公路工程施工招投標(biāo)與造價管理

王雅晉

摘要：路是國民經(jīng)濟的重要命脈，公路建設(shè)又是國家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。工程造價管理是公路工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分。在建設(shè)階段若未進行有效的造價控制，就會影響項目的進展，因此對公路建設(shè)造價進行有效的控制，可以縮減公路建造費用，提高公路建設(shè)成效。本文主要對公路工程施工招投標(biāo)與造價管理進行具體的分析。

關(guān)鍵詞：公路工程、造價管理、施工招投標(biāo)

一、前言

公路工程造價的管理具有較強的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，所以公路工程項目在建造過程中，必須采取積極有效的措施才能夠合理的確定造價，有效地實現(xiàn)對造價的合理控制。同時為了有效地降低其工程造價，為企業(yè)帶來良好的施工收益，必須加強在建造過程中的造價控制。

二、公路工程施工招投標(biāo)與造價管理中存在的問題

1、招投標(biāo)體制不健全

公路工程招投標(biāo)制度雖然經(jīng)過多年的完善，但是由于我國經(jīng)濟市場正處于一個轉(zhuǎn)型階段，新舊經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換對高速公路招投標(biāo)產(chǎn)生了極大影響，因此，我國當(dāng)前的公路招投標(biāo)體制尚處于建設(shè)階段，不完善的招投標(biāo)體制導(dǎo)致其在具體實施階段存在很多問題。目前，高速公路工程招投標(biāo)中受到政府及有關(guān)部門過多的行政干預(yù)，雖然招投標(biāo)屬于一種經(jīng)濟市場體制下的市場行為，但是在具體實施中很容易受到行政力量的制約，甚至某些公路工程招投標(biāo)本身就是人情工程、關(guān)系工程。再者，成熟的招投標(biāo)體系應(yīng)該是一個多方制約、相互制約的體系，但是我國相關(guān)法律沒有對如何監(jiān)督以及形成有力的第三方監(jiān)督機構(gòu)進行明確，雖然我國法律法規(guī)上規(guī)定了各方主體以及招投標(biāo)形式和內(nèi)容，但是公路工程招投標(biāo)法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致其出現(xiàn)很多問題，最突出的就是公路工程招投標(biāo)過程的不公正及不透明化，并且在招投標(biāo)活動中難以擺脫諸多行政力量及人情關(guān)系的束縛，這些都是公路工程招投標(biāo)中存在的主要問題。

2、招標(biāo)評價階段形式化

招標(biāo)的評價過程形式化是常見的問題之一，不僅影響到工程質(zhì)量，還為成本控制帶來難度。評標(biāo)的過程需要嚴(yán)格和保密的制度去管理，但是有的承包商通過“關(guān)系”已經(jīng)被內(nèi)定，并且把評標(biāo)過程當(dāng)成了一種形式，使評標(biāo)的過程中不能根據(jù)投標(biāo)文件進行全面評審。同時這也使招標(biāo)工作進入到了低價中標(biāo)的誤區(qū)。這樣就會造成很多成本控制上的問題，首先承包人會將工程以更低的價格進行分包，而分包單位為了維持自身的經(jīng)濟利益就會發(fā)生偷工減料的問題，并且會想方設(shè)法對初始工程進行設(shè)計變更，并且在其中加大工程單價，使工程造價難以控制。

3、設(shè)計問題

在進行招標(biāo)前，要針對項目的可行性和實際的施工環(huán)境進行調(diào)查，同時編制可行性報告，并進行評估。如果忽視這一過程將會加大工程項目的成本追加，并且引發(fā)設(shè)計變更，在設(shè)計階段就將成本控制融入到其中是十分必要的。在設(shè)計階段涉及到方案的確定，設(shè)計階段的資料準(zhǔn)確性直接關(guān)系到后期工程造價成本控制的難易度。

4、評標(biāo)過程過于注重投標(biāo)文件

公開招標(biāo)的目的就是為了營造一種公平、公正、公開、擇優(yōu)的招標(biāo)環(huán)境。評標(biāo)是在投標(biāo)單位按招標(biāo)文件的規(guī)定條件提出實施方案、計劃和承包價格以后，通過評審比較，優(yōu)選出信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高且報價合理的承包單位的過程。而在現(xiàn)行投標(biāo)項目評標(biāo)過程中，評審委員會過于注重投標(biāo)單位的投標(biāo)書的文字材料本身，如施工平面圖生活區(qū)的具體劃分不明確等。哪怕在投標(biāo)文件中有一點非實質(zhì)性疏忽，就有可能使一些有實力、優(yōu)秀的企業(yè)喪失機會。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法應(yīng)對技術(shù)標(biāo)中的每一個評標(biāo)因素制定科學(xué)、合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

