關(guān)于高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)的若干思考

摘要：高校建立學(xué)術(shù)委員會，加強(qiáng)學(xué)術(shù)管理，完善學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，改變過去單純依靠政治領(lǐng)導(dǎo)和行政管理兩條線治理學(xué)術(shù)的局面，是我國高等教育改革的重要任務(wù)。建立學(xué)術(shù)委員會是我國高等教育發(fā)展形勢的要求，是提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的要求，是尊重高等教育規(guī)律和高校辦學(xué)規(guī)律的要求。學(xué)術(shù)委員會能夠引領(lǐng)高校發(fā)展的正確方向，維護(hù)學(xué)術(shù)的正常秩序，激發(fā)學(xué)術(shù)的原動力，以及裁決學(xué)術(shù)矛盾。要發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用，應(yīng)當(dāng)提高高校黨政領(lǐng)導(dǎo)和教授的認(rèn)識，建立完善的學(xué)術(shù)委員會工作機(jī)制，提高學(xué)術(shù)委員會的治理能力，營造有利于學(xué)術(shù)委員會工作的環(huán)境和氛圍。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)委員會；高校；學(xué)術(shù)治理

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2015）03-0004-06

收稿日期：2015-02-21

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“現(xiàn)代大學(xué)制度研究——?dú)v史與現(xiàn)實(shí)的反思”（BIA130082）。

作者簡介：別敦榮（1963-），男，湖北洪湖人，教育學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，高等教育質(zhì)量建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心教授、廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任、廈門大學(xué)教育研究院副院長。

2014年1月29日，教育部公布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》。教育部和各省市教育廳（委）據(jù)此要求各高校建立或完善學(xué)術(shù)委員會，健全教授治學(xué)機(jī)制，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在高校治理中的作用。但是，很多高校仍然存在認(rèn)識不到位、行動遲緩、敷衍應(yīng)付等問題。歸結(jié)起來，主要原因還在于對為什么要建立學(xué)術(shù)委員會、學(xué)術(shù)委員會能夠發(fā)揮什么作用，以及如何發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會應(yīng)有的作用等問題存在模糊認(rèn)識。為此，我將主要針對上述幾個問題談幾點(diǎn)個人淺見。

一、高校建設(shè)學(xué)術(shù)委員會的必要性

我的學(xué)科專業(yè)是高等教育學(xué)，有些干部和教師過去可能沒有聽說過這個學(xué)科專業(yè)。大家知道有研究物理的，有研究文學(xué)的，有研究藝術(shù)的，等等。這些學(xué)科專業(yè)的老師通過教學(xué)把研究的成果在學(xué)生中傳播，讓學(xué)生接受，一代又一代地傳下去。這就是高等教育。那么，高等教育學(xué)又是研究什么的呢？簡單地說，就是研究高等教育怎么辦、高校怎么辦學(xué)、教師怎么教學(xué)、學(xué)生怎么學(xué)習(xí)的學(xué)問。高校管理一直是高等教育學(xué)的主要研究領(lǐng)域，20世紀(jì)90年代中期，我開始研究高校學(xué)術(shù)管理。當(dāng)時，在很多人看來學(xué)術(shù)管理不需要研究，沒有研究價值。但我認(rèn)為，學(xué)術(shù)管理有學(xué)問，這不僅僅是高校領(lǐng)導(dǎo)的事。只是在當(dāng)時并未引起重視，更沒有要建立學(xué)術(shù)委員會。當(dāng)時之所以沒有引起重視，最重要的原因是條件還不成熟，而現(xiàn)在條件成熟了，應(yīng)該重視了。

