合作共贏：新時(shí)期政經(jīng)外總體戰(zhàn)略

內(nèi)容摘要 合作共贏是中國(guó)發(fā)展新時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)外交的總體戰(zhàn)略，它對(duì)中國(guó)的發(fā)展和國(guó)際新型關(guān)系的構(gòu)建具有深遠(yuǎn)的意義：其一，合作共贏戰(zhàn)略的提出，為中國(guó)的和平崛起開(kāi)辟道路：中國(guó)崛起引起世界反響和疑慮，戰(zhàn)略清晰化有助于消除前行阻力;經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，開(kāi)放型發(fā)展戰(zhàn)略需要?dú)v史性調(diào)整;大國(guó)歷史性替代觀念根深蒂固，中國(guó)崛起的世界意義亟待闡明;世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)巨大變化，推進(jìn)全球治理需要倡導(dǎo)全新理念。其二，踐行合作共贏戰(zhàn)略，有助于開(kāi)辟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間：規(guī)劃國(guó)際戰(zhàn)略總體框架，構(gòu)筑中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系新常態(tài);充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，形成各國(guó)發(fā)展新的利益匯合點(diǎn);創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展模式，以區(qū)域開(kāi)放型合作引領(lǐng)周邊和平發(fā)展;從發(fā)展中國(guó)家需要出發(fā)，積極參與國(guó)際體系改革，平行推進(jìn)全球治理創(chuàng)新。其三，合作共贏的戰(zhàn)略創(chuàng)新有助于引領(lǐng)國(guó)際格局發(fā)展走向：伴隨國(guó)家崛起進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略升級(jí)，合作共贏內(nèi)涵更為豐富;經(jīng)濟(jì)關(guān)系“壓艙石”理論證明了共同利益原理，為合作共贏戰(zhàn)略取得國(guó)際共識(shí)奠定基礎(chǔ);以弘義融利為原則，有利于建立國(guó)際援助新原則與共同發(fā)展新機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞 合作共贏 中國(guó)崛起 國(guó)家戰(zhàn)略 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 壓艙石 中美關(guān)系

作 者 張幼文，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師。（上海 200020）

2014年11月28～29日，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面?！盵1]

合作共贏是中國(guó)發(fā)展新時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)外交的總體戰(zhàn)略。在一個(gè)新興大國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起夢(mèng)想的同時(shí)，中國(guó)也為世界勾畫(huà)了一幅實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的藍(lán)圖。

倡導(dǎo)合作共贏理念，為中國(guó)和平崛起開(kāi)辟道路

正如“和平發(fā)展”是中國(guó)就自己所走的和將要走的道路向世界的承諾一樣，“合作共贏”是中國(guó)就自己的目標(biāo)主張對(duì)世界所作出的集中陳述。其表明中國(guó)主張推動(dòng)世界合作，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共贏，以和平謀發(fā)展，以合作求共贏。這一陳述的必要性首先在于為中國(guó)的和平崛起開(kāi)辟道路。

1.中國(guó)崛起引起世界反響和疑慮，戰(zhàn)略清晰化有利于消除前行阻力

中國(guó)的崛起是21世紀(jì)世界歷史進(jìn)程中最重大的事件。中國(guó)的崛起深刻改變了世界的政治經(jīng)濟(jì)格局，這也就不可避免地引起各種猜想和疑慮：中國(guó)將成為一個(gè)什么樣的大國(guó)？中國(guó)將如何改變世界政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有秩序？中國(guó)是否會(huì)像其廉價(jià)產(chǎn)品占領(lǐng)世界市場(chǎng)一樣擠占其他國(guó)家的發(fā)展空間？中國(guó)是否會(huì)成為又一個(gè)超級(jí)大國(guó)按它的利益左右世界？

這些疑慮并非只是理論家們腦海中的思考，而且逐步演變?yōu)橐恍﹪?guó)家戰(zhàn)略選擇中的重要因素。如果說(shuō)戰(zhàn)略家們從這些疑問(wèn)中得出的答案是消極的話，那么其必然會(huì)在實(shí)踐上作出抵制和阻撓中國(guó)崛起的選擇和安排，這就不僅不利于世界的和平與各國(guó)的共同發(fā)展，而且將形成中國(guó)持續(xù)崛起中的阻力和障礙。零和博弈觀是對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生擔(dān)憂的理念上的原因。在許多場(chǎng)合博弈雙方產(chǎn)生零和博弈的結(jié)果是客觀存在的，一方之所得必然是另一方之所失。依據(jù)這種思維邏輯，中國(guó)之所得即他國(guó)之所失，中國(guó)的發(fā)展必然要以損害其他國(guó)家的利益為代價(jià)，因而中國(guó)的發(fā)展對(duì)其他國(guó)家不是福而是禍。

面對(duì)世界的反響和疑慮，中國(guó)最好的辦法是使自己的戰(zhàn)略清晰化，表明自己的目標(biāo)取向，作出明確的抉擇。在闡明中國(guó)需要和平實(shí)現(xiàn)發(fā)展，將繼續(xù)走和平發(fā)展道路之后，明確中國(guó)主張以世界合作實(shí)現(xiàn)各國(guó)共贏，使各國(guó)看到中國(guó)發(fā)展與各國(guó)發(fā)展利益的一致性和可能性，從而對(duì)中國(guó)的崛起持歡迎而不是抵制的態(tài)度，采取合作而不是對(duì)抗的戰(zhàn)略響應(yīng)。而合作求共贏提出了實(shí)現(xiàn)正和博弈的路徑，證明了各國(guó)共同發(fā)展的可能性。從戰(zhàn)略上透明，理論上清晰，到實(shí)踐上推進(jìn)，合作共贏的提出有利于中國(guó)排除快速前行中的阻力，實(shí)現(xiàn)和平崛起。

2.經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，開(kāi)放型發(fā)展戰(zhàn)略需要?dú)v史性調(diào)整

合作共贏戰(zhàn)略的提出同樣基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新現(xiàn)實(shí)的把握，基于中國(guó)開(kāi)放型發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。

