中國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球能源格局震蕩

內(nèi)容摘要 當(dāng)前不斷震蕩走低的能源價(jià)格使得全球能源格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，影響能源的地緣政治、供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)都在發(fā)生大調(diào)整。這些變化不僅對(duì)當(dāng)前全球能源走勢(shì)產(chǎn)生直接作用，而且對(duì)今后全球能源體系產(chǎn)生巨大影響，對(duì)全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治勢(shì)必都會(huì)產(chǎn)生多重影響。國(guó)際能源價(jià)格震蕩有世界經(jīng)濟(jì)低迷、供需失衡、地緣經(jīng)濟(jì)博弈、政治角逐等多重誘因，但深層次根源卻在于國(guó)際能源的結(jié)構(gòu)性演變。結(jié)構(gòu)性變化給世界主要大國(guó)既帶來了機(jī)遇，也帶了新的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握國(guó)際能源結(jié)構(gòu)性變革機(jī)遇，通過參與和維護(hù)全球能源安全，來為中國(guó)國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。

關(guān) 鍵 詞 油價(jià) 能源安全 地緣戰(zhàn)略 結(jié)構(gòu)性變革

作者 于宏源，上海國(guó)際問題研究院比較政治和公共政策研究所所長(zhǎng)、研究員、博士。（上海 200233）

能源是重要的戰(zhàn)略資源，影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家發(fā)展、乃至大國(guó)興衰。當(dāng)前不斷震蕩走低的能源價(jià)格使得全球能源格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，影響能源的地緣政治、供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)都在發(fā)生大調(diào)整。這些變化不僅對(duì)當(dāng)前全球能源走勢(shì)產(chǎn)生直接作用，而且對(duì)今后全球能源體系產(chǎn)生巨大影響，對(duì)全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治勢(shì)必都會(huì)產(chǎn)生多重影響。國(guó)際能源價(jià)格震蕩有世界經(jīng)濟(jì)低迷、供需失衡、地緣經(jīng)濟(jì)博弈、政治角逐等多重誘因[1]，但深層次根源卻在于國(guó)際能源的結(jié)構(gòu)性演變。結(jié)構(gòu)性變化給世界主要大國(guó)既帶來了機(jī)遇，也帶了新的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握國(guó)際能源結(jié)構(gòu)性變革機(jī)遇，通過參與和維護(hù)全球能源安全，來為中國(guó)國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。

石油價(jià)格變動(dòng)的原因

截止到2015年2月3日，英國(guó)北海布倫特（Brent）油價(jià)從115.06美元/桶高位跌至57.91美元/桶，美國(guó)西德克薩斯中質(zhì)原油（WTI）油價(jià)從107.26美元/桶跌至53.05美元/桶，較最高點(diǎn)跌幅分別達(dá)到49.7%和50.5%。石油有三種基本屬性：資源屬性、政治屬性和金融屬性。影響油價(jià)的因素很多，從資源屬性來看：技術(shù)創(chuàng)新、投資、生產(chǎn)和消費(fèi)需求等都影響石油價(jià)格;從政治屬性來看，影響因素包括地緣政治格局、通道安全、國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、恐怖襲擊等;從金融屬性來看，美元、風(fēng)險(xiǎn)基金炒作等都可能影響石油價(jià)格。[2]

第一，供求變化對(duì)石油價(jià)格的影響。從石油的資源屬性來看供求變化的影響。國(guó)際能源體系是能源生產(chǎn)國(guó)之間（如石油生產(chǎn)國(guó)組織和非成員國(guó)之間）、供給方和需求方、主權(quán)國(guó)家和石油公司長(zhǎng)期均衡的結(jié)果。如圖一所示，美國(guó)石油出口變化對(duì)全球供應(yīng)影響較大，而其他地區(qū)的出口也在增加，加拿大油砂、美國(guó)頁巖油、巴西鹽下油等不斷發(fā)展，并推高油氣產(chǎn)量，2014年9月份美國(guó)日均原油產(chǎn)量880萬桶，同比上漲13%;俄羅斯為減少制裁的損失也在擴(kuò)大出口，此外中東的利比亞、伊拉克出口初步恢復(fù)，導(dǎo)致全球石油出口在美國(guó)、前蘇聯(lián)地區(qū)和中東都有大幅度上升。從消費(fèi)來看，全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致了能源消費(fèi)下滑，北美和歐盟的能源消費(fèi)持續(xù)減少，達(dá)到了自1995年以來的歷史最低水平。日本的能源消費(fèi)也下降到自1993年以來的最低位。而世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)特別是歐洲經(jīng)濟(jì)可能再次陷入低迷。這些降低了全球石油需求，如國(guó)際能源署對(duì)2015年國(guó)際石油日消費(fèi)預(yù)期減少了40萬桶。