過去，高校里教授、副教授不多。改革開放初期，一所高校有一兩個教授就很不簡單了，一般只有一些較高水平的大學(xué)才有較多的教授。20世紀(jì)80年代，高校教師和學(xué)生人數(shù)都很少，一般只有1000左右的學(xué)生，2000～3000人的高校就是大規(guī)模的了。學(xué)科專業(yè)的設(shè)置也十分簡單，少的開設(shè)三、五個系，多的開設(shè)七、八個系，即使在一些綜合大學(xué)，出現(xiàn)十多個系的都很少見。此外，由于沒有健全的學(xué)位制度，我國從1949年到1981年都沒有授過學(xué)位，僅有的研究生課程班也只在某幾個年份在少數(shù)幾所大學(xué)面向部分大學(xué)的青年教師和助教開辦，沒有開展過完整的學(xué)位研究生教育。所以，以前高校教師擁有碩士學(xué)位的都很少，更不用說博士了，往往是本科畢業(yè)教本科，?？飘厴I(yè)教?？?。整個高校的學(xué)術(shù)水平都比較低，學(xué)術(shù)活動也很簡單，學(xué)問不受重視，學(xué)術(shù)在學(xué)校沒有地位。另外，還由于一些特殊的原因，高等教育研究不僅忌諱談學(xué)術(shù)，而且對學(xué)術(shù)管理的規(guī)律少有涉及[1]。所以，學(xué)術(shù)管理主要由黨政部門來負(fù)責(zé)。

1978年教育部發(fā)布《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》，首次提出了建立學(xué)術(shù)委員會的要求，規(guī)定學(xué)術(shù)委員會在黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下參與學(xué)術(shù)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研工作等。文件發(fā)布后并沒有引起太大的反響。直到1998年《高等教育法》頒布，要求建立學(xué)術(shù)委員會，負(fù)責(zé)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的審議工作，在教學(xué)科研中發(fā)揮評議作用。這說明了學(xué)術(shù)管理制度在20世紀(jì)90年代末期成為了國家法律制度的組成部分[2]。但即使是這樣，學(xué)術(shù)委員會的地位仍然沒有在高校確立起來。

現(xiàn)在，高校的辦學(xué)水平提高了，學(xué)術(shù)水平提高了，學(xué)術(shù)的地位也隨之提高了，因此需要開始重視學(xué)術(shù)管理問題了。過去教師只是教書、上課，現(xiàn)在則不一樣，不僅需要教授課本知識，還需要多做研究、探討學(xué)問。與此同時，學(xué)校對教師做學(xué)問也有了更高要求，社會也更加重視教師的學(xué)術(shù)水平。學(xué)術(shù)的地位提高了，高校開始像高校了。這就是現(xiàn)在要重視學(xué)術(shù)委員會制度建設(shè)的原因之一。

另外，現(xiàn)在高校變得越來越復(fù)雜了，不僅辦學(xué)層次豐富了，而且學(xué)科門類多樣化了。據(jù)統(tǒng)計，本科高校校均開辦專業(yè)數(shù)達(dá)到50多個，校均院系數(shù)超過20個，校均辦學(xué)規(guī)模達(dá)到約15000人。組織和辦學(xué)的復(fù)雜化是我國高校近10余年最顯著的變化，組織變革越來越重視學(xué)術(shù)的價值，越來越尊重教師的權(quán)利[3]。這就需要通過組織創(chuàng)新來彌補(bǔ)管理機(jī)制的不足，主要是學(xué)術(shù)管理機(jī)制的缺失。長期以來，高校主要采用黨政兩條線的管理，從政治學(xué)的角度看，黨的領(lǐng)導(dǎo)屬于政治的范疇，校長和行政部門的管理，則屬于行政的范疇；從黨政職務(wù)任職者的角度看，黨政領(lǐng)導(dǎo)中有一部分是教授學(xué)者，更多的則不是；從觀念上看，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)比較重視專業(yè)權(quán)力，認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)參與到管理中來，有的雖還沒有引起足夠的重視，但在大環(huán)境和小氛圍的影響下，他們的觀念也在慢慢改變。

