論高校信息公開制度

楊波

摘 要：改革開放三十多年以來，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成為世界上的第二經(jīng)濟(jì)大體。然而，崛起中的中國身份和利益在多方面是相互矛盾，甚至是自我沖突的。在民主與自由的理念之下，我們應(yīng)該積極公開信息，然而另一方面出于維護(hù)社會(huì)主義國家政權(quán)的安全和利益，使我國黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位養(yǎng)成了保密的習(xí)慣，信息往往不能公開，高校信息公開程度在其中又表現(xiàn)得尤為突出。高校作為為國家培養(yǎng)現(xiàn)代化專業(yè)人才，是向社會(huì)輸送人才與知識(shí)的關(guān)鍵之地，卻也面臨著信息公開程度不高，不公開，公開不及時(shí)等一系列的問題。隨著信息社會(huì)的到來和高等教育改革的不斷深入，高等學(xué)校的開放性以及自主權(quán)的不斷加大，人們對學(xué)校的建設(shè)以及信息公開的關(guān)注程度也越來越高，高校信息公開勢在必行。那么，高校信息公開應(yīng)該遵循什么樣的原則？它與政府信息公開之間又有什么樣的關(guān)系？當(dāng)今我國高校信息公開又面臨著什么樣的困境？這些都將是我國推進(jìn)教育體制改革，同時(shí)也是在事業(yè)制改革的大背景之下所必須要解決的問題。

關(guān)鍵詞：高校信息 公開制度 監(jiān)督 救濟(jì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G6475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2015）05-059-01

一、高校信息公開的含義

根據(jù)2010年4月28日，教育部辦公廳發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于施行<高等學(xué)校信息公開辦法>的通知》，高校信息，是指高等學(xué)校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息。高校信息公開是指高校根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，按照一定的程序，將其在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、制作、獲取的辦學(xué)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地向?qū)W校師生和社會(huì)公眾公布。

二、我國高校信息公開的現(xiàn)狀

我認(rèn)為我國高校信息公開的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1，從政府層面來說，高校信息公開的內(nèi)容上缺乏統(tǒng)一的信息公開標(biāo)準(zhǔn)和制度；2，從法律層面上來說，高校信息公開存在法律障礙；3，從高校自身來說，高校信息公開的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)以下四個(gè)層面：①高校信息公開的意識(shí)淡薄。 ②缺乏獨(dú)立的高校信息公開機(jī)構(gòu)和人員，責(zé)任機(jī)制和績效評價(jià)機(jī)制不夠完善。③缺乏必要的物質(zhì)技術(shù)保障。④高校財(cái)務(wù)信息公開的渠道不夠科學(xué)；4，從公民個(gè)人來看，公眾獲取高校信息的目的以維護(hù)自身的知情權(quán)和了解相關(guān)情況為主，用于學(xué)習(xí)、監(jiān)督高校和參與高校管理為輔，僅少量用于滿足好奇心、科研及工作需要。