第二，政治性因素對(duì)全球石油價(jià)格的影響。就近期來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然乏力，但是并沒有大的經(jīng)濟(jì)衰退，世界主要的石油消費(fèi)國(guó)中國(guó)、印度、歐洲等能源需求也沒有出現(xiàn)突兀減少，然而2014年以來石油生產(chǎn)的重大地緣政治事件接連發(fā)生：烏克蘭危機(jī)將世界第二大產(chǎn)油國(guó)俄羅斯拖入其中;“伊斯蘭國(guó)”在中東坐大，世界主要石油產(chǎn)地形勢(shì)緊張。按照常理，此類地緣政治事件必然會(huì)造成國(guó)際石油市場(chǎng)恐慌、投機(jī)資本炒作，國(guó)際油價(jià)必然被推高。而現(xiàn)實(shí)卻是，國(guó)際油價(jià)不升反降。很顯然，單純用供需關(guān)系來解釋油價(jià)下跌的原因，缺少足夠的說服力，需要從政治因素即所謂的“陰謀論”來解釋。

第一種是美國(guó)陰謀論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，油價(jià)下跌是美國(guó)與沙特阿拉伯聯(lián)手促成的，目的是打擊恐怖組織伊斯蘭國(guó)（IS）以及俄羅斯。特別是烏克蘭危機(jī)之后，美歐意圖遏制俄羅斯。美國(guó)聯(lián)手沙特，前者調(diào)動(dòng)資源在金融市場(chǎng)打壓油價(jià)，包括結(jié)束量化寬松政策，美元走強(qiáng)，期貨市場(chǎng)大批做空交易;后者則堅(jiān)持維持產(chǎn)量，確保供應(yīng)。在此情況下，70%收入來自油氣出口的俄羅斯收入大幅縮水，資本外流，盧布貶值，經(jīng)濟(jì)前景黯淡。

第二種是沙特陰謀論。沙特石油出口占全球13%以上，一直主導(dǎo)全球石油出口秩序，然而歐佩克內(nèi)部的伊拉克、伊朗等與沙特進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，歐佩克之外的美國(guó)、加拿大和前蘇聯(lián)地區(qū)等也不斷挑戰(zhàn)沙特地位，為此沙特通過維持產(chǎn)量目標(biāo)不變，導(dǎo)致油價(jià)崩跌，以此來打擊歐佩克內(nèi)部和其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)其石油影響力。[4]

第三種是歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國(guó)競(jìng)爭(zhēng)石油消費(fèi)市場(chǎng)，并進(jìn)行所謂相互膽小鬼博弈。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2015年全球的石油日均消費(fèi)量將比2014年小幅度增加90萬桶，而非歐佩克國(guó)家的日均產(chǎn)量預(yù)計(jì)將增加130萬桶。[5]國(guó)際能源署認(rèn)為，沙特等油氣生產(chǎn)大國(guó)為了搶占其他非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的市場(chǎng)份額，引導(dǎo)油價(jià)下跌，倒逼美國(guó)頁巖油、加拿大油砂等高成本石油出口減產(chǎn)和降低市場(chǎng)份額。

第三，金融因素中炒作的影響。油價(jià)有一個(gè)從地緣政治控制到金融化的過程。目前全球的石油價(jià)格均以原油價(jià)格為基準(zhǔn)，金融期貨市場(chǎng)價(jià)格在國(guó)際石油定價(jià)中扮演著至關(guān)重要的角色，國(guó)際一些大銀行、投資基金和其他金融投資者通過遠(yuǎn)期商品交易，以一種非常隱蔽的方式來決定商品價(jià)格，此外美國(guó)量化寬松和美元貨幣政策在國(guó)際能源格局中發(fā)揮著越來越大的作用，如美元指數(shù)不斷上漲，打壓了美元計(jì)價(jià)的大宗商品，很多投機(jī)資金推波助瀾推動(dòng)油價(jià)下降。

