鐵路工程項(xiàng)目變更索賠工作重點(diǎn)問題探討

王輝

【摘 要】筆者以多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鐵路工程合同條款，以及相關(guān)政策法規(guī)，闡述了當(dāng)前國內(nèi)鐵道工程施工項(xiàng)目變更索賠工作中應(yīng)遵循的原則，對(duì)鐵路工程變更索賠工作的一些重點(diǎn)問題進(jìn)行了總結(jié)和探討。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程、概算清理、變更索賠、政策調(diào)整

1.緒言

鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，不確定因素多，在合同履行的過程中不可避免的會(huì)發(fā)生變更設(shè)計(jì)或索賠事件。做好變更索賠工作，是施工企業(yè)避免損失、維護(hù)企業(yè)利益重要的途徑。本文結(jié)合國內(nèi)鐵路項(xiàng)目投資控制特點(diǎn)、合同條款及相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)鐵路項(xiàng)目變更索賠工作中應(yīng)遵循的一些原則和重點(diǎn)問題進(jìn)行探討。

2.鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制的特點(diǎn)

鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施四個(gè)階段進(jìn)行投資控制，鐵路總公司有關(guān)部門按職責(zé)分工對(duì)全過程投資進(jìn)行審批和監(jiān)管，批準(zhǔn)的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的法定限額。項(xiàng)目在建成收尾銷號(hào)時(shí)，還要由建設(shè)單位組織編制清理概算文件報(bào)鐵路總公司審批，批復(fù)后作為工程決算的依據(jù)。由于鐵路工程投資控制特殊性，每一個(gè)變更索賠事項(xiàng)實(shí)際上均需要通過鐵路總公司有關(guān)部門的審批。清理概算作為確定總投資的最終環(huán)節(jié)，其清理原則和范圍也是對(duì)鐵路工程變更索賠事項(xiàng)審批的原則和范圍。

3.施工總承包合同相關(guān)條款內(nèi)容

2012版鐵路工程施工總承包合同中有4個(gè)可以調(diào)整合同總價(jià)的條款“1.發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)；2.保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失；3.按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整，并經(jīng)原審批部門（或授權(quán)批準(zhǔn)單位）批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容；4.由于發(fā)包人、第三人原因引起的并經(jīng)批準(zhǔn)的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)”。施工合同是開展變更索賠工作的依據(jù)。

4.鐵路工程變更索賠的主要內(nèi)容

4.1Ⅰ、Ⅱ類變更設(shè)計(jì)

根據(jù)鐵建設(shè)[2012]253號(hào)文，鐵路工程變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類與Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)以變更設(shè)計(jì)原因劃分。除圍巖類型連續(xù)變化有投資增減800萬元限制外，其他Ⅰ類變更設(shè)計(jì)不再按投資增減劃分。凡不符合Ⅰ類變更條件的均屬于Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。Ⅱ類變更設(shè)計(jì)以工點(diǎn)劃分，增減工程費(fèi)用在300萬元以內(nèi)的，納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；增減工程費(fèi)用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費(fèi)中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額。

4.2新增Ⅱ類變更設(shè)計(jì)

新增Ⅱ類變更設(shè)計(jì)即新增工程。正確的區(qū)分施工圖量差、普通Ⅱ類變更與新增Ⅱ類變更，是實(shí)現(xiàn)這類索賠的關(guān)鍵。新增工程是指原設(shè)計(jì)中沒有、招標(biāo)時(shí)不在本合同范圍內(nèi)，或因地方要求而新增加的工作內(nèi)容，新增工程是單位工程，不是某道工序或某個(gè)工作內(nèi)容。新增Ⅱ類變更單獨(dú)調(diào)增投資，不存在費(fèi)用增減300萬元的限制。此外有些新增工程還存在地方出資建設(shè)的現(xiàn)象，遇到這種情況也必須要在清理概算時(shí)上報(bào)，因?yàn)殍F路工程清理概算的主體是“項(xiàng)目”，不考慮投資方。

4.3不可抗力

不可抗力主要指：暴雨、雪災(zāi)、洪水、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、山體滑坡、雪崩、泥石流、隧道內(nèi)不可預(yù)測的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害等。對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行不可抗力索賠，必須是在保險(xiǎn)范圍之外的損失。這類索賠對(duì)證據(jù)要求較高，如暴雨、雪災(zāi)等必須要達(dá)到合同約定的等級(jí)，并取得當(dāng)?shù)貧庀蟛块T證明文件，此外還要提供相關(guān)社會(huì)證明文件，災(zāi)害發(fā)生后的損失和采取減災(zāi)措施的影像資料，損失簽認(rèn)資料，災(zāi)害發(fā)生后發(fā)包人的指令，以及保險(xiǎn)公司已賠償和不予賠償?shù)牡认嚓P(guān)證明資料等。

4.4政策調(diào)整

4.4.1執(zhí)行國家強(qiáng)制性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

主要指執(zhí)行國家環(huán)保、水保、文物考古、林業(yè)、消防、防災(zāi)等國家強(qiáng)制性的事項(xiàng)，也包括由建設(shè)單位指定第三方檢測、增加檢測次數(shù)、破檢后質(zhì)量合格工程的恢復(fù)費(fèi)用，以及鐵路單位收取的配合費(fèi)等。在處理此類事項(xiàng)時(shí)，要注意對(duì)方提供強(qiáng)制性規(guī)范或收費(fèi)文件的級(jí)別、時(shí)效性和指向的合理性。必須要以書面報(bào)告的形式上報(bào)建設(shè)單位，在獲得建設(shè)單位委托或授權(quán)后，形成會(huì)議紀(jì)要，完善各項(xiàng)簽收手續(xù)，自行施工的要取得產(chǎn)權(quán)單位的竣工報(bào)告。