本世紀(jì)初世界貿(mào)易組織的成立形成了國(guó)際貿(mào)易自由與公平的體制，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重大進(jìn)步。但在此之后，世界貿(mào)易組織下的多哈發(fā)展議程談判卻一直未能獲得有效的進(jìn)展。同時(shí)，區(qū)域與雙邊合作水平不斷提高，投資合作日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系新主題。特別是美國(guó)致力于推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系（TPP）與跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系（TTIP）兩個(gè)新的更高水平的一體化組織，全球化呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，全球化的碎片化、多樣化不是全球化的逆轉(zhuǎn)，而是全球化向更高水平發(fā)展探索中的一個(gè)階段性現(xiàn)象。正如歷史上區(qū)域商品自由貿(mào)易協(xié)定最后形成全球性的貿(mào)易組織一樣，前者是后者的基礎(chǔ)，后者不排斥前者。盡管在商品貿(mào)易上當(dāng)前全球化與區(qū)域雙邊合作中的主要內(nèi)容有扭曲全球化的影響，但是在自由化的程度上并沒(méi)有逆轉(zhuǎn)歷史進(jìn)程。不僅如此，區(qū)域與雙邊自由貿(mào)易區(qū)在進(jìn)一步提高貿(mào)易自由化水平的基礎(chǔ)上，還更多拓展了投資領(lǐng)域的開(kāi)放，提升了要素流動(dòng)的水平。

全球化新一輪發(fā)展所體現(xiàn)的理念正是合作，通過(guò)開(kāi)放與制度上的合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。由于投資的準(zhǔn)入要比商品市場(chǎng)的開(kāi)放更多涉及一國(guó)的體制規(guī)則，因而投資的開(kāi)放更體現(xiàn)了合作的深化。中國(guó)提出合作共贏既是基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的把握，也是從自身發(fā)展需要出發(fā)的。自從2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)的商品貿(mào)易自由化水平大大提高，在以開(kāi)放促發(fā)展的戰(zhàn)略下，外國(guó)直接投資持續(xù)大規(guī)模涌入，盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平還不高。今天，擺在中國(guó)面前的開(kāi)放型發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)的主題是，在推進(jìn)全方位引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，向大規(guī)模走出去拓展升級(jí)。中國(guó)歷史性地需要通過(guò)對(duì)外投資有效利用上一輪發(fā)展的成果，包括資金、外匯、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力等，從而構(gòu)建一個(gè)新的發(fā)展空間、發(fā)展格局與發(fā)展機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略升級(jí)需要通過(guò)新的國(guó)際合作來(lái)推進(jìn)。對(duì)外投資是中國(guó)在全球范圍配置資源推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的表現(xiàn)，由大走強(qiáng)的發(fā)展階段的升級(jí)要求開(kāi)辟發(fā)展的新空間，與各國(guó)的合作關(guān)系也從打開(kāi)國(guó)門(mén)的把資本技術(shù)引進(jìn)來(lái)的合作，擴(kuò)大到走出去的全方位多層次合作。因此，合作共贏戰(zhàn)略體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代特征與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略需求的統(tǒng)一。

3.大國(guó)歷史性替代觀念根深蒂固，中國(guó)崛起的世界意義需要闡明

在世界歷史上，從早期的殖民主義國(guó)家到現(xiàn)代帝國(guó)主義國(guó)家，展現(xiàn)的是一幅世界主要大國(guó)輪番更迭的畫(huà)卷，一個(gè)大國(guó)的崛起必然替代另一個(gè)大國(guó)，如此周而復(fù)始。在這樣的歷史觀下，對(duì)中國(guó)崛起的警惕必然在現(xiàn)有的強(qiáng)國(guó)中產(chǎn)生。

大國(guó)輪替確實(shí)是已經(jīng)發(fā)生的歷史規(guī)律，但是中國(guó)崛起是否也必然要遵循這一規(guī)律，這取決于歷史的變化，更取決于中國(guó)的選擇。中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)在于擺脫貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，富民強(qiáng)國(guó)，不受帝國(guó)主義國(guó)家欺凌。中國(guó)沒(méi)有侵略他國(guó)的歷史，更沒(méi)有凌駕于他國(guó)之上的戰(zhàn)略需求。中國(guó)珍惜和平與發(fā)展的歷史機(jī)遇，也深知只有維護(hù)和平才能維護(hù)自身發(fā)展的根本條件。在今天經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，中國(guó)可以通過(guò)國(guó)際合作特別是國(guó)際直接投資來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展條件，而不需要采用歷史上殖民主義的模式，更不需要采用當(dāng)代帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)的模式，不需要與現(xiàn)有大國(guó)重新分割勢(shì)力范圍。

提出建立中美新型大國(guó)關(guān)系的主張，是中國(guó)合作共贏戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著中國(guó)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，特別是2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，作為當(dāng)代世界唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)特別關(guān)注中國(guó)，擔(dān)心中國(guó)挑戰(zhàn)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)美蘇冷戰(zhàn)歷史經(jīng)驗(yàn)一些人提出中美新的冷戰(zhàn)時(shí)代開(kāi)始，甚至把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在阻止中國(guó)崛起之上。然而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，并不希望與美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸主地位而中斷自己的崛起之路。與合作共贏戰(zhàn)略相一致，中國(guó)提出中美建立新型大國(guó)關(guān)系主張，明確“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個(gè)大國(guó)”[2]，以表明無(wú)意與美國(guó)對(duì)抗。所謂新型大國(guó)關(guān)系，就是以合作求共贏而不是以爭(zhēng)奪求勝出，包括在雙邊關(guān)系中和重大國(guó)際事務(wù)中。

可見(jiàn)，新型大國(guó)關(guān)系主張就是以一種新的歷史觀戰(zhàn)略觀倡導(dǎo)合作而不是對(duì)抗，共贏而不是替代。中國(guó)不期待做世界霸主，但絕不隱瞞自己的理想即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福，這就是中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵。中國(guó)以“中國(guó)夢(mèng)與世界各國(guó)各民族的夢(mèng)相通”對(duì)世界解釋中國(guó)夢(mèng)，以爭(zhēng)取世界對(duì)中國(guó)夢(mèng)的認(rèn)同。提出合作共贏戰(zhàn)略也就說(shuō)明了夢(mèng)之相通。