石油價(jià)格動(dòng)蕩的影響

當(dāng)前油價(jià)震蕩導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的油氣政治經(jīng)濟(jì)新變化，對(duì)不同的國(guó)家和地區(qū)，帶來了不同的影響。

1.對(duì)美國(guó)的影響。油價(jià)下跌對(duì)美國(guó)帶來了政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。從美國(guó)全球戰(zhàn)略來看，美國(guó)動(dòng)用石油美元工具影響國(guó)際政治的跡象明顯，“能源正在從債務(wù)角色轉(zhuǎn)換成為美國(guó)的資產(chǎn)角色，幫助確保美國(guó)的國(guó)家實(shí)力和世界領(lǐng)導(dǎo)力”[6]，油價(jià)下跌，有利于美國(guó)動(dòng)用金融工具遏制俄羅斯和穩(wěn)定歐洲，特別是美國(guó)通過低油價(jià)打壓了主要地緣對(duì)手俄羅斯。另一方面，低油價(jià)有利于美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)程和制造業(yè)回歸計(jì)劃，進(jìn)一步夯實(shí)了美國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)，帶動(dòng)了美國(guó)高度自動(dòng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了美國(guó)的生產(chǎn)成本，因此低油價(jià)有利于美國(guó)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.對(duì)俄羅斯的影響。低油價(jià)影響了俄羅斯的對(duì)外議價(jià)能力和能源戰(zhàn)略。首先，俄羅斯財(cái)政壓力上升，俄羅斯依賴原油出口帶來的收益下降。根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯石油出口收入每下跌20美元，俄羅斯的GDP就會(huì)下跌1.75%，如果油價(jià)保持低位，俄羅斯每年損失在1300億美元到1400億美元，大約是其經(jīng)濟(jì)總量的7%左右。俄聯(lián)邦預(yù)算是在油價(jià)預(yù)期的基礎(chǔ)上制作的。近幾年普京實(shí)施強(qiáng)硬的對(duì)外政策，國(guó)防開支大增，根據(jù)布隆伯格（Bloomberg）的計(jì)算，2014年，只有當(dāng)油價(jià)穩(wěn)定在114美元的水平時(shí)，俄羅斯才能做到財(cái)政收支平衡。其次，主要進(jìn)口國(guó)在低油價(jià)時(shí)代對(duì)俄羅斯議價(jià)能力上升，油氣作為俄羅斯的地緣政治博弈工具也在失靈。特別是歐洲、中國(guó)對(duì)俄羅斯的能源議價(jià)權(quán)不斷提升，而俄羅斯使用油氣議價(jià)來實(shí)現(xiàn)政治目的的能力在下降。再次，俄羅斯原有的對(duì)外能源戰(zhàn)略受到影響，俄羅斯原計(jì)劃修建“北溪”（North Stream）和“南溪”（South Stream）管線，以實(shí)現(xiàn)在操縱對(duì)中東歐的能源供應(yīng)的同時(shí)，能夠不影響對(duì)西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的供應(yīng)。[7]在低油價(jià)時(shí)代，俄羅斯政府很難通過變更油氣運(yùn)輸路線對(duì)中亞的油氣生產(chǎn)國(guó)和歐洲的油氣消費(fèi)國(guó)施加影響，獲取地緣政治影響力。但是鑒于俄羅斯擁有4000億美元的外匯儲(chǔ)備，俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然很強(qiáng)。

