民辦高校黨建工作存在的問題及對策

郭美玲 黃水平

摘 要：民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，其黨建工作是黨的建設(shè)的新領(lǐng)域。深入分析民辦高校黨建工作存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出促進(jìn)其發(fā)展的積極對策，將提高民辦高校黨建工作的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)民辦高校黨建工作的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨建；問題；對策

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2015）05-163-01

近年來，在黨和政府“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針指導(dǎo)下，我國民辦高等教育取得了飛速發(fā)展。截至二O一三年底，“全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）169874所。其中，民辦高校718所 （含獨(dú)立學(xué)院292所），在校生5575218人，教職工398400人”[1]，民辦高校正成為我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。

然而，與民辦高校的迅速發(fā)展相比，民辦高校黨建工作卻略顯滯后，黨組織在民辦高校中的政治核心地位及監(jiān)督保障作用也未能得到充分發(fā)揮。因此，分析民辦高校黨建工作存在的問題，并采取有效措施推進(jìn)黨建工作發(fā)展，已經(jīng)成為民辦高校學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、保證社會(huì)主義辦學(xué)方向的一項(xiàng)重要課題。

一、民辦高校黨建工作取得的成績

雖然民辦高校的黨建情況從全國來看還處于初級(jí)階段，但黨的組織體系正在逐步健全，黨組織的地位與作用日益突出，各民辦高校對黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)也越來越高，大多數(shù)民辦高校皆能結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行民辦高校黨政建設(shè)的探索，黨建工作在這些年的發(fā)展中取得了可喜的成績。

據(jù)調(diào)查，92%的民辦高校皆已設(shè)立黨委，黨的組織已在民辦高校實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，黨建工作也日趨規(guī)范和完善，絕大多數(shù)民辦高校黨組織皆能夠發(fā)揮出積極的政治核心和保證監(jiān)督作用，能努力做好學(xué)生入黨積極分子的發(fā)展工作，積極擴(kuò)大黨組織在學(xué)校的影響，在教職工和學(xué)生中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，致力于發(fā)展、培養(yǎng)優(yōu)秀高素質(zhì)人才。

以上成效表明，各民辦高校黨建工作正日趨規(guī)范和完善，其黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力正不斷增強(qiáng)，為維護(hù)民辦高校的穩(wěn)定與發(fā)展正作出卓越貢獻(xiàn)。

二、民辦高校黨建工作存在的主要問題

雖然民辦高校黨建工作取得了一定的成績，但與民辦高校的迅猛發(fā)展相比，其黨建工作卻顯得相對滯后，并存在一系列亟待解決的問題。

首先，創(chuàng)辦者對民辦高校的黨建工作重視不夠。

思想上高度重視是做好黨建工作的前提，而目前許多民辦高校的創(chuàng)辦者都不同程度地存在對黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不充分的問題，具體可從其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排和黨組織發(fā)展等方面窺見端倪。在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，民辦高?？偸莾?yōu)先安排人事管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理和后勤管理等部門的建立和完善，這種有失偏頗的機(jī)構(gòu)設(shè)置，直接導(dǎo)致了黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、經(jīng)費(fèi)得不到保障等一系列問題；在人員的安排上，民辦高校往往更注重引進(jìn)和培養(yǎng)教師，忽視管理人員特別是黨務(wù)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，導(dǎo)致黨務(wù)工作隊(duì)伍質(zhì)量不高；在黨組織的發(fā)展上，很多民辦高校重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重入黨前的教育和考察、輕入黨后的教育和管理，黨員的入黨動(dòng)機(jī)多種多樣，部分黨員黨性修養(yǎng)不高，對黨的理論知識(shí)了解不夠，黨員發(fā)展的總體質(zhì)量不高。黨務(wù)工作人員質(zhì)量不高，必然造成黨建工作落后，使之成為學(xué)校發(fā)展中的—個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重限制著民辦高校黨建工作的和諧發(fā)展。

其次，民辦高校的黨建工作還缺乏法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范。

由于我國民辦高校興起較晚，學(xué)校管理體制和辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制尚不夠健全。學(xué)校黨組織工作也多數(shù)存在不規(guī)范的情況，黨組織建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度還不健全?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā穼τ诿褶k高校的有關(guān)規(guī)定，均未涉及黨建工作；《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，對民辦高校黨建問題也只是作了原則性的闡述，缺少具體的要求。而《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》又是根據(jù)公辦高校的實(shí)際情況制定的，一些關(guān)于黨建的基本要求與民辦高校的黨建工作實(shí)際存在差異。盡管中組部、中教黨組于2006年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（簡稱《意見》），對民辦高校的黨建具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但是仍然有很多需要明確規(guī)范的問題沒有作出規(guī)定。民辦高校本身具有很大的自由空間，硬性文件的缺失必然促使其黨建工作夾帶很強(qiáng)的自發(fā)性，影響黨建工作的規(guī)范和完善。如根據(jù)《意見》規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，院系黨組織應(yīng)至少配備1名專職組織員，對兼職從事黨建工作的人員，應(yīng)計(jì)算工作量。然而，當(dāng)前很多民辦高校都不能達(dá)到這個(gè)要求。更有甚者，有些民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人竟然只是一名“光桿司令”。