在國外，凡是高水平的高校，行政力量和學(xué)術(shù)力量一定是相互匹配的。我國高校還有黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以，我國高校存在政治權(quán)力、行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)力三種力量。三種力量在我國高校都是不可或缺的，哪一種力量薄弱了，高校都無法辦好。在新中國建立后很長的一段時間里，雖然我國有高校，但都不像真正的高等學(xué)府，無法履行高校應(yīng)有的職能?，F(xiàn)在開始重視學(xué)術(shù)、重視學(xué)術(shù)委員會，就是要讓我國高校成為真正的高等學(xué)府。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2013年我國高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到3460萬人，是世界上高等教育規(guī)模最大的國家[4]。印度的高等教育規(guī)模排第二位，達(dá)到2800萬人，美國排第三位，近2100萬人，其他國家都在1000萬人以下，超過300萬人的只有11個國家[5]。可以想象，如果我國高等教育質(zhì)量、高校辦學(xué)水平稍有提高，我國高等教育人力資源和人力資本的增值都是不可估量的，而這些增值所帶來的社會效益也將是極其重大的。盡管我國高等教育在學(xué)人口較美國多了1000多萬，但就總體高等教育水平而言，我國還是比較低的，競爭力也相距甚遠(yuǎn)。如何提高高校辦學(xué)水平、讓我國高校在學(xué)術(shù)上更有競爭力是我國當(dāng)前和今后一個時期迫切需要解決的問題。

因此，加強(qiáng)學(xué)術(shù)管理，建立學(xué)術(shù)委員會制度，建立完善的學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，改變過去單純依靠政治領(lǐng)導(dǎo)和行政管理兩條線治理學(xué)術(shù)的局面，成為了我國高校管理改革的主要方向。教育部重視現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，重視治理結(jié)構(gòu)建立，重視高校章程和學(xué)術(shù)委員會制度建設(shè)的一個基本出發(fā)點(diǎn)就是，我國高校到了需要重視這些問題且能夠重視的時候了。我國高校只有重視學(xué)術(shù)、重視學(xué)術(shù)治理才能進(jìn)一步提高辦學(xué)水平，提高教育質(zhì)量，才能培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高水平的人才，從而增強(qiáng)我國高等教育競爭力，增強(qiáng)我國社會發(fā)展的后勁。這是討論學(xué)術(shù)委員會制度問題的大形勢、大背景。當(dāng)然，從另一個角度看，重視學(xué)術(shù)，重視學(xué)術(shù)管理，重視學(xué)術(shù)委員會制度，也是遵循高等教育規(guī)律和高校辦學(xué)規(guī)律的要求，促進(jìn)高校理想和使命的實(shí)現(xiàn)[2]。

教育部要求高校提高辦學(xué)水平，爭創(chuàng)一流。這不僅是對一部分高水平大學(xué)的要求，而且是對各級各類高校的要求，當(dāng)然也包括嘉應(yīng)學(xué)院在內(nèi)。世界高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國高等教育百年史都證明：高校應(yīng)當(dāng)給予學(xué)術(shù)應(yīng)有的地位，應(yīng)當(dāng)建立學(xué)術(shù)治理機(jī)制。學(xué)術(shù)委員會制度就是這樣一種機(jī)制。

概而言之，高校建立學(xué)術(shù)委員會的必要性主要表現(xiàn)在三個方面：第一，是我國高等教育發(fā)展形勢的要求；第二，是我國高校提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的要求；第三，是尊重高等教育規(guī)律和高校辦學(xué)規(guī)律的要求。

二、高校學(xué)術(shù)委員會的作用

從1978年開始，在教育部政策文件的要求下，不少高校確實(shí)建立了學(xué)術(shù)委員會，但實(shí)際效果卻不盡如人意。學(xué)術(shù)委員會主任委員往往由校長或黨委書記兼任，或由退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)充任，組成人員大多是黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和院系領(lǐng)導(dǎo)，沒有擔(dān)任黨政職務(wù)的教授非常少。學(xué)術(shù)委員會的運(yùn)行以執(zhí)行黨委和行政的決定為主，甚至成為行政的附庸。因此，學(xué)術(shù)委員會成為僅具象征意義、徒具形式的組織。這也是今年教育部在出臺的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》中更加詳盡地對學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)范圍及相關(guān)工作的組織程序等做出具體規(guī)定的原因所在。

