對(duì)建設(shè)工程造價(jià)前期的管理控制探討

謝潔元

【摘要】建設(shè)項(xiàng)目的前期控制是工程造價(jià)的關(guān)鍵，要推行有效的造價(jià)控制，就需有意識(shí)地注重項(xiàng)目前期的造價(jià)控制。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)中的一些缺陷和不足，本文首先論述該階段造價(jià)管理中的問題，接著給出一些可行性解決措施。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目；前期階段；工程造價(jià)；控制；淺析

1、施工前期工程造價(jià)管理的主要問題

1.1投資決策階段考慮不周全

投資決策階段對(duì)于造價(jià)問題的控制沒有全面考慮，沒有相對(duì)詳細(xì)的問題分析及多方案對(duì)比，這樣就導(dǎo)致在以后的工作中出現(xiàn)許多問題，造成一定的遺憾及誤差，帶來了經(jīng)濟(jì)損失。

1.2在設(shè)計(jì)工作中沒有得到相應(yīng)的監(jiān)督和重視

在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候需要能夠有針對(duì)性的設(shè)計(jì)方案，精心的安排設(shè)計(jì)，能夠在規(guī)定的額度范圍內(nèi)設(shè)計(jì)出最有效益的方案出來。有些設(shè)計(jì)人員過于保守，將經(jīng)濟(jì)問題放在了次要的位置，設(shè)計(jì)沒有新意。另外，為了快速的出設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)人員和各專業(yè)人員之間缺少相對(duì)的交流，在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)一些不配套的問題，設(shè)計(jì)方案在施工的過程中發(fā)現(xiàn)很多不合理的問題，是施工的進(jìn)度受到影響，施工中出現(xiàn)大量的返工和施工變更等問題。還有大量的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有進(jìn)行方案優(yōu)選，導(dǎo)致不論在設(shè)計(jì)方案上，還是在工程造價(jià)上都沒有比較，以達(dá)到技術(shù)上可行合理造價(jià)上經(jīng)濟(jì)可控的目的。

1.3管理體制不夠完善

很多的設(shè)計(jì)單位管理體制松懈，只求設(shè)計(jì)的量大而忽視了設(shè)計(jì)的質(zhì)量和精品意識(shí)。設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)本身有些就不是很高，在設(shè)計(jì)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題，如設(shè)計(jì)中平面布置不合理，結(jié)構(gòu)等不適合等，出現(xiàn)較多的漏洞。多方案對(duì)比及優(yōu)化設(shè)計(jì)重視不足。

2、建設(shè)工程造價(jià)前期的管理控制

2.1充分做好投資決策階段項(xiàng)目可行性研究工作。

項(xiàng)目可行性研究工作的核心內(nèi)容是投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，它是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。在決策階段之后，各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理，與投資決策密切相關(guān)。因此，可行性研究工作做得充分一些，能促使投資和效益形成良性的比例關(guān)系，避免產(chǎn)生投資多、見效少、浪費(fèi)大的現(xiàn)象。在可行性研究階段，要加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性、公正性和公開性，以科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行方案論證和投資估算，制訂出合理的項(xiàng)目工期，才能保證投資目標(biāo)和建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)的控制，避免因趕工或拖延工期而增加投資，杜絕“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外做好基礎(chǔ)資料的收集工作，并保證內(nèi)容詳實(shí)、準(zhǔn)確。做好項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要認(rèn)真搜集有關(guān)基礎(chǔ)資料，如工程的選址、工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格定額和市場價(jià)格、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等，為設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。認(rèn)真做好市場調(diào)查研究。市場調(diào)查研究一定要深入細(xì)致、實(shí)事求是，分析要全面，要了解國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢，以及調(diào)查類似項(xiàng)目的建設(shè)情況等。切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)；編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭取項(xiàng)目早日立項(xiàng)等。

2.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理

（1）建立完善的工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度。保證設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選及技術(shù)的先進(jìn)性，提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量。在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，改變過去只對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競爭招標(biāo)，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競爭機(jī)制。

（2）建立設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證，增強(qiáng)建設(shè)單位的參與意識(shí)，改變我國長期設(shè)計(jì)和施工相分離的現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要組織有關(guān)專家及造價(jià)人員較早地參與設(shè)計(jì)階段的決策工作。使設(shè)計(jì)方案更合理、更優(yōu)化。避免不合理設(shè)計(jì)和不適用設(shè)備的選用。