第三，學(xué)術(shù)界對民辦高校的黨建工作還缺乏深入的研究。

由于民辦教育起步晚，發(fā)展不平衡，而與之相應(yīng)的民辦高校黨建工作更是于90年代初才相繼起步，大多數(shù)民辦高校在建校初期主要忙于學(xué)校的管理和教育教學(xué)活動(dòng)，而對黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。思想上的不重視，必然影響黨建工作研究的開展，民辦高校的黨建工作研究也一度成為學(xué)術(shù)研究的盲點(diǎn)。雖然經(jīng)過本世紀(jì)的發(fā)展，民辦高校黨建工作進(jìn)入一個(gè)規(guī)范發(fā)展期，但對民辦高校黨建工作還缺乏像公辦高校那樣深入、系統(tǒng)的研究，一是公開發(fā)表的有關(guān)民辦高校黨建的研究成果不多，各種學(xué)術(shù)刊物上登載的理論探索文章和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)文章還相對較少；二是還沒能研究概括出一種比較成熟完善的民辦高校黨建理論模型或工作實(shí)踐模式。研究的缺乏，必然在一定程度上限制民辦高校黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展，缺乏理論的指導(dǎo)，缺乏創(chuàng)新的思維，缺乏模式的探索，這些都將成為民辦高校黨建工作可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。

第四，黨員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)頻繁引發(fā)的管理難問題。

民辦高校用人制度自由性較強(qiáng)，一般采用合同聘任制的用工制度。這種工作上的不穩(wěn)定性使得一些教職工黨員存在臨時(shí)性觀念。一是原來已是黨員的同志不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入受聘學(xué)校，以致出現(xiàn)不少“口袋黨員”、“地下黨員”。加之轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出組織關(guān)系也有許多不便之處，黨員的組織管理存在相當(dāng)難度。二是相當(dāng)一部分的教師是“打一槍換個(gè)地方”的“跑江湖教師”。這些人中不乏優(yōu)秀者，但是培養(yǎng)發(fā)展一名黨員需要一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，這導(dǎo)致優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、吸納優(yōu)秀成員入黨相對較難。即使吸納進(jìn)入隊(duì)伍，也存在很快流失的問題。而從學(xué)生黨員構(gòu)成看，民辦高校大多屬于專科層次，少量的本科院校也是本科招生的最后批次，這就導(dǎo)致了生源質(zhì)量的差距。學(xué)生黨建工作起點(diǎn)低，學(xué)生黨員培養(yǎng)難、發(fā)展慢，加大了民辦高校學(xué)生黨員管理的難度。黨員總量少且分散的情況，給民辦高校黨建工作帶來了困難，組織難、工作難成為民辦高校黨建工作的共性問題。目前，我們還缺乏一套對民辦高校流動(dòng)黨員行之有效的管理辦法。

三、推動(dòng)民辦高校黨建工作發(fā)展的對策

針對我國當(dāng)前民辦高校黨建工作存在的問題，結(jié)合民辦高校的辦學(xué)情況，為進(jìn)一步推進(jìn)民辦高校黨建工作可持續(xù)發(fā)展，必須做到“五個(gè)加強(qiáng)”。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

要適應(yīng)民辦高校的管理與運(yùn)行機(jī)制，使黨組織開展活動(dòng)做到有據(jù)可依，有法可循，就必須不斷健全黨組織制度。民辦高校應(yīng)結(jié)合校情，出臺(tái)黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨委議事規(guī)則、黨委民主生活會(huì)制度、黨總支工作條例、黨支部工作條例以及黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施細(xì)則等一系列制度。同時(shí)還應(yīng)建立中層干部年度培訓(xùn)制度，黨員輪訓(xùn)和黨務(wù)干部培訓(xùn)制度，學(xué)生骨干、入黨積極分子和預(yù)備黨員培訓(xùn)制度。面對民辦高校黨建經(jīng)費(fèi)得不到保障的情況，要積極建立、健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度。黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)必須列入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，黨組織活動(dòng)的時(shí)間和場所要有保證。上級(jí)黨組織在黨費(fèi)使用上，要對民辦高校給予支持。鼓勵(lì)和支持公辦高校對口支持民辦高校，將黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法推廣運(yùn)用到民辦高校。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校必須大力加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子及支部書記隊(duì)伍要加強(qiáng)思想政治和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)、外出考察、相互交流等形式和途徑，不斷提高其開展黨建工作的理論水平和實(shí)踐能力；黨組織要加強(qiáng)對黨員的日常管理，積極完善黨的工作制度，嚴(yán)格黨的組織生活要求，不斷提高黨員的理論知識(shí)水平和黨性修養(yǎng)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的政治氛圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、遏制、糾正各種不良的思想苗頭；黨組織要高度重視培養(yǎng)和發(fā)展新黨員，在保證質(zhì)量的前提下，不斷壯大黨的力量，擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)，切實(shí)解決當(dāng)前不少民辦高校黨員人數(shù)少、比例低、戰(zhàn)斗力弱的現(xiàn)實(shí)問題，充分發(fā)揮“發(fā)展一個(gè)，帶動(dòng)一片”的激勵(lì)和示范作用。此外，黨組織要積極加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)思想建設(shè)