三、公路工程施工招投標(biāo)與造價管理的措施

1、嚴(yán)格做好資格預(yù)審

招投標(biāo)階段是一個需要公平、公正選擇承包方的過程，那么在這個過程中，一定要做好資格預(yù)審的把關(guān)，建設(shè)單位從財務(wù)能力、資質(zhì)條件、施工經(jīng)驗和技術(shù)水平、施工人員水平、機械設(shè)備等方面進行嚴(yán)格的篩選，對于一些雖然有能力，但是信譽較低的單位要嚴(yán)格抵制，確保選擇的承辦方能夠按時、準(zhǔn)確的完成施工建造。

2、合理選擇低價中標(biāo)的企業(yè)

在遵循公平、公正、公開的基本原則條件下，做好項目招投標(biāo)程序的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作，雖然在進行招投標(biāo)的過程中，希望中標(biāo)企業(yè)工程造價越低越合理，但是也要設(shè)置一定的范圍，避免一些單位出現(xiàn)惡意的成本競爭，從而對整個招投標(biāo)過程和工程建設(shè)造成影響，注重結(jié)合實際情況和施工能力的審查，保證質(zhì)量、工期的前提下合理選擇低價中標(biāo)企業(yè)。

3、對項目跟蹤管理，建立投標(biāo)單位誠信檔案

對參與項目投標(biāo)的施工單位從投標(biāo)行為、業(yè)績、質(zhì)量、安全事故等方面進行嚴(yán)格考核，對中標(biāo)企業(yè)，對于過程中的質(zhì)量、安全、合同履約、創(chuàng)新等多方面進行跟蹤管理，定期或不定期進行考核評分，建立誠信企業(yè)檔案。通過采取在投標(biāo)活動中對于誠信好的企業(yè)有優(yōu)惠政策，如保證金的優(yōu)惠、中標(biāo)段落的個數(shù)等，逐漸使有實力的施工企業(yè)進入市場建設(shè)，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，確保工程項目施工質(zhì)量、履約能力得到有效保證，提升高速公路項目管理的整體水準(zhǔn)。

4、投標(biāo)單位提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量

應(yīng)組織專業(yè)的投標(biāo)人員，對招標(biāo)文件進行認(rèn)真研讀，理解透徹，做好人員分工，將每一項工作細(xì)化落實到人。加強投標(biāo)文件的自檢、互檢、審核工作，力爭做到無瑕疵，減少低級錯誤。同時安排專人做好現(xiàn)場踏勘，結(jié)合項目施工方案及公司施工成本做好報價。從各個方面提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

5、施工階段工程造價的管理和控制措施

在公路工程施工階段一方面要加強對施工組織的建設(shè)和管理，選擇適合的施工方案進行建造，另一方面也要正確的處理好施工進度和工程質(zhì)量的關(guān)系，施工進度、工程質(zhì)量和工程造價之間的關(guān)系。施工方案是決定整個工程全局的關(guān)鍵，因此施工方案確定以后，那么就需要對整個施工過程中的施工材料、施工技術(shù)、施工設(shè)備等進行相應(yīng)的科學(xué)合理布置，承包商在選擇施工方案的過程中，必須要考慮到其可行性、技術(shù)經(jīng)濟性等，從而在整個過程中，做好監(jiān)督管理。對于施工進度和工程質(zhì)量之間一定進行合理地設(shè)計，不能夠一味地追求進度，從而造成工程項目質(zhì)量不合格，要保證在滿足工期和質(zhì)量的條件下，最大限度地降低工程造價成本。

6、加強索賠管理

隨著法律意識的增強索賠在工程造價中產(chǎn)生的影響也隨之增強。工程建設(shè)過程中，雖然索賠事件也越發(fā)普遍，但是這也有利于合同的實施，建設(shè)雙方規(guī)范自身、加強自我約束，維護市場的秩序，讓建設(shè)市場的發(fā)展穩(wěn)定有序。不論是工期索賠還是費用索賠，二者均會增加業(yè)主的投資成本，工期延后，所產(chǎn)生的貸款利息也隨之增加。因此投資監(jiān)理工程師必須做好有關(guān)索賠的前瞻性，減少因此導(dǎo)致的損失。如果發(fā)生索賠事件，監(jiān)理工程師要根據(jù)當(dāng)前的有關(guān)法規(guī)、法律及合同條款等以公正合理的態(tài)度處理，既保證業(yè)主的利益，又不損失施工單位的利益。但有時施工單位為彌補損失，在索賠時，常常出現(xiàn)多估算的情況，因此，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)竭力做好反索賠工作，為項目投資節(jié)約成本。

四、結(jié)束語

公路工程項目的工程造價控制和管理是一個系統(tǒng)的、科學(xué)的工作，是貫穿于整個工程項目從開始投資到最后竣工結(jié)算的重要控制內(nèi)容。所以在工程項目建設(shè)過程中，要進一步的完善和不斷改進公路工程造價的控制與管理，這樣能夠很好的提高公路工程整體效益、更好的促進公路建設(shè)的發(fā)展以及爭取獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，從而保證我國社會的整體發(fā)展。

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