4.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)巨大變化，推進(jìn)全球治理需要倡導(dǎo)全新理念

近二十年來(lái)，世界上出現(xiàn)了一批新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，日益成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要力量。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，加上其發(fā)展大多與世界經(jīng)濟(jì)有著緊密的聯(lián)系，使其在世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性日益提高，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用的可能性也日益提高。當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)體制或曰治理體系，基本上是在第二次世界大戰(zhàn)后由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建成的。從國(guó)際貨幣體系，世界發(fā)展援助到貿(mào)易投資規(guī)則，都是發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和各國(guó)力量對(duì)比構(gòu)建的，日益顯現(xiàn)出與變化了的世界不相適應(yīng)。

全球經(jīng)濟(jì)治理本質(zhì)上是各國(guó)共同創(chuàng)建一套規(guī)則和體制，回答世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問(wèn)題。國(guó)際貨幣體系改革、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、資金流動(dòng)的跨國(guó)監(jiān)管、減少溫室氣體排放、移民問(wèn)題、反恐、反走私、反洗錢(qián)，等等，都期待新的國(guó)際協(xié)議。毫無(wú)疑問(wèn)，這一切都要求國(guó)際合作。這種合作要求對(duì)人類(lèi)的共同利益形成共識(shí)，在平等的基礎(chǔ)上和承認(rèn)各國(guó)差異的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，制訂規(guī)則，共同監(jiān)管與遵守?？梢?jiàn)，以合作求共贏是面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題大量涌現(xiàn)歷史條件下應(yīng)有的前提。國(guó)際社會(huì)只有在這一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)，才能為全球經(jīng)濟(jì)治理的有效推進(jìn)創(chuàng)造可能。在這些人類(lèi)共同利益的問(wèn)題上，不可能由少數(shù)大國(guó)主宰來(lái)解決，只有合作求共贏，才能達(dá)到世界整體利益的最大化，而以鄰為壑只能導(dǎo)致全人類(lèi)的災(zāi)難。中國(guó)主張“要切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革”[3]，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際視野與戰(zhàn)略主動(dòng)性。所以，合作共贏戰(zhàn)略是一個(gè)新興大國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，提升國(guó)際體系中地位的戰(zhàn)略。作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與全球治理改革有著密切的關(guān)系，中國(guó)需要對(duì)如何推動(dòng)改革有總體思路。在這一改革中，新興經(jīng)濟(jì)體要合作，包括與發(fā)展中國(guó)家的合作。合作才能體現(xiàn)整體力量，反映共同需求，把自己的主張變成全球治理的新制度安排，因?yàn)槿蛑卫碓S多方面的改革來(lái)自于世界發(fā)展格局的變化即新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。新興經(jīng)濟(jì)體也要與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家畢竟是現(xiàn)行全球治理體制中的主角，在這些體制中有著重大利益構(gòu)成。共同利益是合作的基礎(chǔ)，共贏是合作的目標(biāo)。

事實(shí)上，對(duì)于國(guó)際規(guī)則與體制的態(tài)度，中國(guó)也經(jīng)歷了兩個(gè)不同的階段。改革開(kāi)放前中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是不合理的，不利于自身的發(fā)展，基本立場(chǎng)是防范和隔離。改革開(kāi)放后，中國(guó)為了更好地利用外部條件，積極參加各類(lèi)國(guó)際組織，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)全球治理體系的基本立場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌牒蛥⑴c。今天，當(dāng)中國(guó)與大批新興經(jīng)濟(jì)體崛起后，中國(guó)的基本立場(chǎng)上升到改革與創(chuàng)新，并且是以合作的方式實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。

踐行合作共贏戰(zhàn)略，開(kāi)辟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

以合作共贏為戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，2013年以來(lái)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略展開(kāi)了一輪全新的全球布局。

1.規(guī)劃國(guó)際戰(zhàn)略總體框架，構(gòu)筑中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系新常態(tài)

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，“新常態(tài)”成為思考世界經(jīng)濟(jì)走向與新特點(diǎn)的新概念。這場(chǎng)危機(jī)深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)格局，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性推進(jìn)后，中國(guó)順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)的趨勢(shì)，規(guī)劃了自身引領(lǐng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略。在認(rèn)識(shí)新常態(tài)上，中國(guó)明確了新增長(zhǎng)率、新結(jié)構(gòu)、新優(yōu)勢(shì)與新風(fēng)險(xiǎn)。在引領(lǐng)新常態(tài)上，中國(guó)制訂了九個(gè)層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的拉動(dòng)作用，使投資在增長(zhǎng)中繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用;培育新的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的支撐作用，形成產(chǎn)業(yè)組織新特征，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠要素成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向依靠人力資本質(zhì)量與技術(shù)進(jìn)步，形成統(tǒng)一透明規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境;推動(dòng)低碳型發(fā)展方式，化解因增長(zhǎng)率下降而顯現(xiàn)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，從刺激性政策調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)決定資源配置和更科學(xué)的宏觀調(diào)控等。

可以看到，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整是新常態(tài)戰(zhàn)略中的重要組成部分。而培育新的比較優(yōu)勢(shì)是對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系新常態(tài)的基礎(chǔ)。在前35年的崛起進(jìn)程中，中國(guó)依靠勞動(dòng)力充裕從而價(jià)格低廉的要素優(yōu)勢(shì)，建立了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工的開(kāi)放模式。隨著人口紅利的消失，這種比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)開(kāi)始發(fā)生變化。適應(yīng)這一變化中國(guó)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)現(xiàn)和培育新的優(yōu)勢(shì)要素從而建立新的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成參與國(guó)際分工的新格局。35年來(lái)，中國(guó)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，無(wú)論是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、資本存量還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都完全不同，中國(guó)需要在新的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的國(guó)際分工關(guān)系。

