高速公路建設(shè)項目招投標(biāo)階段投資控制研究

房益林

【摘要】 由于高速公路建設(shè)項目耗資巨大，其各個階段的投資控制尤為重要。本文通過對高速公路建設(shè)項目招投標(biāo)階段投資控制的目標(biāo)、關(guān)鍵點以及途徑方法的分析，全面研究高速公路建設(shè)項目招投標(biāo)階段的投資控制，以期對高速公路建設(shè)項目的投資控制提供現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】 高速公路 招投標(biāo)階段 投資控制

在高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段之后，便是招投標(biāo)階段。項目的招投標(biāo)主要有項目開發(fā)招投標(biāo)、項目設(shè)計招投標(biāo)、項目施工招投標(biāo)和項目物資招投標(biāo)等幾類，此處的招投標(biāo)階段指的是項目施工的招投標(biāo)。在這個階段，建設(shè)單位，或稱為業(yè)主，作為招標(biāo)人，通過公開招標(biāo)或者發(fā)放投標(biāo)邀請書的方式，尋找合適的承包方，說明項目的工作內(nèi)容和要求，將項目委托給承包方。其中雙方制定的合同價對于項目的投資有著一定的影響，因此在這個階段，投資控制依舊至關(guān)重要。

一、招投標(biāo)階段投資控制的目標(biāo)和關(guān)鍵點

在高速公路建設(shè)項目的招投標(biāo)階段中，有多個子階段，包括招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段以及最終的評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同階段，每個子階段都需要進(jìn)行相應(yīng)的投資控制。

1、招投標(biāo)階段投資控制的目標(biāo)

建設(shè)單位在這個階段的投資控制包括：準(zhǔn)備階段的編制標(biāo)底、選擇合同類型；招標(biāo)階段的方式選擇；評標(biāo)的方法和合同價的選定。而這一階段投資控制的目標(biāo)就是編制科學(xué)的標(biāo)底、選擇有利的合同類型、選擇有效的招標(biāo)方式、選擇科學(xué)的評標(biāo)方法和合同價。

（1）編制科學(xué)的標(biāo)底和選擇有利的合同類型。標(biāo)底是指由招標(biāo)單位編制或委托專門的機(jī)構(gòu)編制的，并通過審批的招標(biāo)工程的預(yù)期價格。其組成內(nèi)容主要包括：標(biāo)底編制說明、帶有價格的工程量清單等測算明細(xì)。一個合理編制的標(biāo)底能夠有效衡量投標(biāo)者的報價是否合理、是否具有競爭力，同時能控制工程造價，抑制低價搶標(biāo)，核實投資規(guī)模，并有助于招標(biāo)方了解投標(biāo)人是否有串通投標(biāo)、故意哄抬報價等不道德行為。因此，標(biāo)底的合理編制對于該階段的投資控制尤為重要。需要注意的是，由于標(biāo)底的設(shè)置存在許多人為因素，應(yīng)嚴(yán)格避免由此引發(fā)的有失公平、公正的情況發(fā)生。

施工合同主要有總價合同、單價合同和成本加酬金合同三類。這三類合同都各有利弊，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身情況和需求，選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋汀?/p>

其中，總價合同是指工程總價確定的合同，承包方應(yīng)完成項目的所有內(nèi)容，風(fēng)險由承包方承擔(dān)，但是適用于小規(guī)模、短工期的工程，并且要求工程外部環(huán)境因素良好。相反，成本加酬金合同是指規(guī)定建設(shè)單位支付實際成本加酬金的合同，風(fēng)險由招標(biāo)方承擔(dān)，適用于大規(guī)模、長工期的工程，項目的外部環(huán)境因素惡劣。而單價合同則處于兩者之間，風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)，適用于中規(guī)模的工程，項目的外部環(huán)境因素一般。

不同的合同類型，風(fēng)險承擔(dān)方不同，承擔(dān)的程度也不同。因此，投資控制者應(yīng)根據(jù)自身項目情況，選擇合適的合同類型，使自身承擔(dān)風(fēng)險最小，并且效果最優(yōu)。