4.4.2執(zhí)行國家和地方征地拆遷補(bǔ)償政策

主要指符合國家和地方征地拆遷補(bǔ)償政策，或國家和地方征地拆遷補(bǔ)償政策調(diào)整等原因造成的費(fèi)用增減，以及建設(shè)單位委托施工或代征、代付的項(xiàng)目。如紅線內(nèi)的遷移建筑物、拆除建筑物、結(jié)構(gòu)物及建筑垃圾外運(yùn)、清除地面附著物；改移道路、各類管路拆遷（石油、燃?xì)狻⒔o排水等）；三電遷改、三改工程（改路、改溝、改渠）、新增人、畜通道、拆除還建項(xiàng)目，等等。征地拆遷工程索賠政策性強(qiáng)、證據(jù)要求高，國家和地方的文件、建設(shè)單位委托授權(quán)、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場簽認(rèn)、協(xié)議、支付憑據(jù)、影像資料等支持性證據(jù)實(shí)現(xiàn)索賠的關(guān)鍵。

4.4.3物價(jià)上漲超過正常幅度

物價(jià)上漲超過正常幅度就是政策性調(diào)差。目前鐵路工程總價(jià)承包合同中只允許調(diào)整甲供料價(jià)差、甲供設(shè)備價(jià)差、自購料價(jià)差、火車運(yùn)價(jià)差、道碴差和油燃料價(jià)差。

4.4.3.1甲供料價(jià)差和甲供設(shè)備差

2012年以前的合同中甲供料和甲供設(shè)備包含在合同價(jià)款中，甲供料和甲供設(shè)備由建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，按照發(fā)票金額進(jìn)行調(diào)整。調(diào)差要注意三點(diǎn)，一是運(yùn)輸費(fèi)用，合同中的甲供材料和甲供設(shè)備價(jià)格包含運(yùn)雜費(fèi)；二是交貨地點(diǎn)，甲供材料和設(shè)備要運(yùn)輸?shù)胶贤休d明位置，造成二次轉(zhuǎn)運(yùn)，要在調(diào)差中解決。三是甲供料價(jià)差和甲供設(shè)備差均包含至工地的運(yùn)雜費(fèi)和稅金。

4.4.3.2自購料調(diào)差和油燃料價(jià)差

依據(jù)鐵建設(shè)[2009]46號(hào)文，以及鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》當(dāng)期信息價(jià)與編制期概算價(jià)之差計(jì)算材料價(jià)差。有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)目，施工單位承擔(dān)材料價(jià)格變化幅度的±5%。按以下公式計(jì)算：自購料價(jià)差=（價(jià)差合計(jì)一編制期合價(jià)×5%）×（1+稅率）。油燃料價(jià)差與自購料調(diào)差方式一致。

4.4.3.3火車運(yùn)價(jià)差

火車運(yùn)價(jià)差是指在建設(shè)過程中，國家對(duì)火車運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整后的運(yùn)費(fèi)差。常用到有的文件有發(fā)改價(jià)格[2008]1558號(hào)文、發(fā)改價(jià)格[2009]3103號(hào)文、發(fā)改價(jià)格[2011]579號(hào)，發(fā)改價(jià)格[2012]1358號(hào)等。調(diào)差時(shí)按照火車運(yùn)價(jià)變化的各個(gè)時(shí)間段進(jìn)行調(diào)整，涉及多個(gè)階段的要合計(jì)后再計(jì)稅。調(diào)差的范圍是概算編制中由火車運(yùn)輸?shù)牟牧稀?/p>

4.4.3.4道碴差。

道碴是鐵建設(shè)[2009]46號(hào)規(guī)定的唯一能夠調(diào)整價(jià)差的地材。道碴差按發(fā)票調(diào)整，要注意的是道碴差的調(diào)整只調(diào)整出廠價(jià)與概算編制期之間的價(jià)格差，不調(diào)整運(yùn)輸差價(jià)（火車運(yùn)價(jià)差除外）。

4.4.4執(zhí)行鐵道部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

主要指建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高、新規(guī)范的執(zhí)行、路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、裝備水平的變化方面不同于原合同的要求。較為常見的有施工中現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、預(yù)制梁圖號(hào)變化、防護(hù)柵欄圖號(hào)變化，以及109號(hào)文規(guī)定的調(diào)整等等。此類索賠主要是由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范造成，一般標(biāo)準(zhǔn)提高建設(shè)單位會(huì)統(tǒng)一做全線的Ⅰ類變更，多數(shù)是數(shù)量差和定額差。

5.結(jié)語

鐵路工程項(xiàng)目變更索賠工作政策性強(qiáng)，相關(guān)的法律、法規(guī)、文件多，注重變更索賠資料和證據(jù)鏈的閉合。要開展好變更索賠工作，就必須把握住變更索賠的批復(fù)原則，在精研法規(guī)、文件的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真全面的梳理；在政策法規(guī)許可的范圍內(nèi)，以施工合同為依據(jù)，以初步概算與施工圖預(yù)算為準(zhǔn)繩，依法合規(guī)的開展工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊國慶.現(xiàn)行鐵路工程材料價(jià)差調(diào)整方法探討.《鐵路工程造價(jià)管理》.2010年03期.