對(duì)外貿(mào)易與投資流量從而國(guó)際收支基本平衡是新常態(tài)的一個(gè)重要目標(biāo)。35年來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際收支保持了巨額盈余，其來(lái)源是貿(mào)易順差與外資的凈流入。過(guò)去的這場(chǎng)金融危機(jī)被認(rèn)為來(lái)自于一大批新興經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期國(guó)際收支盈余而形成的世界經(jīng)濟(jì)不平衡，中國(guó)是其中最大的不平衡國(guó)家。危機(jī)的沖擊表明長(zhǎng)期依賴(lài)于外部市場(chǎng)的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。過(guò)高外匯儲(chǔ)備在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的。中國(guó)需要從國(guó)際收支盈余型的發(fā)展階段轉(zhuǎn)向基本平衡的發(fā)展階段;需要改變靠低端出口特別是加工貿(mào)易出口創(chuàng)造順差的外貿(mào)發(fā)展模式，形成具有更高收益的出口發(fā)展;需要擴(kuò)大進(jìn)口，通過(guò)進(jìn)口推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，改變過(guò)去偏重鼓勵(lì)出口而忽略進(jìn)口作用的貿(mào)易模式。危機(jī)后世界上已經(jīng)把實(shí)現(xiàn)再平衡作為各國(guó)政策協(xié)調(diào)的一個(gè)重要目標(biāo)，在中國(guó)自身發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要下，國(guó)際收支基本平衡將是新常態(tài)的一個(gè)基本特征。

在擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)全方位引進(jìn)來(lái)的同時(shí)大規(guī)模走出去，是對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略走向新常態(tài)的歷史性轉(zhuǎn)型。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)經(jīng)歷了多重意義上的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從特區(qū)試驗(yàn)到全國(guó)普遍開(kāi)放，從自主開(kāi)放到接受?chē)?guó)際規(guī)則加入世界貿(mào)易組織，從有條件引進(jìn)外資到開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全面吸收外資。目前，在整體開(kāi)放水平已經(jīng)不低的情況下，重要的是擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，這將使開(kāi)放領(lǐng)域更為全面。更重要的是，對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)從先前的邊境意義上的商品與資本流動(dòng)開(kāi)放，進(jìn)入到管理制度意義上的投資環(huán)境開(kāi)放。以中美雙邊投資協(xié)議談判為標(biāo)志，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)體制性開(kāi)放的新的歷史階段，政府對(duì)外資的管理將遵循準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則，管理制度將更加透明、規(guī)范、法制化、國(guó)際化。在新常態(tài)下的對(duì)外開(kāi)放中更具有歷史轉(zhuǎn)折性意義的是，中國(guó)資本的大規(guī)模走出去。以2014年為標(biāo)志，中國(guó)對(duì)外投資在數(shù)量上開(kāi)始超過(guò)引進(jìn)外資。對(duì)外投資將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮特殊作用，這表明對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要方面。

新常態(tài)下中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)涵證明，中國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為緊密，更為深刻，分工從低級(jí)到高級(jí)，產(chǎn)品要素流動(dòng)從單向到雙向，開(kāi)放模式從政策性到制度性，集中到一點(diǎn)就是一種更高水平的合作共贏關(guān)系。

2.充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與各國(guó)發(fā)展形成新的利益匯合點(diǎn)

作為階段性歷史性的戰(zhàn)略推進(jìn)，在新階段上中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是充分利用國(guó)家的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，既為發(fā)展開(kāi)辟新空間，又將形成與各國(guó)利益的新的匯合點(diǎn)。

中國(guó)發(fā)展的一大奇跡是，在短短的35年改革開(kāi)放后不僅解決了自身的溫飽問(wèn)題，而且形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大產(chǎn)能，巨額的資金積累與外匯儲(chǔ)備，其意味著巨大的生產(chǎn)能力、投資能力與對(duì)外購(gòu)買(mǎi)能力。在開(kāi)放型發(fā)展的前一階段，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方式是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般消費(fèi)品生產(chǎn)上，“中國(guó)制造”為世界提供了大量?jī)r(jià)廉物美的產(chǎn)品。同時(shí)，改革釋放的能量使中國(guó)閑置生產(chǎn)要素得到有效利用，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，巨大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度顯著上升。同時(shí)，伴隨著這一過(guò)程的則是產(chǎn)能劇增，資金沉淀與儲(chǔ)備累積。改變不均衡不合理增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的途徑之一就是對(duì)外投資，而這也將使中國(guó)開(kāi)啟對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的一種新的貢獻(xiàn)方式。

在繼續(xù)擴(kuò)大吸收外資的同時(shí)，對(duì)外投資正在成為中國(guó)發(fā)展新階段上的一個(gè)重要現(xiàn)象。對(duì)外投資可能表現(xiàn)為四類(lèi)情況：第一類(lèi)是國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，一般是傳統(tǒng)成熟性產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)，這將很快會(huì)在接受投資國(guó)形成生產(chǎn)能力和出口能力，對(duì)于一些剛走上發(fā)展道路的國(guó)家具有十分積極的意義。特別是因中國(guó)勞動(dòng)力成本上升形成的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，將很快提高資本流入國(guó)的出口能力。第二類(lèi)是資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)性投資，在中國(guó)獲得穩(wěn)定的能源與資源供給的同時(shí)，東道國(guó)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)獲得發(fā)展。中國(guó)在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)中高度重視東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，使雙方的發(fā)展利益高度融合。第三類(lèi)是生產(chǎn)性企業(yè)的收購(gòu)兼并，一方面中國(guó)獲得了被并購(gòu)企業(yè)的技術(shù)管理等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，另一方面被收購(gòu)方實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。并購(gòu)活動(dòng)使中國(guó)企業(yè)與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更為緊密，合作更為具體和深化。第四類(lèi)是間接投資，隨著人民幣國(guó)際化與資本項(xiàng)目可兌換的發(fā)展，中國(guó)居民將擴(kuò)大證券市場(chǎng)對(duì)外投資，國(guó)外企業(yè)將從中國(guó)獲得資金，中國(guó)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為這些國(guó)家的投資，將使雙方發(fā)展更緊密融合。

在中國(guó)資本開(kāi)始流出去和繼續(xù)引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)的海外上市已經(jīng)成為一個(gè)為世界矚目的新現(xiàn)象。以阿里巴巴在美國(guó)上市為典型，中國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在海外上市使各國(guó)投資者分享到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的成果。合格境外投資者在中國(guó)證券市場(chǎng)上的投資（QFII）、滬港通的推出等，中國(guó)資本的雙向流動(dòng)與發(fā)展成果的共享，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。