（2）選擇有效的招標(biāo)方法。常見的招標(biāo)方法有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。其中，公開招標(biāo)是指招標(biāo)方在報紙、電視等媒體發(fā)出招標(biāo)廣告，凡是對該工程有興趣的承包單位都可以前來參與投標(biāo)。這種招標(biāo)方式給所有承包單位一個公平競爭的機(jī)會，促使他們?yōu)榱酥袠?biāo)而提出盡可能合理的報價以及高質(zhì)量的施工方案，而招標(biāo)方也有了很大的選擇空間。但是這樣大大增加了資格審查和評標(biāo)的工作量，同時會增加投標(biāo)人惡意壓價等投機(jī)行為。因此，在這種方式下，投資控制方要做的是加強(qiáng)相關(guān)資格審查，并且在之后的評標(biāo)過程中，選擇科學(xué)合理的方法進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。

邀請招標(biāo)則是招標(biāo)方憑借自身的經(jīng)驗和對一些知名承包商的了解，有針對性地發(fā)出招標(biāo)邀請。這種方式保證了投標(biāo)人的資質(zhì)，他們或有此類項目的施工經(jīng)驗，或信譽(yù)較高，完全有能力完成此項目。但是，由于個人經(jīng)驗的局限性，往往會忽略了一些由于剛剛起步而信譽(yù)不高但卻頗有潛力的單位。所以，在這種情況下，投資控制方的任務(wù)即是豐富自己的認(rèn)識，關(guān)注各方消息資料，盡可能地邀請資質(zhì)優(yōu)異的承包商前來投標(biāo)。

（3）選擇科學(xué)的評標(biāo)方法和合同價。評標(biāo)是指由招標(biāo)人按照法律的規(guī)定，挑選符合條件的人員組成評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)對各投標(biāo)文件的評審工作。評標(biāo)的方法主要有四種，包括綜合評估法、最低評標(biāo)價法、有限低價中標(biāo)法和最優(yōu)評標(biāo)價法。由于投標(biāo)人可能出現(xiàn)不平衡報價等不道德行為甚至違法行為，在這個階段，招標(biāo)人應(yīng)重視評標(biāo)方法的選擇，避免損失的發(fā)生。

一般情況下，合同價可分為固定合同價、可調(diào)合同價和成本加酬金確定的合同價。固定合同價是指合同價格不會因價格的變動而變動；可調(diào)合同價則是在合同期間，合同價格會隨著價格的變動而作出相應(yīng)調(diào)整；成本加酬金確定的合同價是指合同價由成本和酬金兩部分組成，而酬金可以是固定的，也可以是根據(jù)最終綜合效益來確定的，兩者的激勵效果不同。這三種合同價類型中，第三類由于其對于招標(biāo)方和投標(biāo)方的風(fēng)險都不是太大，而應(yīng)用最多。

2、招投標(biāo)階段投資控制的關(guān)鍵點

在高速公路建設(shè)項目招投標(biāo)階段，通過各投標(biāo)方之間的競爭、招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的合理談判，從而選出理想承包商，并確定合同價，簽訂施工合同?？梢哉f，開展招投標(biāo)是實現(xiàn)總體投資控制的重要舉措。但是，就目前情況而言，在招投標(biāo)過程中，依舊存在著許多不容忽視的問題，而將這些問題有效解決，則是做好招投標(biāo)階段投資控制的關(guān)鍵點。

現(xiàn)存的問題主要有以下幾個方面：第一，招投標(biāo)責(zé)任不明確。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方通過招標(biāo)選擇理想的承包商，并以合理最低的報價進(jìn)行投資。但是，在招標(biāo)方中，各部門或者個人的責(zé)任不明確，以至于出現(xiàn)道德風(fēng)險，敷衍了事甚至滋生貪污腐敗。第二，對施工單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。該問題主要出現(xiàn)在進(jìn)行公開招標(biāo)的招投標(biāo)過程中。由于公開招標(biāo)，凡是對該項目感興趣的施工單位均可以參加投標(biāo)，各個施工單位實力參差不齊，從而增加了資質(zhì)審查的工作量。一些單位因?qū)彶檫^程不嚴(yán)格，而使不合格的施工單位進(jìn)場投標(biāo)，影響最終合同價格。第三，評標(biāo)過程不夠規(guī)范。評標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)過程中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，關(guān)系到最終施工單位的選擇和承包合同價的確定。目前，一些建設(shè)單位存在評標(biāo)過程違規(guī)行為，經(jīng)常出現(xiàn)違法選擇施工單位的情況，這對于整個項目的實施危害甚重。

