāo)業(yè)主難得有建設(shè)項目要投資招標(biāo)，往往喜歡在項目立項后就去接觸投標(biāo)人，尤其是那些當(dāng)?shù)赝稑?biāo)運作人，雙方共同商討招投標(biāo)運作策略。很自然地，招標(biāo)人會為特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)條件，排斥其他投標(biāo)人。當(dāng)?shù)赝稑?biāo)運作人也會趁機(jī)宣揚與招標(biāo)人的密切關(guān)系，游說相關(guān)企業(yè)掛靠。

1.3 代理機(jī)構(gòu)的原因

代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作和惟被代理人是從，往往成了掛靠串標(biāo)的間接助手。

由于招標(biāo)代理行業(yè)自律不夠，加上違規(guī)約束不嚴(yán)，幾乎不被懲處，使得代理機(jī)構(gòu)只要有業(yè)務(wù)可做，什么違規(guī)的事都敢做。只要能充分體現(xiàn)招標(biāo)業(yè)主的意愿，代理機(jī)構(gòu)可以隨意性編制招標(biāo)文件而不套用范本，對于一些傾向性或排他性條款，給予專業(yè)化的“包裝”指導(dǎo)，讓其有意規(guī)避法律法規(guī)。

1.4 評標(biāo)人的原因

本地評標(biāo)專家參與評標(biāo)，往往會暗中給掛靠串標(biāo)人施予援手。

當(dāng)?shù)赝稑?biāo)運作人通過事先長期“感情投資”，搞好與本地評標(biāo)專家關(guān)系，讓其在關(guān)鍵的評標(biāo)中給予關(guān)照。一旦評標(biāo)專家被抽中參加評家，投標(biāo)運作人就會及時請這些專家的領(lǐng)導(dǎo)、朋友出面招呼，或直接向其承諾中標(biāo)后給于感謝。

1.5 監(jiān)管人的原因

法律賦予監(jiān)管人的監(jiān)管職能，也不能從根本上阻止掛靠串標(biāo)行為的發(fā)生。

現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，分散在各行業(yè)主管部門中。各行業(yè)主管部門出臺的執(zhí)法規(guī)范不配套、不嚴(yán)謹(jǐn)，各部門執(zhí)法尺度不一、執(zhí)法的水平和力度也各有差異，再加上部門之間配合不夠協(xié)調(diào)，給一些不法分子提供了可乘之機(jī)。

2.如何多渠道、多方位整治掛靠投標(biāo)行為

2.1 直接打擊掛靠行為

（1）提高失信成本

目前還沒有全國統(tǒng)一的招投標(biāo)運作機(jī)制和市場信用體制，沒有建立全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺和查詢體系，使得一些投機(jī)者在某地違法后，還可以參加其他地區(qū)的投標(biāo)，不會有“一地違法，處處受限”的壓力，投標(biāo)人的違法風(fēng)險很低，這也在一定程度上造成投標(biāo)人對自身企業(yè)信用的重視程度大為降低，并形成守信反而不獲利的畸形觀念。

（2）增加掛靠難度

在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位的交易員、預(yù)算員、項目經(jīng)理甚至法人代表必須到開標(biāo)現(xiàn)場，大企業(yè)往往會考慮到相關(guān)人員的工作調(diào)劑難度以及法定代表人的工作繁忙而自愿放棄被掛靠投標(biāo)。

（3）加強(qiáng)標(biāo)后管理相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，將重點檢查和不定期巡查緊密結(jié)合?，F(xiàn)場核查實際施工單位是否為中標(biāo)單位、中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間有無合法的人事及社會保險關(guān)系；采用指紋考勤機(jī)，隨時隨地核對押證施工的五大員（項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員）現(xiàn)場施工出勤情況；認(rèn)真核實投標(biāo)時承諾施工班組成員在施工中更換的情況，督促招標(biāo)業(yè)主認(rèn)真把關(guān)。