除了投資意義上的走出去外，中國(guó)企業(yè)承包各國(guó)的工程與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目迅速增加。巨大的國(guó)內(nèi)需求在過(guò)去35年中極大地培育了中國(guó)企業(yè)的工程建設(shè)能力，高鐵是其中最有典型意義的一個(gè)案例，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制政策與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)培育了中國(guó)的高鐵建設(shè)能力。中國(guó)企業(yè)在各國(guó)的項(xiàng)目招標(biāo)中表現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，也由此形成了與各國(guó)的深度合作關(guān)系。在承接這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，中國(guó)提供的貸款與融資極大地緩解了東道國(guó)的資金壓力，同時(shí)投資又帶動(dòng)了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口，形成了開(kāi)放型發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有簡(jiǎn)單延續(xù)過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有靠強(qiáng)化以往的政策支持，與各國(guó)在低端勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而是顯著地進(jìn)行了戰(zhàn)略延伸、拓展與創(chuàng)新，在繼續(xù)引進(jìn)來(lái)的同時(shí)大規(guī)模走出去。中國(guó)的投資能力與工程建設(shè)能力既使自己開(kāi)辟了新的發(fā)展空間，也為東道國(guó)建設(shè)提供了有效的合作。發(fā)揮中國(guó)自身的新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)正常的市場(chǎng)渠道，在具體項(xiàng)目的投資與工程承包中找到與各國(guó)的利益匯合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利與共同發(fā)展。中國(guó)給予世界的將不只是廉價(jià)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還有投資與生產(chǎn)建設(shè)能力。

3.創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展模式，以區(qū)域開(kāi)放型合作引領(lǐng)周邊和平發(fā)展

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路是中國(guó)在2013年推出的一個(gè)重大戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的意義是深遠(yuǎn)的，它不僅創(chuàng)新了對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)容與模式，而且將使中國(guó)在引領(lǐng)地區(qū)和平發(fā)展合作共贏中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一帶一路戰(zhàn)略從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)道路及光纜的互聯(lián)互通，為貿(mào)易投資關(guān)系的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，構(gòu)建利益共同體，是一個(gè)長(zhǎng)期有利于相關(guān)國(guó)家發(fā)展的合作戰(zhàn)略。一帶一路顯示了對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展模式的創(chuàng)新：一是注重產(chǎn)品出口和引進(jìn)外資，政策激勵(lì)是主要內(nèi)容;二是合作對(duì)象主要是美日歐發(fā)達(dá)國(guó)家和韓國(guó)等少數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體;三是注重推動(dòng)雙邊或多邊貿(mào)易投資協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。

一帶一路戰(zhàn)略還在多重意義上開(kāi)辟了新模式：一是戰(zhàn)略注重從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始，打造貿(mào)易投資發(fā)展的硬環(huán)境，而且把到海外建設(shè)放在戰(zhàn)略合作分工之中，以硬環(huán)境建設(shè)補(bǔ)充了原來(lái)注重政策軟環(huán)境建設(shè)的模式，這對(duì)地理上相鄰的國(guó)家和區(qū)域尤其適合。二是區(qū)域戰(zhàn)略與合作對(duì)象拓展并明確，從南、西、北三個(gè)周邊一直到歐洲，既開(kāi)發(fā)了與中亞、俄羅斯合作的潛力，把歐洲大市場(chǎng)作為終點(diǎn)，又注重發(fā)展與東南亞、南亞關(guān)系促進(jìn)和平發(fā)展，并使戰(zhàn)略延伸到非洲，構(gòu)建了一個(gè)全方位的亞非歐聯(lián)系。三是合作方式采用開(kāi)放型，不限于雙邊協(xié)議或以區(qū)域一體化組織的建立為前提，全面推進(jìn)與各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)談判外的另一種合作模式。

一帶一路同樣也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域間均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放從南方開(kāi)始擴(kuò)展到東部，沿海地區(qū)成為開(kāi)放的前沿并獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。由于客觀地理原因和歷史原因，中西部地區(qū)的發(fā)展有限，地區(qū)間差異的縮小和實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展成為當(dāng)前的重大主題。但是中西部地區(qū)不可能采用沿海地區(qū)的外向型模式，需要擴(kuò)大向西部周邊國(guó)家和東南亞國(guó)家的開(kāi)放合作，推進(jìn)歐亞大陸的建設(shè)與市場(chǎng)整合。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶把中國(guó)西北部與中亞、俄羅斯與歐洲聯(lián)系起來(lái)，海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶把東南各省與東南亞、非洲、南亞、南歐聯(lián)系起來(lái)，形成了一個(gè)廣闊的經(jīng)濟(jì)合作圈，使國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)外合作戰(zhàn)略有力地互動(dòng)。

4.從發(fā)展中國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)，積極參與國(guó)際體系改革，平行推進(jìn)全球治理創(chuàng)新

發(fā)展中國(guó)家普遍走上發(fā)展道路，一批新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中的最大變化。這一變化對(duì)國(guó)際體系，特別是全球經(jīng)濟(jì)治理體系提出了新的要求。現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理體系是由發(fā)達(dá)國(guó)家在二次世界大戰(zhàn)后主導(dǎo)建立起來(lái)的。這一體系奉行市場(chǎng)開(kāi)放與公平競(jìng)爭(zhēng)原則，同時(shí)承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的困難，建立了發(fā)展援助機(jī)制。但是，隨著一批新興經(jīng)濟(jì)體崛起，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了歷史性的變化，同時(shí)一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題仍然未得到解決，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)際合作提出了許多新的課題，全球經(jīng)濟(jì)治理體系需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改革創(chuàng)新。

