淺談當(dāng)前形勢下消防產(chǎn)品監(jiān)督管理及對(duì)策

鄭州

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各類建筑拔地而起，對(duì)消防產(chǎn)品的需求越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)3000多家，每年產(chǎn)值超過百億，形成了較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群。但是，在一些地方消防產(chǎn)品市場還存在秩序混亂，產(chǎn)品質(zhì)量問題突出等問題，主要表現(xiàn)為假冒偽劣產(chǎn)品以次充好，違法生產(chǎn)、銷售、維修，生產(chǎn)過程中偷工減料、造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文著重分析了我國消防產(chǎn)品的現(xiàn)狀與存在的問題，并在當(dāng)前形勢下對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督方式進(jìn)行了分析研究。

一、消防產(chǎn)品的行業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國陸續(xù)放開對(duì)國外消防產(chǎn)品的進(jìn)口，并建立完善了相關(guān)市場準(zhǔn)入制度。目前我國消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已能生產(chǎn)各類消防車、消防艇、火災(zāi)探測裝置、固定滅火設(shè)備、滅火器、滅火劑、防火門等19大類約900個(gè)品種，總計(jì)近10000種規(guī)格的各類消防產(chǎn)品，基本滿足了我國防火滅火的需要，甚至部分產(chǎn)品已達(dá)到或接近國際水平。

二、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀

《消防法》頒布實(shí)施以來，明確規(guī)定了檢查發(fā)現(xiàn)人員密集場所使用不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品將采取處罰措施，并建立了部門間合作機(jī)制，進(jìn)一步完善了消防法。但據(jù)公安部消防局資料顯示，消防產(chǎn)品不符合市場準(zhǔn)入條件的比例仍高達(dá)30%，各類火災(zāi)隱患中，建筑消防設(shè)施類火災(zāi)隱患高達(dá)33%，因消防產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致建筑消防設(shè)施無法正常使用的仍高達(dá)38%，且有逐年上升趨勢。

三、當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理存在的問題

近年來，雖然相關(guān)部門強(qiáng)化了對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修、使用過程中的監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處和打擊了一批制售、使用不合格消防產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人，但市場上假冒偽劣產(chǎn)品依然存在，消防產(chǎn)品監(jiān)管存在的問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)管

目前，消防機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督崗位人員編制少，且業(yè)務(wù)量逐年增加，加上與有關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)管，表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，一旦獲得某些產(chǎn)品國家認(rèn)證后，便放松了對(duì)所生產(chǎn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。二是消防產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告與產(chǎn)品實(shí)際質(zhì)量不相符。部分企業(yè)利用抽檢漏洞鉆空子，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。三是部分手工作坊式的消防產(chǎn)品生產(chǎn)單位參與消防產(chǎn)品生產(chǎn)和組裝，價(jià)格低廉，在市場上有一定的占有率。

（二）消防產(chǎn)品監(jiān)督管理體系尚未形成

首先，《消防法》明確規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品要從重處罰，但具體執(zhí)法過程中，消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量不具備執(zhí)法資格，加上人員編制少、技術(shù)力量欠缺，需協(xié)調(diào)有關(guān)部門在案件移交后才能繼續(xù)調(diào)查處理。再者，《消防法》對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的處罰也相對(duì)較輕，違法成本和代價(jià)較低，部分違法企業(yè)從而鋌而走險(xiǎn)，給執(zhí)法部門帶來困難。其次，消防產(chǎn)品監(jiān)管部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)溝通，消防產(chǎn)品監(jiān)管體系尚未形成。最后，對(duì)消防產(chǎn)品的宣傳力度不夠、宣傳面不廣。

（三）消防工程施工單位、銷售市場秩序混亂

在監(jiān)督檢查過程，筆者發(fā)現(xiàn)一些消防工程施工、銷售單位素質(zhì)層次不齊、資質(zhì)不全，技術(shù)力量不足，一些單位靠層層轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)承接消防工程施工資格，甚至檢查過程中發(fā)現(xiàn)一些室內(nèi)裝修、水暖安裝公司超范圍違規(guī)涉足消防工程施工，而消防機(jī)構(gòu)不具備審查處罰資格，對(duì)其違規(guī)超范圍施工無法進(jìn)行查處，給消防工程的質(zhì)量帶來隱憂。另外，多數(shù)消防產(chǎn)品銷售單位從異地購入消防產(chǎn)品進(jìn)行銷售，由于受轄區(qū)地域限制，信息溝通不暢，本地消防機(jī)構(gòu)無法進(jìn)入生產(chǎn)源頭進(jìn)行消防產(chǎn)品檢查，即便發(fā)現(xiàn)了也只能提請(qǐng)工商質(zhì)檢部門查辦，導(dǎo)致監(jiān)管力不足。