我國高校要建立的學(xué)術(shù)委員會制度在國際上可能與美國是最接近的。世界上其他國家高校大多模仿高等教育比較發(fā)達(dá)、辦學(xué)水平比較高的美國和歐洲的模式。歐洲高校傳統(tǒng)深厚，是現(xiàn)代高等教育的起源之地。雖然我國古代也有高校，比如書院，但后來沒落了，西式學(xué)堂創(chuàng)辦起來了。盡管我國現(xiàn)代高校并非學(xué)者共同體，但大多采用西方大學(xué)模式[6]。西方大學(xué)模式最初出現(xiàn)在歐洲，是一種教授們自治的組織，即幾個老師或幾個有學(xué)問的人聚集起來共同教授、培養(yǎng)學(xué)生。由于教師職業(yè)的特殊性，社會統(tǒng)治部門、管理組織和教會等不能任意干涉大學(xué)辦學(xué)，大學(xué)的運(yùn)行是自治的。也就是說，歐洲大學(xué)是一個自治體，即有學(xué)問的人自己管理的組織。這個組織的特點(diǎn)是內(nèi)部的事情由自己決定，如學(xué)位和招生標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科設(shè)置、學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)、教師職務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)與待遇分配等事項(xiàng)，均由自己決定，不需要其他社會組織干涉。這樣就形成了歐洲高等教育管理中一個非常重要的理論和傳統(tǒng)——大學(xué)自治，這種傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。在歐洲的大學(xué)里，教授會或者學(xué)術(shù)委員會的權(quán)威性很大。比如，在德國大學(xué)，校長長期只是一個榮譽(yù)性職位，包括行政事務(wù)在內(nèi)的學(xué)校事務(wù)主要由學(xué)部或?qū)W院院長一起協(xié)商決定，而學(xué)院的事務(wù)則是由一個學(xué)術(shù)權(quán)威即講座教授全權(quán)處理，這種制度就是講座制。雖然那時的講座制與我們今天的講座教授含義大不一樣，但是由有學(xué)問的人來共同治理大學(xué)的歐洲模式卻一直延續(xù)到現(xiàn)在，并且非常有效。不過，歐洲模式在我國高校很難得到推廣，至少現(xiàn)在不具有實(shí)施的環(huán)境和條件。

我國高校與美國高校的基本運(yùn)行方式比較接近。1636年哈佛大學(xué)建校時，僅有9名學(xué)生和2名教師，而這兩個教師實(shí)質(zhì)上是社會上沒有工作而到學(xué)校來臨時任教的，一旦有更好的工作他們就會離開學(xué)校。因此，他們對大學(xué)沒有歸屬感，對學(xué)校的事務(wù)也沒有發(fā)言權(quán)。美國高校長期是在董事會領(lǐng)導(dǎo)、校長管理下運(yùn)行的。直到19世紀(jì)后期，美國高校的學(xué)術(shù)力量逐漸增強(qiáng)，高校教授的學(xué)術(shù)水平不斷提高，教師不僅需要教學(xué)，還需要進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和社會服務(wù)；高校的活動不再局限于校園以內(nèi)，教授可以到世界各地進(jìn)行講學(xué)、研究等活動，教授的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是高校的課堂所能容納的。這樣一來，高校管理人員與教授的矛盾沖突就在所難免，教授外出講學(xué)或參與其他學(xué)術(shù)活動過多可能令人覺得心不在焉、不務(wù)正業(yè)，教授的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)與主要管理人員、董事會的主張不一致可能令人感到不快。這種時候，作為弱勢群體的教授常常面臨學(xué)校粗暴、武斷地對待，有的甚至被開除。如此一來，教授與董事會、校長為首的管理人員之間的矛盾，管理和學(xué)術(shù)的矛盾明顯增多。在這種情況下，一部分教授開始組織全國教授會，要求高校成立教授會或?qū)W術(shù)委員會，實(shí)行終身教授制，保障學(xué)術(shù)自由權(quán)利。他們認(rèn)為，高校不僅需要董事會治校、行政治校，還需要教授治校。與此同時，由于高校提高辦學(xué)水平的需要，相互間的競爭也增強(qiáng)了，尤其表現(xiàn)在教師流動方面。當(dāng)時美國出現(xiàn)了一個很典型的現(xiàn)象——明星教授制度，即高校之間爭相聘用高水平教授，教授可以向?qū)W校提要求，如果學(xué)校不予滿足，教授就另謀他就，像明星流動一般[7]。為了保障學(xué)校的辦學(xué)水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，高校管理者開始想方設(shè)法留住明星教授，讓教授們組成教授會或?qū)W術(shù)委員會參與到學(xué)校管理中來，盡量滿足教授們的需要，按照教授們的要求辦學(xué)。這一機(jī)制的建立和實(shí)施頗有成效，教授們不僅感到受到了尊重，而且增強(qiáng)了對學(xué)校的歸屬感，主動參與到學(xué)校管理中去。至此，美國高校完成了第一次管理轉(zhuǎn)型，形成了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長治校和教授治校體系，以校長為首的行政體系和教授會領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)體系相互交融、共同治理學(xué)校事務(wù)。這次管理轉(zhuǎn)型奠定美國高校向高水平發(fā)展的重要基礎(chǔ)，此后美國高校走上了正規(guī)，辦學(xué)水平不斷提高。

