如何有效加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理

黃健

【摘要】小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)不同于大中型水利工程建設(shè)，必須將加強(qiáng)政府監(jiān)管和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性有機(jī)結(jié)合，在建設(shè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮政府和農(nóng)民雙方作用。政府要加大投入、組織發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)管，要出臺(tái)政策引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)； 水利等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要做好建設(shè)前期、建設(shè)實(shí)施、建后管護(hù)等各環(huán)節(jié)的工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田，水利建設(shè)管理

前言

要引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民真正投入到建設(shè)全過(guò)程。通過(guò)政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、部門(mén)實(shí)施，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，多措并舉，共同強(qiáng)化建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)

1 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施年久失修

我國(guó)農(nóng)田水利工程大多建于 20 世紀(jì) 60、70 年代，大多過(guò)了工程的設(shè)計(jì)年限，設(shè)備老化，功能減退，漏水、滲水現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著城市建設(shè)及工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展，農(nóng)田渠道損毀及斷頭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多地方都出現(xiàn)了灌溉難的現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)田水利工程管理薄弱

在農(nóng)田水利工程管理上，產(chǎn)權(quán)不明，水利設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任沒(méi)有得到細(xì)化與落實(shí)，農(nóng)田水利工程運(yùn)行起來(lái)困難重重。在一些地區(qū)，雖然已建立起農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但絕大多數(shù)沒(méi)有注冊(cè)，人員多為兼職，無(wú)辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響了農(nóng)田水利的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 農(nóng)民積極性不高

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民工進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)驟減。加之，農(nóng)民打工的收入遠(yuǎn)比在家務(wù)農(nóng)收入要高很多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了原有的吸引力，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理的有效路徑

2.1 深化農(nóng)田水利制度改革，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度

進(jìn)一步深化農(nóng)田水利建設(shè)工作制度改革，做好農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位，即農(nóng)戶自建自用的水利工程，產(chǎn)權(quán)與管理歸個(gè)人所有；受益戶較多的水利工程，可組建合作組織，由合作組織管理，產(chǎn)權(quán)歸合作組織所有；經(jīng)營(yíng)性的水利工程，可組建企業(yè)法人，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式來(lái)管理或者拍賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理。要全面推進(jìn)水利工程管理單位體制改革，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離。要高度重視水利建設(shè)，加強(qiáng)宣傳水利建設(shè)力度，提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位、檢查到位。

2.2 健全施工單位質(zhì)量管理體系

經(jīng)過(guò)不斷的完善和發(fā)展， 我國(guó)工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)比較健全， 這些規(guī)定都是從以前施工過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的， 施工單位按照規(guī)章制度施工能夠很好地控制工程質(zhì)量。 施工的質(zhì)量管理體系主要體現(xiàn)在 3 個(gè)方面：①招標(biāo)；②合同管理；③監(jiān)督制度。 通過(guò)招標(biāo)能夠讓優(yōu)秀的施工單位來(lái)承建工程項(xiàng)目， 合同管理能夠確保施工單位各項(xiàng)建設(shè)都必須按照合同規(guī)定進(jìn)行，監(jiān)督制度主要是對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)和行為進(jìn)行規(guī)范，以保證工程質(zhì)量管理在可控的情況下進(jìn)行， 出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題能夠得到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)處理，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)水利建設(shè)投入力度，完善農(nóng)田水利服務(wù)建設(shè)

加大政府財(cái)政扶持力度，靈活運(yùn)用“國(guó)家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制。應(yīng)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增量要有明顯提高，區(qū)分東、中、西部不同地區(qū)，合理確定中央與地方投資的比例；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使財(cái)力、物力等更多地流向農(nóng)業(yè)；做好各項(xiàng)水利建設(shè)資金的管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。完善農(nóng)田水利服務(wù)站建設(shè)，合理核定人員編制，盡可能實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。積極探索“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用。