中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)接受?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。發(fā)展不是通過(guò)改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序，挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則和治理體系實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)有效利用外部條件而實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)的發(fā)展得益于現(xiàn)行國(guó)際體系、規(guī)則與經(jīng)濟(jì)全球化，其前提是積極主動(dòng)穩(wěn)健的開(kāi)放戰(zhàn)略，是堅(jiān)持國(guó)內(nèi)改革形成制度優(yōu)勢(shì)，并對(duì)外部影響有效地趨利避害。特別是當(dāng)成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展后，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)需要在人類(lèi)社會(huì)更好的發(fā)展中發(fā)揮自己的作用，一方面在現(xiàn)行體系中與發(fā)達(dá)國(guó)家在深化合作中繼續(xù)發(fā)展，另一方面在與其他發(fā)展中國(guó)家合作中發(fā)揮積極作用，建設(shè)新的合作共贏機(jī)制。中國(guó)是在不挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際體系的條件下進(jìn)行合作的創(chuàng)新，既發(fā)揮自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，又適應(yīng)各國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，是務(wù)實(shí)的有效的合作共贏模式。

兩年來(lái)，中國(guó)這一平行推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略逐步展現(xiàn)。2013年由中國(guó)倡導(dǎo)成立的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是中國(guó)推動(dòng)發(fā)展援助的一個(gè)標(biāo)志。金磚國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施投資上有巨大的需求，但是現(xiàn)在世界銀行并不能完全滿足需要。金磚銀行的成立將使相互結(jié)算更為便捷，貸款更為方便，適應(yīng)成員方和其他發(fā)展中國(guó)家的需要。在這樣的發(fā)展貸款下，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和人民幣國(guó)際化進(jìn)程，將為各國(guó)發(fā)展帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益。

由中國(guó)在2013年倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2014年10月在北京成立，多國(guó)開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行合作，面向需求巨大的亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資。亞投行的建立將發(fā)揮中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)人民幣國(guó)際化，使中國(guó)的投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力成為推動(dòng)地區(qū)各國(guó)共同發(fā)展的力量。

與一帶一路戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)，中國(guó)還建立了絲路基金，為與這一戰(zhàn)略相關(guān)的國(guó)家提供建設(shè)資金。其同樣發(fā)揮了中國(guó)的資金優(yōu)勢(shì)，為這一重大國(guó)際合作戰(zhàn)略提供了保障。

應(yīng)急儲(chǔ)備安排是在金磚國(guó)家合作中的又一創(chuàng)新，在國(guó)際金融不穩(wěn)定、美元波動(dòng)的環(huán)境下，以美元為中心的國(guó)際儲(chǔ)備體系對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急儲(chǔ)備安排機(jī)制將補(bǔ)充國(guó)際貨幣基金的作用，發(fā)揮金磚國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建金融安全網(wǎng)，擴(kuò)大各國(guó)貨幣互換規(guī)模，改變各國(guó)對(duì)美元?dú)W元的過(guò)度依賴(lài)，對(duì)各國(guó)外匯儲(chǔ)備構(gòu)建安全保障。

無(wú)論是發(fā)展援助還是國(guó)際合作的金融安排，中國(guó)貫徹務(wù)實(shí)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于相關(guān)國(guó)家民生改善的原則，不附加政治條件，不以“民主化”為前提，在理念上形成與現(xiàn)有國(guó)際援助機(jī)制的差別，體現(xiàn)了尊重各國(guó)自主選擇，發(fā)展是硬道理的精神。發(fā)揮中國(guó)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)他國(guó)發(fā)展和適應(yīng)自身需要拓展發(fā)展空間有效結(jié)合，是合作共贏原則的具體體現(xiàn)。

引領(lǐng)國(guó)際格局發(fā)展走向

——合作共贏旗幟的戰(zhàn)略創(chuàng)新及世界意義

作為中國(guó)對(duì)外關(guān)系發(fā)展的旗幟，合作共贏是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略創(chuàng)新。這一戰(zhàn)略不僅創(chuàng)新了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且創(chuàng)新了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)治理的基本原則。

1.伴隨國(guó)家崛起進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略升級(jí)，合作共贏內(nèi)涵更為豐富

對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略推進(jìn)是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是基于國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件變化與目標(biāo)而推進(jìn)的。今天我們可以看到，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略正經(jīng)歷著新的歷史性的進(jìn)步，為合作共贏國(guó)際戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

2013年以來(lái)，從中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)的方案探索到試驗(yàn)實(shí)踐，再到2014年末天津、廣東、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)和上海的擴(kuò)區(qū)，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)放的新的道路選擇。將自貿(mào)區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)而不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位，賦予開(kāi)放促改革的體制創(chuàng)新任務(wù)而不是賦予激勵(lì)性政策的特殊權(quán)力。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略表明，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)結(jié)束了特殊政策和區(qū)域差異化的階段，進(jìn)入了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的新階段。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)以更高的市場(chǎng)化水平為原則，以全球化發(fā)展新趨勢(shì)為參照，致力于建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，并以這一體制在全國(guó)復(fù)制推廣為目標(biāo)。與此不同的是，前35年的對(duì)外開(kāi)放是政策性開(kāi)放，以特殊政策突破舊體制障礙，創(chuàng)造外資外貿(mào)發(fā)展的有利環(huán)境。在新的開(kāi)放階段上，戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)體制與經(jīng)濟(jì)全球化新規(guī)則相兼容。更具體地說(shuō)，以負(fù)面清單制定為標(biāo)志的上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的各項(xiàng)主題，所參照的正是中國(guó)致力于推動(dòng)的中美雙邊投資協(xié)議談判內(nèi)容，這也是為了適應(yīng)跨太平洋戰(zhàn)略合作等全球化發(fā)展的新動(dòng)態(tài)。從這種謀劃體制對(duì)外兼容性的戰(zhàn)略可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)開(kāi)放戰(zhàn)略的整體設(shè)計(jì)正是致力于更高水平的國(guó)際合作。