三、我國高校信息公開現(xiàn)狀的原因分析

1.公開意識(shí)淺薄阻礙高校信息公開政策的實(shí)施。新中國成立以來，出于維護(hù)社會(huì)主義國家政權(quán)的安全和利益，保證社會(huì)主義事業(yè)順利進(jìn)行的需要，對國家機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的活動(dòng)多強(qiáng)調(diào)的是保密；2.高校信息公開的執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。由于高校信息公開意識(shí)淡薄，又由于高校信息公開政策的制定者、執(zhí)行者和規(guī)范者的統(tǒng)一，高校的自利性顯現(xiàn)，不愿施行有關(guān)制度來規(guī)范自身行為。在高校信息公開過程中我們?nèi)鄙倭讼鄳?yīng)的救濟(jì)制度，這就使得更多的監(jiān)督無法進(jìn)行，而此時(shí)，信息公開更多的就流于形式；3.高校信息公開對公開內(nèi)容的規(guī)定寬泛且隨意性強(qiáng)。相關(guān)的行政法規(guī)制度尚未建構(gòu)。目前我們可以依據(jù)的法律法規(guī)只有《政府信息公開條例》和《高校信息公開辦法》，這樣就會(huì)缺乏了必要的救助和保障途徑，我們無法很好的維護(hù)自己的知情權(quán)。也就是說在信息公開領(lǐng)域我國的法律還處在相對空白期；4.高校信息公開實(shí)施機(jī)構(gòu)錯(cuò)位。高校信息公開工作機(jī)構(gòu)并未實(shí)際發(fā)揮其職能?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》中規(guī)定了信息公開工作機(jī)構(gòu)的職能，以確保高校信息公開工作機(jī)構(gòu)得以有效的運(yùn)行。實(shí)踐中，部分高?；蚴莾H明確信息公開工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，但未提供該機(jī)構(gòu)具體的聯(lián)系方式、具體的負(fù)責(zé)人，很少有高校發(fā)布了本校信息公開具體工作開展的情況匯報(bào)，社會(huì)公眾對高校相關(guān)信息的獲取率是相當(dāng)?shù)偷?。?.配套制度設(shè)備尚未建構(gòu)。高校信息管理不到位。高校管理是一個(gè)復(fù)雜的管理組織，在運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生大量的信息，涉及教學(xué)、人事、務(wù)管理等方方面面，沒有現(xiàn)代技術(shù)支撐的信息登記與管理是難以屢清大量的、龐雜的信息的。目前高校信息管理中現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的運(yùn)用并不到位，使得大量的信息難以保存和記錄。

四、怎樣推進(jìn)高校信息公開

（一）從政府的層面來說：1.建立信息公開的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。實(shí)行信息公開，加強(qiáng)監(jiān)督是保證。沒有監(jiān)督的信息公開必然會(huì)出現(xiàn)走過場，流于形式，時(shí)斷時(shí)續(xù)，隨意而為；只有加強(qiáng)監(jiān)督，信息公開工作才能持之以恒；只有加強(qiáng)監(jiān)督，信息公開工作才能深入開展；只有加強(qiáng)監(jiān)督，信息公開工作才能不斷提高；

2.完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)信息公開方面的立法建設(shè)。目前我國在信息高開方面的法律法規(guī)是比較缺乏的，我們應(yīng)該加強(qiáng)立法建設(shè)，做到有法可依，應(yīng)該公開哪些內(nèi)容，高校信息公開又應(yīng)該本著什么樣的原則，這些都應(yīng)該有明確的表示，這樣才能很好的推進(jìn)我國高校信息公開建設(shè)，積極保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

3.積極借鑒國外高校信息公開的改革案例，建設(shè)有中國特色的高校信息制度。目前世界上在高校信息公開方面做得比較好的以英國為首的歐洲國家以及美國，我們應(yīng)該借鑒這些國家成功的改革案例，結(jié)合本國國情，形成一套科學(xué)合理的高校信息公開制度，這也是我們國家建設(shè)世界一流大學(xué)所必不可少的條件。

（二）從高校的角度來說

1.加強(qiáng)高校信息公開的硬件設(shè)施建設(shè)。要緊跟信息公開化時(shí)代的新形勢，對高校信息公開的載體進(jìn)一步加以創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代化手段改造硬件設(shè)施，特別是加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公開載體的建設(shè)，確保高校信息公開制度落到實(shí)處；2.加強(qiáng)執(zhí)行者的信息公開意識(shí)。為了促進(jìn)高校信息公開，必須加強(qiáng)高校信息公開政策的宣傳力度，提高高校信息公開的意識(shí)，尤其是執(zhí)行者的信息公開意識(shí)。

（三）從公民的角度來說

公民應(yīng)該積極維護(hù)自己的知情權(quán)，并肩負(fù)起維護(hù)信息公開的責(zé)任。通過合法的途徑，積極參與到高校信息公開的建設(shè)中來。平時(shí)應(yīng)該多關(guān)注學(xué)校信息公開的網(wǎng)站，關(guān)注學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況等，對于不解之處，有疑惑之處，應(yīng)該積極要求學(xué)校予以公開，為打造“陽光校園”貢獻(xiàn)出自己的一份力量。