3.對(duì)中東產(chǎn)油國(guó)的影響。中東產(chǎn)油國(guó)如同俄羅斯一樣，收入受到影響，財(cái)政壓力日益增加。為了保證龐大的政府開支，沙特的石油保本價(jià)格是97美元/桶，而歐佩克成員國(guó)的平均石油保本價(jià)格則為93.3美元/桶。低油價(jià)會(huì)減少沙特等國(guó)的國(guó)內(nèi)福利開支，盡管沙特?fù)碛袃r(jià)值7500億美元的外匯儲(chǔ)備[8]，但是長(zhǎng)期低油價(jià)勢(shì)必造成國(guó)內(nèi)不滿情緒和不穩(wěn)定因素上升，中東地區(qū)變得更加混亂。從中東產(chǎn)油國(guó)利益出發(fā)，沙特等希望繼續(xù)維持甚至重新得到石油主導(dǎo)權(quán)，歐佩克國(guó)家保持低油價(jià)在迫使其他非常規(guī)石油生產(chǎn)商減少生產(chǎn)和降低投資，從而增加歐佩克國(guó)家石油生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)，但是這個(gè)目的至今都沒有達(dá)到。[9]沙特是中東最大的產(chǎn)油國(guó)，因此石油價(jià)格下跌對(duì)沙特的影響格外值得注意。一方面，石油價(jià)格的低迷幫助沙特打擊其他的產(chǎn)油國(guó)和美國(guó)頁巖油;另一方面沙特在“阿拉伯之春”之后，不斷援助巴林、埃及等國(guó)家，出錢來維護(hù)這個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，從而保證沙特自身安全和中東地區(qū)的穩(wěn)定性。沙特還需要維持國(guó)內(nèi)的福利水平，但是隨著油價(jià)下降，沙特面臨著嚴(yán)重的資金不足的局面。如果前文分析正確的話，即油價(jià)長(zhǎng)期保持低迷的話，沙特將面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力。

能源格局震蕩背后的結(jié)構(gòu)性變革

綜合以上分析來看，全球石油需求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減少，而非簡(jiǎn)單的由經(jīng)濟(jì)疲軟誘發(fā)的供過于求，當(dāng)下能源格局震蕩，既有陰謀論，也有供應(yīng)過剩和世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致需求不振的原因，是各種因素疊加的結(jié)果。但最根本的是世界能源結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)所致，即全球能源格局正在悄然改變。石油價(jià)格下跌，可能預(yù)示著世界能源結(jié)構(gòu)的革命。全球能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要體現(xiàn)在以下方面：

首先是新能源對(duì)石油的替代正在加速進(jìn)行。近年來，以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展，國(guó)際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅美國(guó)2014年在風(fēng)能、太陽能與可再生能源領(lǐng)域的投資就高達(dá)2500億美元。過去5年來，美國(guó)可再生能源的年均銷售額上升了49%，而石油、天然氣以及煤炭的銷售額僅上升9.4個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)2013年可再生能源發(fā)電量攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的252萬千瓦時(shí)，石油發(fā)電量降至1300萬千瓦時(shí)，較2003年的水平下降88%。從發(fā)展趨勢(shì)看，可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將會(huì)使其生產(chǎn)成本不斷降低，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求也將不斷下降。《2035年BP能源展望》認(rèn)為，可再生能源和天然氣很可能成為增長(zhǎng)速度最快的化石能源。歐盟能源戰(zhàn)略提出“一個(gè)正在變化的世界的能源”，《2050年歐洲能源路線圖》要求2050年歐洲能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零排放的政策框架和技術(shù)選擇。德國(guó)計(jì)劃到2020年將可再生能源電力占全部電力生產(chǎn)的份額提升至35%，到2030年提升至50%，到2050年提升至80%。中國(guó)則計(jì)劃到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

其次是全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢(shì)。從美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗格局來看，美國(guó)消費(fèi)者日益青睞可再生能源，如太陽能、風(fēng)能，乃至汽油中摻入10%左右的乙醇等，更為重要的是，美國(guó)GDP增長(zhǎng)的能耗指數(shù)近年來持續(xù)下降。美國(guó)每形成10億美元的GDP，日消耗原油為1178桶，與20年前的1760桶相比，降幅高達(dá)33%。作為傳統(tǒng)耗油大國(guó)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)原油的依賴呈下降趨勢(shì)，這在很大程度上降低了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)原油的需求?！?035年BP能源展望》指出，從歷史上看，整個(gè)大局一直是東方產(chǎn)油、西方消費(fèi)。但是在以后的許多年里，石油消費(fèi)很可能逐漸從西方轉(zhuǎn)移到東方，其驅(qū)動(dòng)力是美國(guó)對(duì)石油生產(chǎn)的緊縮，以及東方的新興國(guó)家對(duì)能源需求的增長(zhǎng)，尤其是中國(guó)和印度。全球油氣貿(mào)易呈現(xiàn)出美洲、亞洲—中東、歐洲—前蘇聯(lián)三大區(qū)域貿(mào)易圈格局。美洲油氣供需領(lǐng)域正在實(shí)現(xiàn)一體化，歐盟能源結(jié)構(gòu)改革速度加快，中國(guó)和印度等能源結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整。