與美國相比，我國高校黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的黨政管理體系有點(diǎn)類似于美國高校董事會領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的體系。在20世紀(jì)之前的200多年里，美國高校由于學(xué)術(shù)水平不高，辦學(xué)事務(wù)簡單，學(xué)術(shù)的地位不高、不受尊重。但隨著學(xué)術(shù)水平的提高和辦學(xué)運(yùn)行的復(fù)雜化，高校要向更高水平發(fā)展的時候，學(xué)術(shù)的地位就需要得到更多的重視，管理模式必須開始轉(zhuǎn)型?？梢哉f，我國高校正處于與美國高校100年前相類似的背景之下，高校的管理模式迫切需要轉(zhuǎn)型，需要貫徹教授治學(xué)理念，建立學(xué)術(shù)委員會，保障教授參與學(xué)校管理。此外，在二級學(xué)院也要設(shè)立學(xué)術(shù)委員會或?qū)W術(shù)分委員會（有的也叫教授會）。這種組織體系的建立，目的就是為了改善學(xué)校管理，保障學(xué)校發(fā)展的正確方向，奠定提高辦學(xué)水平、爭創(chuàng)一流的組織基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，我國要按照教育部的文件精神建立學(xué)術(shù)委員會、真正發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用，實(shí)際上還面臨一些困難。學(xué)術(shù)委員們所擁有的專業(yè)權(quán)力要在黨政兩大體系強(qiáng)大的權(quán)力夾縫之間生存。雖然基礎(chǔ)、條件以及時機(jī)都基本具備了，但要在黨政領(lǐng)導(dǎo)體系十分發(fā)達(dá)且長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)背景下，培育學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮作用的新機(jī)制還是非常不易的，況且學(xué)術(shù)委員會機(jī)制的建立與發(fā)揮作用還需要政治權(quán)力和行政權(quán)力來推動和保障。另外，從邏輯上講，還有一個實(shí)際的矛盾，即校長與教授之間的矛盾。20世紀(jì)50年代初，艾森豪威爾擔(dān)任美國哥倫比亞大學(xué)校長后，邀請?jiān)撔ＶZ貝爾物理學(xué)獎獲得者拉比教授作演講，在開場白中說到：“在眾多雇員里，你能夠獲得那么重要的獎項(xiàng)，學(xué)校以此為榮?！崩犬?dāng)場答道：“尊敬的校長，我是這個學(xué)校的教授，你才是學(xué)校的雇員”[8]。這一方面反映了美國大學(xué)中學(xué)術(shù)的地位，另一方面也揭示了校長和教授之間身份上的矛盾。因此，我國高校在培育獨(dú)立于政治力量和行政力量之外的新生力量時，不能將它看成是一種對立的力量，而應(yīng)使之成為共同治理結(jié)構(gòu)的重要部分。比如，過去處理學(xué)術(shù)問題過于簡單，現(xiàn)在可以通過學(xué)術(shù)委員會來規(guī)范，使之更合理、更符合學(xué)術(shù)的要求，讓學(xué)校運(yùn)行步入正確的軌道。