從全方位引進(jìn)來(lái)到大規(guī)模走出去，開(kāi)放戰(zhàn)略開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放的新模式，也意味著中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史性變化。前三十多年對(duì)外開(kāi)放的基本特征是商品流出去和資本流進(jìn)來(lái)，貿(mào)易順差與外資凈流入對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，向世界提供了廉價(jià)商品和投資機(jī)會(huì)，并以經(jīng)濟(jì)總量的迅速提升拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是中國(guó)對(duì)世界貢獻(xiàn)的主要方式。在新階段到來(lái)后，中國(guó)開(kāi)始以新的方式貢獻(xiàn)于世界經(jīng)濟(jì)：以擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造更多的進(jìn)口發(fā)揮大市場(chǎng)的作用，包括消費(fèi)品、工業(yè)裝備進(jìn)口與境外旅游的服務(wù)進(jìn)口。更重要的是，2014年起中國(guó)對(duì)外直接投資數(shù)量上開(kāi)始超過(guò)外資流入，日益成為世界重要的投資來(lái)源地，直接為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了資金。

一帶一路戰(zhàn)略則集中體現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略創(chuàng)新。從開(kāi)放型合作對(duì)象上看，中國(guó)從此前主要與美、歐、日、韓等合作，全面向俄羅斯、中亞、東盟、非洲、印度等國(guó)家和地區(qū)拓展;從開(kāi)放型發(fā)展的內(nèi)容上看，原來(lái)主要是貿(mào)易投資激勵(lì)性政策安排轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)路，以各類(lèi)項(xiàng)目合作為重點(diǎn)的國(guó)家間戰(zhàn)略合作，并從引進(jìn)來(lái)為主發(fā)展到更注重走出去;從國(guó)際合作的方式上看，中國(guó)不僅繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域雙邊一體化安排，而且注重開(kāi)放型合作，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為起點(diǎn)創(chuàng)造市場(chǎng)連接的條件，推動(dòng)合作深化共同發(fā)展。

概言之，中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)的內(nèi)涵是，中國(guó)的發(fā)展日益具有促進(jìn)合作共贏的性質(zhì)、作用與影響。

2.經(jīng)濟(jì)關(guān)系“壓艙石”理論證明了共同利益原理，為合作共贏戰(zhàn)略取得國(guó)際共識(shí)奠定了基礎(chǔ)

在論述中美關(guān)系時(shí)，習(xí)近平主席提出了經(jīng)濟(jì)關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系“壓艙石”的理論。這一理論不僅回答了中美關(guān)系發(fā)展中的基礎(chǔ)問(wèn)題，而且提出了中國(guó)國(guó)際關(guān)系發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想，是合作共贏戰(zhàn)略的理論依據(jù)。

在今天這個(gè)世界上，各國(guó)政治制度不同，價(jià)值觀差異顯著，國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)更是存在著巨大的分歧。沒(méi)有共同利益就沒(méi)有合作的基礎(chǔ)。各國(guó)可以在各類(lèi)問(wèn)題上努力尋求共識(shí)，推進(jìn)合作，和平符合各國(guó)的共同利益，和平使各民族友好相處，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了最現(xiàn)實(shí)條件。經(jīng)濟(jì)利益是最有可能取得共識(shí)的利益，也是最有可能共同獲得的利益。合作就能創(chuàng)造和分享更大的利益，面對(duì)不同的價(jià)值觀，這一點(diǎn)是無(wú)可置疑的。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國(guó)際關(guān)系壓艙石理論，也是歷史唯物主義觀在國(guó)際關(guān)系理論中的發(fā)展。國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，如同人類(lèi)社會(huì)的一切現(xiàn)象一樣受到諸多政治、文化、歷史等因素的影響。在探索復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象中，馬克思主義最終找到了歷史唯物主義，從而解釋了人類(lèi)歷史發(fā)展的復(fù)雜現(xiàn)象的本質(zhì)原因。在國(guó)際事務(wù)中，國(guó)家利益是多元的，經(jīng)濟(jì)利益是基礎(chǔ)，起決定性的作用。即使中美兩個(gè)大國(guó)在政治制度、社會(huì)文化和國(guó)際主張上存在著諸多分歧，仍不排斥利益匯合點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)利益。中美兩國(guó)之間是這樣，世界上其他國(guó)家之間也是這樣。

以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為壓艙石，體現(xiàn)了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化歷史潮流的戰(zhàn)略觀。今天經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化發(fā)展，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，你中有我，我中有你，全球化使共同利益不斷增強(qiáng)。脫離經(jīng)濟(jì)全球化任何國(guó)家都只能孤立自己，封閉自己，在發(fā)展中落后。中美兩國(guó)發(fā)展水平不同，結(jié)構(gòu)存在著差異，但幾十年來(lái)的實(shí)踐證明經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展對(duì)兩國(guó)都帶來(lái)巨大的利益，是兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。這一原理也同樣適合于所有國(guó)家。中國(guó)提出以經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展作為國(guó)際關(guān)系的壓艙石，體現(xiàn)了把握經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代特征、積極引領(lǐng)全球化的戰(zhàn)略取向，也把握了合作共贏戰(zhàn)略最重要的基礎(chǔ)。

以發(fā)展與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為壓艙石，不僅符合中國(guó)的核心利益，也體現(xiàn)中國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。中國(guó)正走在快速崛起的道路上，最根本的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為對(duì)外關(guān)系的壓艙石，有利于排除與一些國(guó)家的戰(zhàn)略分歧及由此帶來(lái)的影響自我發(fā)展的障礙，避免民族崛起的偉大進(jìn)程被中斷。同時(shí)，今天中國(guó)國(guó)際地位的快速提升基礎(chǔ)正是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)成長(zhǎng)性良好，有著與各國(guó)深化合作的廣泛的比較優(yōu)勢(shì)。注重與各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就能使中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)繼續(xù)得到發(fā)揮，最大程度地實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益。

在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為壓艙石的基礎(chǔ)上，中國(guó)提出中美兩國(guó)建立新型大國(guó)關(guān)系理論與原則，創(chuàng)建新興與守成世界大國(guó)共同發(fā)展的國(guó)際格局。主要大國(guó)的相互關(guān)系歷來(lái)是國(guó)際格局中最重要的關(guān)系，而傳統(tǒng)的國(guó)際格局觀又總是把主要大國(guó)相互制約甚至新老替代作為大國(guó)戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在自己崛起的進(jìn)程中以創(chuàng)新大國(guó)關(guān)系避免陷入歷史常見(jiàn)的大國(guó)對(duì)抗，是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的一大創(chuàng)新。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)是世界唯一的超級(jí)大國(guó)，而中國(guó)以2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體為標(biāo)志，成為影響世界格局的大國(guó)，因此建立中美新型大國(guó)關(guān)系也就成為大國(guó)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)課題。