（3）要求設(shè)計(jì)單位推行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，目前我國一般設(shè)計(jì)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)還存在一定困難，往往是設(shè)計(jì)方案不考慮投資，待設(shè)計(jì)完成后才作概算投資，這就要求設(shè)計(jì)單位認(rèn)真分析投資估算，設(shè)計(jì)方案和投資控制同時(shí)進(jìn)行。

（4）建立工程造價(jià)信息平臺(tái)。工程造價(jià)信息是一切有關(guān)工程造價(jià)的特征、狀態(tài)及其變動(dòng)的消息的組合。對(duì)已建成和在建的有使用價(jià)值和有代表性的工程設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項(xiàng)的單價(jià)分析等資料，建立信息平臺(tái)資源共享。目前我們這項(xiàng)工作幾乎空白，只有作好該工作，才能對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制進(jìn)行重要參考。

2.3規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)，保證標(biāo)價(jià)的合理性。

要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)價(jià)既要有競爭性，又要有合理性。在公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位要把工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的編制依據(jù)以及工程現(xiàn)場的地質(zhì)地貌情況作出詳細(xì)明示，使投標(biāo)單位在編制預(yù)算報(bào)價(jià)書時(shí)不致發(fā)生漏項(xiàng)漏算。對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)要逐項(xiàng)嚴(yán)格審核。對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)要逐項(xiàng)嚴(yán)格審核。要克服在招投標(biāo)工作中忽視工程造價(jià)科學(xué)合理的傾向。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，要把造價(jià)編制的合法性和全面性作為評(píng)判標(biāo)價(jià)是否合理的主要依據(jù)。最后的中標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)的最低價(jià)，而應(yīng)是全面綜合該項(xiàng)目各種因素的合理造價(jià)。這樣，既能選擇到確保工程質(zhì)量的施工單位，又能把工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

2.4加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同會(huì)審制度。

招標(biāo)投標(biāo)以后，施工合同的簽訂是一項(xiàng)重要而又嚴(yán)密的工作。從某種意義上說，對(duì)合同的管理就是對(duì)工程造價(jià)的管理。施工合同中的施工條款最終都會(huì)反映和表現(xiàn)為工程造價(jià)。施工合同的簽訂，對(duì)承發(fā)包雙方應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、合理、合法的原則。施工合同中，除了約定工程內(nèi)容、范圍、造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任外，還應(yīng)依據(jù)評(píng)標(biāo)材料就人工、材料、機(jī)械單價(jià)和費(fèi)率的取定達(dá)成一致意見，寫入合同。對(duì)大宗材料，一定要預(yù)先確定合理的材料價(jià)，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。此外，雙方單位的有關(guān)職能部門必須對(duì)合同草案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)那些任意抬高或壓低工程造價(jià)，工期和計(jì)價(jià)不合理的內(nèi)容作必要的修改調(diào)整，使工程造價(jià)體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和約束力。

2.5積極推行價(jià)值工程在前期的應(yīng)用

價(jià)值工程，是著重產(chǎn)品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。價(jià)值工程把功能分析作為自己獨(dú)特的研究方法，把技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來。利用價(jià)值工程提高價(jià)值的途徑有以下幾個(gè)方面：

（1）既可提高使用功能，又可降低工程造價(jià)；

（2）在使用功能不變的情況下，可降低工程造價(jià)；

（3）在工程造價(jià)不變的情況下，提高使用功能；

（4）在使用功能略有降低的情況下，工程造價(jià)大幅度降低；

（5）在工程造價(jià)略有上升的情況下，使用功能大幅度提高。國外一些實(shí)際

工程經(jīng)驗(yàn)表明，在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程可降低成本25%～40%，而在工程建設(shè)其他階段應(yīng)用價(jià)值工程卻難以達(dá)到如此好的效果。

3、結(jié)語

綜上所述，造價(jià)控制是以工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)與效益目標(biāo)的重要管理工作，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程之中?？紤]到投資決策、招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)等前期工程階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度，相關(guān)人員必須對(duì)這些階段給予更加嚴(yán)格、有效的控制，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案和工藝技術(shù)，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)中的工程量計(jì)算，從根本上確保工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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