2.2 間接消除隱患途徑

（1）建立并完善評標(biāo)人責(zé)任追究制

不斷更新評標(biāo)辦式，加強(qiáng)對評標(biāo)人的行為監(jiān)督管理?？梢砸腚娮虞o助評標(biāo)系統(tǒng)，設(shè)置同步預(yù)警糾錯功能，評標(biāo)人操作中一旦出現(xiàn)不合理的操作或嚴(yán)重傾向，系統(tǒng)會自動報警，并生成提示信息和異常信息指令。紀(jì)檢監(jiān)察部門和相關(guān)職能部門可通過電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)控，也可根據(jù)系統(tǒng)提示和預(yù)警開展監(jiān)察，并可進(jìn)行事后關(guān)聯(lián)性調(diào)查。推行評標(biāo)專家標(biāo)后評估制度，進(jìn)行評標(biāo)復(fù)查或另請專家重評，健全評標(biāo)專家準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，強(qiáng)化責(zé)任追究。制定專家惡意評標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不法行為時，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以起到震懾作用。

（2）靈活運用多種方法評標(biāo)不斷改變評標(biāo)辦法，讓串標(biāo)投標(biāo)人防不勝防?，F(xiàn)行招標(biāo)評審確定有效評審區(qū)間時，評標(biāo)基準(zhǔn)價C=（1-K）×（有效投標(biāo)報價中去掉三個最高和二個最低價后的算術(shù)平均值），其中浮動率K值為業(yè)主在開啟各投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)前，在明確的三個號碼中隨機(jī)抽取的一個下浮率，一般選取0%、1%、2%，或1%、2%、3%，不妨擴(kuò)大K值選取范圍或靈活選取數(shù)字編組，并且不在招標(biāo)文件中明確數(shù)字和組別，而在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取，讓串標(biāo)人失去圍標(biāo)準(zhǔn)星，不敢輕易抬標(biāo)和惡意搶標(biāo)。

（3）嚴(yán)厲查處招標(biāo)人和監(jiān)管工作人員的違法違紀(jì)行為

由于一些招標(biāo)人和監(jiān)管部門的工作人員，對招投標(biāo)法律制度掌握不夠全面，對工程招標(biāo)中出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)活動，失于防范、失于察覺、失于查證、失于處罰的現(xiàn)象大量存在，客觀上縱容了掛靠串標(biāo)行為的發(fā)生。

同時，要認(rèn)真查找、嚴(yán)肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。

3.政策性防范措施

如何防范和打擊水利工程項目招投標(biāo)活動中的掛靠串標(biāo)行為，一直是擺在眾多業(yè)內(nèi)人士面前的一個重大課題，也時刻牽動著中央領(lǐng)導(dǎo)和國家部委決策層的神經(jīng)。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組審時度勢，于2012年4月26發(fā)出了《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項清理的通知》（下稱《通知》），決定對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項清理。

《通知》指出工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題比較突出，嚴(yán)重擾亂正常的工程建設(shè)市場秩序，給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患，容易誘發(fā)腐敗問題。要求各地、各部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，克服畏難情緒，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《水利工程項目質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力促進(jìn)工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

此次清理內(nèi)容主要是：（一）無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；（二）通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；（三）各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設(shè)市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，及時向社會公布。

4.結(jié)語

水利工程項目招投標(biāo)活動是在公開、公平、公正和誠實信用的原則下進(jìn)行的，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的存在顯然與之相違背。因此，國家招標(biāo)投標(biāo)管理決策層應(yīng)清晰認(rèn)識到規(guī)范招投標(biāo)市場的重要性，積極糾正和查處招投標(biāo)交易中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)違法違規(guī)行為，并不斷完善招投標(biāo)制度，確保中標(biāo)人保有合理利潤，為水利工程項目建設(shè)市場提供一個潔凈的空間。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李向榮.水利工程招投標(biāo)中投標(biāo)人串標(biāo)與應(yīng)對策略[J].水利發(fā)展戰(zhàn)略.2012年第06期

[2] 陳軍.工程招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)問題的分析與對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息.2011年第12期