中國(guó)以提出新型大國(guó)關(guān)系的主張，化解崛起進(jìn)程中的阻力。一是增進(jìn)互信，把握方向，正確判斷彼此的戰(zhàn)略意圖，防止誤判。二是相互尊重，聚同化異，對(duì)不可避免的分歧與摩擦加強(qiáng)溝通與合作。三是平等互利，深化合作，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新性地推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。四是著眼民眾，加深友誼，以兩國(guó)人民特別是青年為根基發(fā)展友好關(guān)系。

構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系是合作共贏戰(zhàn)略中的一個(gè)重要理念創(chuàng)新。從出發(fā)點(diǎn)講，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系符合兩國(guó)人民的基本利益，體現(xiàn)了“打破大國(guó)沖突對(duì)抗的傳統(tǒng)規(guī)律、開(kāi)創(chuàng)大國(guó)關(guān)系發(fā)展新模式的政治擔(dān)當(dāng)”[4]。這表明，中國(guó)不但不以取代美國(guó)作為自己的崛起目標(biāo)，而且主張以負(fù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)精神開(kāi)創(chuàng)共同發(fā)展的新模式。

3.以弘義融利為原則，有利于建立國(guó)際援助新原則與共同發(fā)展新機(jī)制

當(dāng)中國(guó)對(duì)外投資成為新特征，對(duì)外援助成為新主題以后，正確處理東道國(guó)發(fā)展利益與中國(guó)自身發(fā)展利益的關(guān)系相應(yīng)地成為新課題。在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)明確了處理兩者關(guān)系的基本原則，創(chuàng)新了與各國(guó)共同發(fā)展的新機(jī)制，清晰地回答了這一問(wèn)題。

歷史上殖民主義、帝國(guó)主義的掠奪式資源開(kāi)采，對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成了嚴(yán)重的后果，導(dǎo)致這些國(guó)家財(cái)富流失、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，不能形成自身的發(fā)展機(jī)制。今天，當(dāng)中國(guó)開(kāi)始在一些國(guó)家中進(jìn)行資源能源開(kāi)發(fā)時(shí)，國(guó)際上一些人不加分析地把中國(guó)與當(dāng)年的殖民主義畫(huà)等號(hào)，毫無(wú)依據(jù)地稱(chēng)中國(guó)搞所謂“新殖民主義”，這背離了中國(guó)實(shí)行的與這些國(guó)家共同發(fā)展的基本事實(shí)。中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和高速增長(zhǎng)，特別是正處于工業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，以及國(guó)際分工將中國(guó)放在低端制造與高消耗環(huán)節(jié)，這一切都增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)資源與能源的巨大需求。中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家資源能源產(chǎn)業(yè)的投資是上述因素所決定的，是國(guó)際分工格局所決定的，而中國(guó)所采用的并不是當(dāng)年殖民主義、帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)與統(tǒng)治方式，而是當(dāng)代國(guó)際投資通行方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則，也就是共同發(fā)展原則。

中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資體現(xiàn)了四個(gè)基本理念與戰(zhàn)略創(chuàng)新：

一是在指導(dǎo)思想上貫徹弘義融利原則?？陀^地講，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外資源開(kāi)發(fā)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以獲得穩(wěn)定的資源供給和可持續(xù)發(fā)展。但是，中國(guó)是由國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行這類(lèi)開(kāi)發(fā)的，國(guó)家戰(zhàn)略與企業(yè)營(yíng)利原則在這里是相統(tǒng)一的。中國(guó)注重與東道國(guó)的友好合作關(guān)系，義利兼顧，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義，國(guó)家外交原則與企業(yè)的商業(yè)行為融為一體。

二是在合作方式上注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，務(wù)實(shí)地幫助東道國(guó)發(fā)展。一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家存在的問(wèn)題是多方面的，其中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是發(fā)展的瓶頸。中國(guó)注重首先幫助這些國(guó)家解決生產(chǎn)生活最為緊迫的道路、電力、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展創(chuàng)造基本條件。這種務(wù)實(shí)的合作方式對(duì)相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生了更為直接的效果。

三是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，尊重東道國(guó)的政治選擇。世界各國(guó)政治制度各不相同。在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助中，往往以推進(jìn)民主化為前提條件，事實(shí)證明效果并不好。與此不同，中國(guó)奉行發(fā)展是硬道理的原則，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，尊重相關(guān)國(guó)家自主的政治選擇，形成了與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家根本不同的援助模式，切實(shí)推動(dòng)了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

四是加強(qiáng)海外利益保護(hù)。隨著中國(guó)對(duì)外投資的擴(kuò)大，海外資產(chǎn)與人員數(shù)量迅速增加，海外利益的有效保護(hù)成為國(guó)家對(duì)外關(guān)系中的一個(gè)新課題。面對(duì)一些國(guó)家地區(qū)的不穩(wěn)定狀態(tài)，特別是恐怖主義等威脅，中國(guó)開(kāi)始注重提高保障能力與水平，加強(qiáng)保護(hù)力度，以切實(shí)維護(hù)海外利益。

總之，近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐使我們看到，中國(guó)崛起的新階段上的一系列新的重大主題正在得到系統(tǒng)的回答，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上形成了多方面的理論與戰(zhàn)略創(chuàng)新。對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的升級(jí)創(chuàng)新了對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)涵與形式;以經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展為基礎(chǔ)，建立新型大國(guó)關(guān)系方針創(chuàng)新了國(guó)際關(guān)系理論與戰(zhàn)略;國(guó)際投資與援助中的義利觀和發(fā)展方針，創(chuàng)新了新型大國(guó)海外發(fā)展模式以及與發(fā)展中國(guó)家的合作模式。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ][ 3 ] 習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話. 新華網(wǎng)，2014.11.29.

[ 2 ][ 4 ] 習(xí)近平.努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系——在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第五輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開(kāi)幕式上的致辭. ?人民日?qǐng)?bào)，2014.7.9.

編輯 李 梅