歸結(jié)起來，學(xué)術(shù)委員會的作用大致包括以下四個方面：

第一，引領(lǐng)高校發(fā)展的正確方向。黨委的作用是保證高校接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循黨的路線方針和要求辦學(xué)，這是黨委的根本使命；行政力量是為了保證行政效率、資源利用合理化以及相關(guān)政策、法律能夠得以貫徹落實(shí)；而學(xué)術(shù)委員會所代表的學(xué)術(shù)力量則是要保障學(xué)術(shù)的正確方向和辦學(xué)的高質(zhì)量。高校的學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、主要發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、整個學(xué)術(shù)體系建構(gòu)以及學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等，都需要由專業(yè)的學(xué)術(shù)委員來決定。每一門學(xué)科專業(yè)都是特殊的，都有自己的規(guī)律，各學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域之間的相互關(guān)系如果按照黨的組織原則來處理，下級服從上級，學(xué)科專業(yè)特色就很難建立和保持，學(xué)科專業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律也很難被遵循和堅(jiān)守。當(dāng)每一個學(xué)科專業(yè)的發(fā)展都不遵循規(guī)律時，學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)是不可能達(dá)到高水平的，高校也不可能成為真正的高等學(xué)府。因此，高校有必要建立學(xué)術(shù)委員會，按照學(xué)術(shù)自身的要求，按照各個學(xué)科專業(yè)的發(fā)展規(guī)律來科學(xué)考慮學(xué)科專業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)學(xué)術(shù)正確的發(fā)展方向。

第二，保障高校在學(xué)術(shù)軌道上辦學(xué)，維護(hù)學(xué)術(shù)的正常秩序。高校的辦學(xué)秩序、教學(xué)秩序、科研秩序以及各種學(xué)術(shù)活動的開展、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，都要在學(xué)術(shù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下進(jìn)行。復(fù)雜的現(xiàn)代高校辦學(xué)不能沒有行政，但更不可或缺的是學(xué)術(shù)以及學(xué)術(shù)正常發(fā)展的秩序。建立學(xué)術(shù)委員會，有助于我國高校轉(zhuǎn)變單純地依據(jù)政治價值和行政價值看待學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)，改變單純地依靠政治權(quán)力和行政權(quán)力處理學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)的方式，使高校回歸尊重學(xué)術(shù)價值的正道，保障學(xué)者在學(xué)術(shù)事務(wù)上的話語權(quán)，使高校學(xué)術(shù)能在正確的軌道上運(yùn)行。

第三，激發(fā)學(xué)術(shù)的原動力。在現(xiàn)代高校，學(xué)術(shù)發(fā)展的動力可能是多種多樣的，有源于政治的，有源于行政的，有源于經(jīng)濟(jì)的，還有可能是混合來源的。無論如何，學(xué)術(shù)發(fā)展不能沒有源于學(xué)術(shù)本身的動力，學(xué)術(shù)發(fā)展的原動力不僅是外在的，更在于內(nèi)在的，在于學(xué)術(shù)本身。學(xué)術(shù)評價已經(jīng)成為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的重要趨勢，政治的、行政的和經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)長期影響我國高校，學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)卻處于弱勢狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了高校學(xué)術(shù)的發(fā)展。建立學(xué)術(shù)委員會，有助于高校采用學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)術(shù)成果進(jìn)行判斷、評定，對學(xué)術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行診斷，同時對學(xué)術(shù)成果進(jìn)行正當(dāng)?shù)墓膭詈酮剟?，從而激發(fā)學(xué)術(shù)發(fā)展的原動力。

