淺談?wù)鲗?dǎo)下的我國社會救助

摘要：社會救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。社會救助是最古老最基本的社會保障方式，在矯正“市場失靈”，調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。建立社會救助體系關(guān)鍵在于法律制度建設(shè)，即在我國建立完整的社會救助法律體系。而社會救助法屬于第三法域，相對獨立于公法、私法兩大法律板塊。社會救助是居民生存權(quán)的基本保障，體現(xiàn)了國家職責(zé)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代社會公民的基本權(quán)利，獲取社會救助是公民的一項基本權(quán)利。對于國家和社會來說，社會救助是其不容推卸的責(zé)任，每個人在社會上都應(yīng)得到最基本的生活保障。

關(guān)鍵詞：社會救濟(jì);政府主導(dǎo);責(zé)任

社會救助一詞，有些也稱為社會救濟(jì)。通常來說，救濟(jì)是一種消極的救貧濟(jì)窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時性的救濟(jì)措施;而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責(zé)任而采取的長期性的救助。因此，政府的責(zé)任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。

在當(dāng)今世界上，社會救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度，其責(zé)任或義務(wù)通常以立法方式加以確認(rèn)。對于每一位公民來說，社會救助是他們應(yīng)當(dāng)享有的受法律保護(hù)的基本權(quán)利。

社會救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，實現(xiàn)社會救助法治化是維護(hù)并實現(xiàn)困難群眾基本權(quán)利（生存權(quán)）的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前我國社會救助法治缺失，而以公法和私法為主要架構(gòu)的二元法律結(jié)構(gòu)體系對于社會救助的規(guī)范相對貧弱。社會救助法治進(jìn)程必須形成合理健全的社會救助立法機(jī)制，尋求公法私法外的社會救助法的生存空間和價值張揚，建立相對獨立的子系統(tǒng)。要規(guī)范公權(quán)對社會救助的干預(yù)，適當(dāng)配置權(quán)力，切實依法行政，防止權(quán)力異化;通過立法培植中間力量，盡快推進(jìn)并實現(xiàn)社會救助的多元化和社會化。要規(guī)范社會救助法的立法規(guī)劃和體例，尤其防止制定錯位的下位法來實施上位法的現(xiàn)象。

社會救助是我國社會保障的核心內(nèi)容之一。它包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村特困戶救助、五保供養(yǎng)、失業(yè)救助、教育救助、法律援助等內(nèi)容。社會救助對象主要是城鄉(xiāng)困難群體，包括城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、特困戶、因遭受自然災(zāi)害需要給予救濟(jì)的災(zāi)民等。當(dāng)前我國社會救助事務(wù)日漸緊迫和突出，社會救助制度亟待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。事實上，世界任何一個發(fā)達(dá)國家都與其發(fā)達(dá)的社會救助制度密切聯(lián)系，任何一個社會特別是實行市場經(jīng)濟(jì)的國家都有著一定的社會貧困現(xiàn)象，中國當(dāng)不例外;全面建設(shè)小康社會，必須城鄉(xiāng)一體，全面建設(shè)具有中國特色的社會救助體系。如果說社會救助是國家有關(guān)部門的職能和權(quán)力的話，那么，對受助對象而言，社會救助即是保障和實現(xiàn)他們的生存權(quán)。生存權(quán)屬于社會權(quán)利范疇，而社會權(quán)利的貧困是經(jīng)濟(jì)貧困的深層原因;治理與消除經(jīng)濟(jì)貧困的治本之道，是強(qiáng)化社會權(quán)利的平等和保障社會權(quán)利的公正。更進(jìn)一步地，在公民權(quán)利實現(xiàn)的差序格局中，“富者在權(quán)利的實現(xiàn)方面具有優(yōu)勢，而窮者則處于劣勢”.但同時，在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，不應(yīng)該把解決溫飽問題、生存的質(zhì)量問題等同于生存權(quán)，不能降低對人權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)追求。因此，如何把公民的生存權(quán)，尤其是困難群體的生存權(quán)法律化，并使其從應(yīng)然轉(zhuǎn)化為實然是我國社會救助制度建設(shè)的核心議題。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系是以公法和私法為主體框架和主要內(nèi)容的二元結(jié)構(gòu)模式，介于公法和私法之間的社會保障法（或者社會救助法）對社會救助的規(guī)范“盛名難副”，內(nèi)容和體系還有待進(jìn)一步擴(kuò)充和完善。我國憲法第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。憲法“關(guān)于公民基本權(quán)利的原則性宣言倒未見得與西方的章句相去多遠(yuǎn)。問題在于，這些權(quán)利義務(wù)根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)和由誰來確定、對于侵權(quán)行為在什么場合以及按照什么方式進(jìn)行追究的程序規(guī)定卻一直殘缺不全”。在作為人權(quán)之首的“生存權(quán)”尚無完整的權(quán)能體系之前，“尊重和保障人權(quán)”一詞更是焉莫能祥，具有高度的概括性和隨意性。而建立健全“同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”更將成為一場打破既有利益割據(jù)和權(quán)力壟斷，重新配置權(quán)力資源和社會資源的革命，其難度之大，過程之艱巨非短期內(nèi)能見成效，這從現(xiàn)行相關(guān)制度的城鄉(xiāng)分制（治）、地區(qū)分制（治）可窺見一斑。顯然，憲法概括式的規(guī)定無以完全滿足公民張揚生存權(quán)的訴求。事實上，現(xiàn)行憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定沒有凸顯一種內(nèi)在的以一貫之的嚴(yán)密體系，甚至沒有建構(gòu)一個深刻的經(jīng)得起檢驗的邏輯起點。傳統(tǒng)二元法律結(jié)構(gòu)對于社會救助法治的制度缺失。

社會救助是國家（政府）的職能，救助對象和救助機(jī)關(guān)的法律地位不平等，救助的標(biāo)準(zhǔn)和程序等也不可能由雙方平等協(xié)商而達(dá)成合意，社會救助當(dāng)事人不可以生存權(quán)為由抗御國家權(quán)力。強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人地位平等和私權(quán)自治的民法是很難統(tǒng)領(lǐng)社會救助的。社會救助“在實際操作過程中，由于缺乏法制的支持，一些重大問題難以明確，有些工作難以正常開展”?？傮w來講，我國現(xiàn)行的社會救助只是一個制度雛形，沒有完整的體系結(jié)構(gòu)和法律框架。另一方面，現(xiàn)行的社會救助的法律法規(guī)以政府部門的權(quán)能為基礎(chǔ)，并以政府部門為主要執(zhí)法主體，由于部門間職能交叉，權(quán)力重復(fù)設(shè)置，這些法律法規(guī)效力單一，內(nèi)容沖突，淪落為部門保護(hù)主義、行業(yè)（壟斷）利益的最高強(qiáng)制手段，背離了“糾正在市場失靈下發(fā)生的資源配置的非效率性和分配的不公正性，以維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定”的政府規(guī)制的目的。社會救助的法律法規(guī)凸顯依法治國方略在社會救助中的疲軟和非善治，嚴(yán)重滯后于社會救助事業(yè)發(fā)展的法律需求，立法是構(gòu)筑社會救助體系最為關(guān)鍵的要素之一，因此，加快社會救助的立法成為建設(shè)中國新型救助體系的當(dāng)務(wù)之急。

作者簡介;王紅柳（1990-），漢族，黑龍江肇東人，遼寧大學(xué)社會保障專業(yè)碩士在讀，社會保障研究方向。