2.4 落實(shí)設(shè)計(jì)單位責(zé)職

工程建設(shè)圍繞設(shè)計(jì)圖紙展開(kāi)， 設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)的時(shí)候必須全面考慮實(shí)際問(wèn)題，從工程的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)在設(shè)計(jì)過(guò)程中需要遵守程序體系，落實(shí)審核、會(huì)簽、審批文件的制度。 在勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，比如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條理》《工程建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等等。 確保工作細(xì)致準(zhǔn)確， 強(qiáng)化設(shè)計(jì)者的責(zé)任， 準(zhǔn)時(shí)提交準(zhǔn)確詳盡的設(shè)計(jì)圖紙和文件，確保工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

2.5 積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞

農(nóng)田水利涉及廣大農(nóng)戶，必須積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與。要大力支持發(fā)展民營(yíng)水利，吸收社會(huì)資金投資水利，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村供水工程、荒山、荒坡、水庫(kù)等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)；要積極運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”、拍賣(mài)工程冠名權(quán)等形式，廣泛吸納社會(huì)資金，興辦農(nóng)田水利建設(shè)。其次，完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞。村內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)主要通過(guò)“一事一議”籌勞、籌資解決，跨村的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫(kù)等水利工程。

2.6 提升農(nóng)田水利管理水平，加強(qiáng)農(nóng)田水利科研管理

堅(jiān)持依法治水、依法管水，提升農(nóng)田水利的管理水平。要進(jìn)一步明確農(nóng)田水利建設(shè)的管理體制，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)灌溉水源和排放工程設(shè)施，明確農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理工作責(zé)任，使農(nóng)田水利建設(shè)和管理逐步納入規(guī)范化和法制化的軌道。針對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)完成情況建立考核制度，加強(qiáng)督促檢查，建立工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)田水利科研工作，多學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等科研成果，多推廣如噴（滴）灌法、覆膜法及循環(huán)水培法等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，加大科研資金的投入，加強(qiáng)新的科研成果的開(kāi)發(fā)和推廣.

2.7 政府和農(nóng)民共同進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督

目前，國(guó)家規(guī)定對(duì)于政府投資的項(xiàng)目實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督，并且一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)監(jiān)督”。對(duì)于重點(diǎn)縣建設(shè)來(lái)說(shuō)，三年建設(shè)方案的審批和建設(shè)任務(wù)的整體驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，如果所有項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督全部由省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，甚至?xí)饔谛问?。筆者認(rèn)為，對(duì)于重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，可明確由市縣級(jí)水利部門(mén)及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)的政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，省級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)、抽檢，并對(duì)各縣進(jìn)行巡回監(jiān)督。在加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性?？稍诋?dāng)?shù)仄刚?qǐng)一些德高望重、具有一定知識(shí)水平的農(nóng)民群眾擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，并簽訂合同，明確責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，給予一定的報(bào)酬。此外，在施工現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立告示牌，及時(shí)告示工程目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量控制等各項(xiàng)事宜，接受群眾義務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

2.8 注重建管結(jié)合，強(qiáng)化建后管護(hù)

針對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目特點(diǎn)，要深化改革，分類實(shí)施不同的建后管護(hù)機(jī)制。一是對(duì)集中聯(lián)片的渠系可由灌區(qū)國(guó)有水管單位延伸管理； 二是對(duì)村里的配套渠系，可由農(nóng)民用水合作組織管理； 三是一家一戶的小型設(shè)施，由農(nóng)戶自己管理。各類工程在建設(shè)立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)明確建后管護(hù)機(jī)制，這樣既能保證發(fā)揮工程效益，又能使建后管護(hù)單位或農(nóng)民群眾提前介入，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，提升工程質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)?shù)氐牡乩須夂驐l件以及基本情況決定了小型農(nóng)田水利建設(shè)的必要性，小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有促進(jìn)作用。只有根據(jù)自身的實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利的建設(shè)和管理，才能保障小型農(nóng)田水利建設(shè)作用的發(fā)揮，促進(jìn)內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉曉芳.水利工程質(zhì)量控制與管理探析 [J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品 ，2012（17）：105.

[2]夏曦 ，祁愛(ài)麗.小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程質(zhì)量管理模式初探 [J].江蘇水利，2010（11）：28-29.