第四，裁決學(xué)術(shù)矛盾。學(xué)術(shù)問題有歧義，也有糾紛、有矛盾，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的糾紛跟其他領(lǐng)域的一樣多，甚至更加復(fù)雜，一般很難做出裁決。雖然處于同一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，但方向不同也很難真正認(rèn)識問題之所在，因此，單純地依靠黨委和行政的力量只能將糾紛和矛盾壓制下去，不能使之得到化解。長此以往，高校將由錯綜復(fù)雜的學(xué)術(shù)糾紛和矛盾演變出各種人事糾紛、關(guān)系沖突，校園人際環(huán)境和氛圍將受到嚴(yán)重破壞。建立學(xué)術(shù)委員會，有助于運(yùn)用同行評議的杠桿，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)糾紛與矛盾，使各種學(xué)術(shù)問題在學(xué)術(shù)的平臺上得到化解。

三、發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用的策略

目前，國家政策法規(guī)、高校章程以及學(xué)術(shù)委員會章程等很多文件都是發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用的基本依據(jù)，但要真正落實(shí)文件要求和精神，使學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，卻并非易事。學(xué)術(shù)委員會制度提出來有30多年歷史了，我國至今尚未形成一套行之有效的發(fā)揮作用的程序。從《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》到《高等教育法》，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》到《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，這些政策法律法規(guī)都對學(xué)術(shù)委員會有所規(guī)定。這些文件的規(guī)定雖然都是針對學(xué)術(shù)委員會的，但要求和精神卻各有不同，甚至可以說大不相同。最新發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，對學(xué)術(shù)委員會的規(guī)定是最全面、最具體、最規(guī)范的，雖然其中的很多規(guī)定都超出了法律，也超出了一些比它效力更高的政策文件，但并不能因此否定它的效力。例如，按照《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會主要發(fā)揮審議和評定兩大作用，而按照《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，學(xué)術(shù)委員會則是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，擁有學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。正確處理這些法律政策文件精神的差異，需要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新的精神，在時代背景下貫徹落實(shí)富有時代感的新政策。也就是說，學(xué)術(shù)委員會不能只是發(fā)揮審議和評定作用，還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)決策和咨詢職能。

高等教育的持續(xù)健康發(fā)展、高校辦學(xué)水平的提高，都離不開學(xué)術(shù)委員會。越早重視并健全和完善學(xué)術(shù)委員會制度，創(chuàng)造學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮作用的條件，使學(xué)術(shù)委員會盡早正常運(yùn)行起來，越有助于高校辦學(xué)走上正軌，進(jìn)入發(fā)展的快車道，早日實(shí)現(xiàn)辦出水平、辦出特色，爭創(chuàng)一流的發(fā)展目標(biāo)?？梢灶A(yù)期，越早實(shí)行學(xué)術(shù)委員會制度，學(xué)校的發(fā)展就會越好，一旦落后，學(xué)校的工作就會陷入被動。從這個意義上講，嘉應(yīng)學(xué)院不是應(yīng)付性地做官樣文章，而是積極主動地探索建立學(xué)術(shù)委員會制度，是尊重高等教育規(guī)律辦學(xué)的反映，是值得推廣的。

落實(shí)學(xué)術(shù)委員會制度，發(fā)揮其作用，可以從以下四個方面開展工作：

第一，提高認(rèn)識。首先是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識。高校的學(xué)術(shù)事務(wù)管理，一貫是由黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門包辦的，建立學(xué)術(shù)委員會以后，不僅應(yīng)當(dāng)咨詢學(xué)術(shù)委員會的意見，與學(xué)術(shù)委員會成員商討，而且還可能需要共同來決定。這就要求黨政領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作思維方式，不能還是按照傳統(tǒng)的思維方式處理學(xué)術(shù)事務(wù)，要保證學(xué)術(shù)委員會有職有權(quán)，能辦事，有權(quán)威。這是問題的一個方面。另一方面，進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會的教授也要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，對學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)要有一種責(zé)任感，積極參與到學(xué)術(shù)事務(wù)管理中去。

第二，建立完善的學(xué)術(shù)委員會工作機(jī)制。學(xué)術(shù)委員會制度要發(fā)揮作用必須有相應(yīng)的機(jī)制，以往各高校建立的學(xué)術(shù)委員會之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，原因多種多樣，但缺少必要的工作機(jī)制也是重要原因之一。從學(xué)術(shù)委員會的組成、委員的遴選方式到議事規(guī)則、決議落實(shí)與督辦追責(zé)，都需要有嚴(yán)格的程序性規(guī)定。

