建筑工程預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

雷靜

【摘要】本文闡明了預(yù)算管理在建筑工程管理中的重要作用，分析了建筑工程預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出了工程造價(jià)管理中問(wèn)題的解決措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 造價(jià)管理 預(yù)算 解決措施

建筑工程預(yù)算對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的合理性至關(guān)重要，只有重視建筑工程造價(jià)預(yù)算管理，在具體的工作實(shí)踐中不斷探索和尋找建筑工程造價(jià)預(yù)算管理的新途徑、新方法，切實(shí)解決建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所遇到的工程造價(jià)問(wèn)題，才能推動(dòng)建筑工程造價(jià)管理行業(yè)健康有序發(fā)展，保證工程造價(jià)得到有效控制及工程建設(shè)目標(biāo)能夠順利完成。

一、建筑工程預(yù)算管理面臨的問(wèn)題

1、預(yù)算管理體系不健全

其主要表現(xiàn)在：第一，預(yù)算管理人員的責(zé)任意識(shí)不足，在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的流程進(jìn)行，沒(méi)有考察市場(chǎng)材料價(jià)格的動(dòng)向，私自建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致建筑預(yù)算數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。第二，預(yù)算管理的管理制度不健全，預(yù)算人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理時(shí)由于企業(yè)對(duì)其管理制度的不健全，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的工作責(zé)任不明確。

2、沒(méi)有健全的預(yù)算定額體系

在企業(yè)的工程預(yù)算中，預(yù)算人員需要對(duì)不同的建筑工程進(jìn)行不同的預(yù)算，給出不同的預(yù)算方案，實(shí)事求是，與實(shí)際建筑情況相結(jié)合，這樣才能夠保證建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性。但是在實(shí)際的操作中，由于工作人員的疏忽以及認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致他們?cè)谶M(jìn)行不同的工程預(yù)算采用相同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算方案。隨著我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，異地承建建筑的情況越來(lái)越多，所以企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)的工程建筑的預(yù)算時(shí)，預(yù)算人員應(yīng)該充分考慮到建筑物的不同以及建筑物所在的地區(qū)和周邊環(huán)境等，從而保證建筑工程施工的正常進(jìn)行。

3、沒(méi)有建立有效的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理。

3.1預(yù)算編制方法落后，沒(méi)有完善科學(xué)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。一方面，工程預(yù)算管理中，信息系統(tǒng)建立不完善，預(yù)算人員無(wú)法獲取及時(shí)的預(yù)算信息，另一方面，預(yù)算方法落后，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生偏差。

3.2預(yù)算編制欠缺準(zhǔn)確度。由于地區(qū)間，行業(yè)間規(guī)定不同，部分承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工的企業(yè)對(duì)情況了解不透徹，導(dǎo)致在預(yù)算定額，取費(fèi)基礎(chǔ)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及編制規(guī)定上出現(xiàn)誤差。

3.3材料價(jià)格管理不嚴(yán)。一是由于編制人員專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，導(dǎo)致材料價(jià)格管理混亂；二是，由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算幾個(gè)與竣工結(jié)算價(jià)格出現(xiàn)差距。

4、預(yù)算規(guī)范不統(tǒng)一

建筑工程預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，不能夠按照相關(guān)的計(jì)算方法進(jìn)行，最終導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。尤其是在工程間接費(fèi)用的計(jì)算上存在很大的漏洞，這主要是因?yàn)轭A(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算時(shí)只能夠?qū)τ邢薜慕ㄖ牧线M(jìn)行定價(jià)評(píng)估，而對(duì)于間接材料的費(fèi)用則無(wú)法掌握其數(shù)據(jù)，也就無(wú)法將其數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算。在實(shí)際預(yù)算的操作中，一個(gè)建筑工程需要許多的建筑材料，這樣就會(huì)產(chǎn)生許多的間接費(fèi)用，所以最終使得預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確性增大。

二、工程造價(jià)管理中問(wèn)題的解決措施

1、健全預(yù)算管理體制

科學(xué)合理的預(yù)算管理體制能夠提高企業(yè)的管理效率，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。所以在進(jìn)行工程預(yù)算管理體制的構(gòu)建時(shí)，首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)部門的建設(shè)，協(xié)調(diào)好預(yù)算部門與企業(yè)內(nèi)部其它部門之間的關(guān)系。其次，在進(jìn)行相關(guān)制度的建設(shè)時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)該積極引導(dǎo)預(yù)算體制的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的監(jiān)督，為企業(yè)的預(yù)算管理提供有力的社會(huì)環(huán)境，逐步完善我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)預(yù)算審批進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。第三，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行建筑工程的設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和操作程序來(lái)操作，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。第四，在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)企業(yè)還應(yīng)該及時(shí)成立內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)、聘用專業(yè)的預(yù)算管理人員，提高預(yù)算質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算工作的正常進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

2、做好工程造價(jià)預(yù)算編制。

工程造價(jià)預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價(jià)概預(yù)算是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握幾個(gè)方面。

一是預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。

二是要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙直至深刻理解設(shè)計(jì)者的意圖，將閱讀圖紙的過(guò)程與熟悉工程、審核圖紙的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止漏記、重記、錯(cuò)套等失誤出現(xiàn)。

3、重視項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制

經(jīng)研究表明，建筑工程的實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為10%，在這個(gè)階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制。其實(shí)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價(jià)上升的原因主要有兩個(gè)： 一是受造價(jià)控制人員無(wú)法控制或較難控制的因素影響（ 如自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等） ； 二是受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響（ 此類造價(jià)上升是可以得到控制的） 。比如某建筑工程項(xiàng)目，就曾經(jīng)因?yàn)閷?duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的造價(jià)監(jiān)控安排失當(dāng)，導(dǎo)致不合理的開(kāi)支費(fèi)用得以通過(guò)審核，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失?？梢?jiàn)，建筑單位必須重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制。

4、引入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、及時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額

哲學(xué)上有言道，事物是在不斷變化的過(guò)程中發(fā)展的。因此，要完善預(yù)算管理機(jī)制，必須引入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額。如果一味地采取一成不變的預(yù)算定額，只會(huì)令整個(gè)建筑行業(yè)陷入市場(chǎng)反應(yīng)不靈活、發(fā)展遲緩、創(chuàng)新不足的境地。因此，在市場(chǎng)大環(huán)境不斷變化的情況下，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)搜集市場(chǎng)信息，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，促使投資資金發(fā)揮最大的效能。企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與施工的實(shí)際狀況、環(huán)境變化等因素結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

5、提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

建筑工程造價(jià)預(yù)算管理是集專門性、知識(shí)性、政策性于一體的工作，是一門多學(xué)科、綜合性的工作。建筑工程造價(jià)預(yù)算管理對(duì)造預(yù)算管理人員提出了較高的要求，它要求造價(jià)預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要了解設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，建筑工程造價(jià)預(yù)算管理又是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，工程造價(jià)預(yù)算管理人員經(jīng)常要深入工程第一線，從事資料收集（ 包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工等）工作，因此，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過(guò)硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，具有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。要做好建筑工程造價(jià)預(yù)算管理工作，離不開(kāi)高素質(zhì)的造價(jià)預(yù)算管理人員。

結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理作為一種企業(yè)管理模式，只有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析得全面、深入、正確，企業(yè)的管理層才能有正確的決策依據(jù)。因此，我們必須提高對(duì)工程預(yù)算管理的重視程度，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理體系，并不斷完善預(yù)算管理人才的培養(yǎng)體系，培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算技術(shù)人才，使預(yù)算管理發(fā)揮出最大效能，從而增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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