（四）監(jiān)督人員技術(shù)力量薄弱、檢測技術(shù)設(shè)備落后

消防監(jiān)督人員在消防產(chǎn)品的檢查中主要從外觀進(jìn)行觀察，缺乏有效技術(shù)手段進(jìn)行甄別，或者直接查看有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告，加上現(xiàn)有設(shè)備識(shí)別靈敏度差、系統(tǒng)未升級(jí)，不實(shí)用且消防產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫信息不全、操作不便，無法在檢查中得到有效應(yīng)用。另外，消防監(jiān)督人員缺乏對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的培訓(xùn)，在檢查過程中往往不會(huì)檢查，檢查了往往找不準(zhǔn)問題所在。

四、對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）完善消防監(jiān)督管理體系及制度建設(shè)。目前，《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第122號(hào)）及《消防法》是消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的主要依據(jù)，由于消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督力量和技術(shù)有限，必須要發(fā)揮工商、質(zhì)檢等部門協(xié)同配合，要堅(jiān)持從消防產(chǎn)品生產(chǎn)中的銷售、維修、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)，在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)消防產(chǎn)品施工、銷售等環(huán)節(jié)的無縫監(jiān)管，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量。第一，要對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，把握“源頭”管控的主動(dòng)權(quán)。消防產(chǎn)品生產(chǎn)地的工商、質(zhì)檢及消防機(jī)構(gòu)要采取聯(lián)合執(zhí)法檢查，工商質(zhì)檢部門要定期和不定期對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行抽查，要打破生產(chǎn)企業(yè)未檢驗(yàn)報(bào)告論和拿檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)免檢牌的現(xiàn)狀;第二，加強(qiáng)銷售領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，防止銷售領(lǐng)域出現(xiàn)假冒偽劣消防產(chǎn)品。要建立完善相關(guān)配套制度，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理及備案審批。第三建立信息共享機(jī)制，實(shí)行銷售假冒偽劣不合格消防產(chǎn)品的“黑名單”制度，全力彌補(bǔ)目前消防產(chǎn)品監(jiān)管的漏洞;第四，要充分利用基層派出所在消防產(chǎn)品檢查過程中的積極作用，以彌補(bǔ)消防現(xiàn)役警力不足的現(xiàn)狀。

（二）完善消防機(jī)構(gòu)、工商、質(zhì)檢部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在消防產(chǎn)品案件查辦中，工商、質(zhì)檢、消防機(jī)構(gòu)要形成聯(lián)合執(zhí)法的合力，健全機(jī)制、明確責(zé)任分工，定期通報(bào)案件、保持信息共享，始終保持對(duì)違法違規(guī)消防產(chǎn)品制售、使用單位的高壓執(zhí)法態(tài)勢，不斷擠壓假冒偽劣不合格消防產(chǎn)品的市場生存空間。各部門必須要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查辦，提高生產(chǎn)銷售企業(yè)違法成本。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)及更新檢查檢測設(shè)備。要積極組織工商、質(zhì)檢和消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員參與消防產(chǎn)品監(jiān)督管理培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的檢查能力。同時(shí)也要增強(qiáng)消防產(chǎn)品檢測設(shè)備的更新?lián)Q代，特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，進(jìn)一步完善消防產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新技術(shù)、新手段實(shí)現(xiàn)對(duì)消防產(chǎn)品的現(xiàn)場抽查，建立包含全國生產(chǎn)消防產(chǎn)品企業(yè)及產(chǎn)品信息的數(shù)據(jù)庫，建立二維碼、身份證、條形碼等多種電子識(shí)別手段，要方便實(shí)用，確保第一時(shí)間通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)消防產(chǎn)品的基本信息，及時(shí)固定違法證據(jù)，以便更好地進(jìn)行消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。