第三，提高學(xué)術(shù)委員會的治理能力。學(xué)術(shù)委員會的治理能力關(guān)系到它能否真正發(fā)揮作用。提高治理能力，一方面要提高學(xué)術(shù)委員會集體的治理能力。學(xué)術(shù)委員會討論問題的形式和決策程序都是有明文規(guī)定的，但如果學(xué)術(shù)委員會治理水平不高，有可能出現(xiàn)議而不決、變相平均主義、強(qiáng)勢委員掌控話語權(quán)以及因委員不熱心而開不成會等問題。學(xué)術(shù)委員會內(nèi)部存在意見分歧是正常現(xiàn)象，正因?yàn)槿绱耍托枰杏?，尤其是運(yùn)用科學(xué)范式進(jìn)行建設(shè)性的自由研討，形成共識。過去，學(xué)術(shù)委員會主任委員往往由擔(dān)任黨政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，由于他們擁有黨政權(quán)力，他們的動議往往比較容易取得共識，學(xué)術(shù)委員會比較容易做出決策（決定）。在按照新要求建立的學(xué)術(shù)委員會，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)不再兼任主任委員，它就變成了一種協(xié)商機(jī)制，要以民主協(xié)商和研討的方式達(dá)成共識，做出決策（決定）。這時，就需要提高學(xué)術(shù)委員會的協(xié)商決策能力，以保證學(xué)術(shù)治理能夠落到實(shí)處。另一方面，要提高學(xué)術(shù)委員會委員個人的治理能力。學(xué)術(shù)委員會委員應(yīng)當(dāng)能夠秉持科學(xué)范式和學(xué)術(shù)良知負(fù)責(zé)任地參與學(xué)術(shù)事務(wù)治理。

第四，營造有利于學(xué)術(shù)委員會工作的環(huán)境和氛圍。作為學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會擁有學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和決策權(quán)。學(xué)校要給予學(xué)術(shù)委員會充分的自主權(quán)，使它能夠獨(dú)立地、負(fù)責(zé)任地履行職責(zé)和義務(wù)，積極主動地參與學(xué)術(shù)治理，為學(xué)校提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量貢獻(xiàn)專業(yè)智慧。學(xué)術(shù)委員會的意見和建議，學(xué)術(shù)委員會委員發(fā)表的看法，雖然不一定全部都采納，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門應(yīng)予以充分的尊重，對學(xué)術(shù)委員會的決議要高度重視，并予以接納和貫徹落實(shí)。惟有在這樣一種學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍中，學(xué)術(shù)委員會才可能越來越有朝氣，才能發(fā)揮積極的作用。

（本文是作者在2014年10月8日應(yīng)邀為嘉應(yīng)學(xué)院所做專題學(xué)術(shù)報告的基礎(chǔ)上整理修改而成。）

參考文獻(xiàn)

[1] 別敦榮.中美大學(xué)學(xué)術(shù)管理[M].武漢：華中理工大學(xué)出版社，2009：229.

[2] 別敦榮.大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的性質(zhì)及其運(yùn)行要求[J].中國高等教育，2014（8）：27-30.

[3] 別敦榮.大眾化與高等教育組織變革[J].清華大學(xué)教育研究，2006（01）：26-32.

[4] 2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2014-07-04）[2015-01-23].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144.html.

[5] Education： Enrolment by level of education [EB/OL].[2015-01-23].http：//data.uis.unesco.org/index.aspx？queryid=130?=en

[6] 別敦榮，唐世綱.論教授治學(xué)的理念與實(shí)現(xiàn)路徑[J].教育研究，2013（01）：91-95.

[7] 別敦榮.美國大學(xué)學(xué)術(shù)管理發(fā)展歷程及其啟示[J].廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1998（2）：113-119.

[8] 朱幸福，牛震.中國大學(xué)教育最需要什么——美國著名華裔教育家劉全生教授訪談錄[N].文化報，2006-05-08.