針對上述分析，認(rèn)為高速公路建設(shè)項目招投標(biāo)階段投資控制分析的關(guān)鍵點主要有以下幾方面：第一，執(zhí)行招投標(biāo)集體責(zé)任制。為避免一人權(quán)利過大或者部分參與人無責(zé)任意識的情況，提倡采用集體責(zé)任制，即參與招投標(biāo)工作的全體工作人員達(dá)成一致協(xié)定，對自己在招投標(biāo)過程中的工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣有利于招標(biāo)人員明確自身職責(zé)，從而認(rèn)真、踏實地進(jìn)行工作，確保招投標(biāo)工作“公平、公正、公開”的開展。第二，嚴(yán)格開展相關(guān)檢查工作，包括準(zhǔn)備階段對招標(biāo)文件等資料的檢查，招標(biāo)階段對投標(biāo)方資格的審查和定標(biāo)階段對評標(biāo)程序的檢查，務(wù)必確保各階段的工作符合法律法規(guī)，并且科學(xué)合理。第三，建立招標(biāo)人員的獎懲制度。建立相關(guān)獎懲制度，有利于促使招標(biāo)人員盡心盡責(zé)地投入工作，從而提高招投標(biāo)階段投資控制效率。獎懲制度的建立有多種形式，主要有：建立薪酬、福利和津貼政策；晉升和解職威脅；賦予權(quán)力等。第四，準(zhǔn)確識別投標(biāo)人的報價策略，見招拆招，以選擇理想的承包商，獲得合理的工程合同價，使項目的最終綜合效益達(dá)到最優(yōu)。

在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人的報價并不是唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)，所提出的工期、質(zhì)量保證以及自身社會信譽(yù)也應(yīng)是招標(biāo)人在選擇承包商時需要考慮的因素。而投標(biāo)人往往會通過各種方式來刺探招標(biāo)人的標(biāo)底以及其他投標(biāo)人的報價，從而給出最有利于自己的報價。

二、招投標(biāo)階段投資控制的途徑和方法

招投標(biāo)階段中各個子階段都需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y控制分析，而涉及到的方法主要有：準(zhǔn)備階段編制標(biāo)底時投資控制的方法；招標(biāo)階段選擇招標(biāo)方式時的投資控制方法和最后評標(biāo)定標(biāo)時評標(biāo)方法。

1、準(zhǔn)備階段編制標(biāo)底時投資控制的方法

標(biāo)底的編制方法與設(shè)計階段的概預(yù)算編制方法類似，是招標(biāo)人心中的預(yù)期價格，作為招標(biāo)過程中的參考。為使標(biāo)底能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，即控制工程造價、抑制低價搶標(biāo)等，招標(biāo)人應(yīng)重視標(biāo)底的合理編制。設(shè)置標(biāo)底時應(yīng)留有一定的利潤空間，一般標(biāo)底比投標(biāo)人的平均報價高出3～5個百分點為理想狀態(tài)。在編制標(biāo)底時，應(yīng)盡量保持與市場水平一致，并且充分考慮人工、材料、機(jī)械單價的變化情況，并注意不可預(yù)見費的考慮。

2、評標(biāo)方法

評標(biāo)的科學(xué)性和合理性關(guān)系到項目最終的綜合效益，當(dāng)前評價指標(biāo)的權(quán)重主觀性強(qiáng)、缺乏科學(xué)依據(jù)是一種普遍存在的現(xiàn)象。同時，某單位可能因某個或者幾個指標(biāo)特別突出從而成功掩蓋其較差的指標(biāo)，而最終被選上，這是不科學(xué)、不合理的，今后將會影響到工程的質(zhì)量及項目的綜合效益。因此，為合理確定各指標(biāo)的權(quán)重，可選擇熵值法來進(jìn)行這項工作。

熵值法是根據(jù)被評價對象的指標(biāo)值構(gòu)成的判斷矩陣確定指標(biāo)權(quán)重的方法，它可以盡可能地體現(xiàn)評價指標(biāo)的評分差異所表現(xiàn)出來的指標(biāo)隱含信息，使得評價結(jié)果更合理、客觀，從而提高評標(biāo)方法的可靠性和有效性。

結(jié)合熵值法與綜合評標(biāo)法，用于高速公路建設(shè)項目的招投標(biāo)階段的評標(biāo)工作，使招標(biāo)方能夠科學(xué)、合理地評價各投標(biāo)人，從而選擇合適、理想的承包商。同時，用這一方法所確定的合同價也較為合理，一定程度上有效控制了這一階段的項目投資。

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（責(zé)任編輯：胡婉君）