黨組織要將思想政治工作與學(xué)校的發(fā)展大局相結(jié)合，與師生的道德建設(shè)相結(jié)合，與關(guān)心師生的思想實(shí)際相結(jié)合。一方面，要引導(dǎo)廣大師生員工正確認(rèn)識(shí)各種問題和困難，奮力拼搏、積極進(jìn)取，千方百計(jì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，要不斷加強(qiáng)思想政治宣傳和教育，建設(shè)德育陣地，形成德育工作網(wǎng)絡(luò)，把德育工作貫穿于教學(xué)管理工作的全過程。黨組織要堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系占領(lǐng)校園思想陣地的制高點(diǎn)。此外，黨組織還要通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨團(tuán)活動(dòng)，引領(lǐng)校園文化的發(fā)展，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入校園文化，努力形成既有思想性又有藝術(shù)性，既能娛樂師生身心又能陶冶師生性情的文化氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

要保持民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍的高素質(zhì)、高水平，始終發(fā)揮其先鋒模范作用，必須要堅(jiān)持“能上能下、能出能進(jìn)”的原則，不斷完善黨務(wù)干部的考核。民辦高校黨務(wù)干部的考核要堅(jiān)持做到全面、公正、客觀。如每學(xué)期末對黨務(wù)干部進(jìn)行全面的考核，根據(jù)每位同志的平時(shí)工作成績，以自我評(píng)定、學(xué)生測評(píng)、總支和支部考核、同事互評(píng)四種方式，按不同的權(quán)重進(jìn)行綜合考核。同時(shí)也利用民主評(píng)議、監(jiān)督調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等形式，要求廣大干部自查、自糾、自省，使之形成良好的工作作風(fēng)。建立完善的監(jiān)督評(píng)估制度，加強(qiáng)民辦高校的黨建工作檢查。通過檢查，敦促民辦高校規(guī)范黨員發(fā)展，提升黨務(wù)工作水平，推進(jìn)黨建工作和諧、科學(xué)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新

民辦高校在管理方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的特性，也使自身的辦學(xué)形式、辦學(xué)層次和辦學(xué)特點(diǎn)呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢?；诿褶k高校的實(shí)際情況，民辦高校的黨建工作也應(yīng)不斷加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新，堅(jiān)持多樣化發(fā)展思路。第一，管理模式的多樣化。由于主辦者、投資主體不同，管理民辦高校黨建工作應(yīng)該有多種模式，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的特征。對民辦高校黨組織的管理，可根據(jù)其現(xiàn)狀、特性及發(fā)展情況，采用統(tǒng)一管理、掛靠管理、指導(dǎo)管理等多種模式，通過分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對黨建工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)其科學(xué)發(fā)展。第二，機(jī)構(gòu)組成的多樣化。民辦高校黨建機(jī)構(gòu)組成的多樣化，指在領(lǐng)導(dǎo)體制、部門構(gòu)成、黨務(wù)人員安排等方面，皆應(yīng)根據(jù)民辦高校的實(shí)際，結(jié)合民辦高校的特點(diǎn)，采取靈活有效的多種形式，促進(jìn)黨建機(jī)構(gòu)組成向多樣化發(fā)展，以確保黨組織在學(xué)校中的政治核心作用，將民辦高校置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。第三，黨建工作任務(wù)的多樣化。民辦高校管理體制的特殊性、發(fā)展的不平衡性決定了其黨建工作的重心呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。提倡民辦高校黨建工作的多樣化，目的在于根據(jù)民辦高校黨建工作的實(shí)際，對民辦高校黨建工作進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，提高民辦高校黨建工作的整體水平。

總之，民辦高校黨建工作是“摸著石頭過河”的積極探索，尚缺乏可行經(jīng)驗(yàn)以供借鑒。深入分析當(dāng)前民辦高校黨建工作中存在的問題，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)，完善監(jiān)督評(píng)估體系，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將有助于推動(dòng)民辦高校黨建工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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