再次是全球減排推動(dòng)各主要大國(guó)能源效率不斷提高。2014年6月美國(guó)政府要求電力部門在2005年基礎(chǔ)上到2030年實(shí)現(xiàn)減排30%，減排量相當(dāng)于美國(guó)家庭電力消耗年排放的一半;通過提高能效和削減電力需求降低8%左右的電力使用成本。歐盟把限制全球氣候變暖、減排、提高能效、推廣可再生能源等多個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)統(tǒng)納入在2007年提出的一攬子措施中，旨在“把歐洲改造成能源效率高、二氧化碳排放低的經(jīng)濟(jì)，催生一個(gè)新的工業(yè)革命”。歐洲理事會(huì)已同意設(shè)定2030年法定的歐盟整體可再生能源占能源消費(fèi)的比重不低于27%。

自人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來，主要工業(yè)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷過從傳統(tǒng)柴薪能源到以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，再到石油和天然氣逐漸占據(jù)主導(dǎo)。歷史地來看，古代的強(qiáng)大帝國(guó)都能對(duì)自然能源充分利用，例如古埃及對(duì)尼羅河水的利用，羅馬帝國(guó)對(duì)奴隸的利用，蒙古帝國(guó)對(duì)馬匹的利用等。高效率地組織和應(yīng)用能源，可以使帝國(guó)從全國(guó)向政治經(jīng)濟(jì)中心大量轉(zhuǎn)移“能量剩余”，從而使文明得以發(fā)展繁榮。近代以來，資本主義生產(chǎn)方式大大促進(jìn)了人類對(duì)能源的需求。遠(yuǎn)洋技術(shù)不斷改進(jìn)，使西方殖民主義勢(shì)力遍布全球。但最終打破歐洲國(guó)際關(guān)系平衡的是英國(guó)對(duì)煤炭的利用，以及為采掘煤礦而發(fā)明的蒸汽機(jī)。盡管18世紀(jì)中葉石油就被開發(fā)出來，但是直到內(nèi)燃機(jī)發(fā)明和大量應(yīng)用于交通和工業(yè)中后，最有效利用石油的美國(guó)才成為了世界體系的霸主。[10]在1913年，美國(guó)基于石油等現(xiàn)代燃料的能源消費(fèi)，等于英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)和奧匈帝國(guó)的總消費(fèi)量。蘇聯(lián)崛起時(shí)由于國(guó)土遼闊，擁有豐富的能源資源和嚴(yán)密的國(guó)家控制，因此能戰(zhàn)勝德國(guó)并且與美國(guó)冷戰(zhàn)對(duì)峙近半個(gè)世紀(jì)。但是，蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致能源應(yīng)用效率低下，能源應(yīng)用技術(shù)停滯，最終使蘇聯(lián)的繼任者俄羅斯演變?yōu)槟茉闯隹诘囊蕾噰?guó)，其全球影響力也隨之下降。如果前面對(duì)能源革命的判斷是正確的，它將導(dǎo)致國(guó)際權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)重新洗牌。

全球正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)化石能源向可再生能源過度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？傮w來看，低油價(jià)不僅影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治，影響地緣經(jīng)濟(jì)，更加預(yù)示著能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)代到來。在國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌的背后，最根本的是世界能源結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)所致。每一次重大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會(huì)帶來“標(biāo)志性權(quán)力資源種類”的變革，都會(huì)有贏家和輸家。如上所述，本輪能源格局結(jié)構(gòu)性革命的贏家也必然是歐美等新能源革命的領(lǐng)跑者，而輸家則是傳統(tǒng)的資源輸出國(guó)。美國(guó)作為頁巖油氣和新能源的雙重引領(lǐng)國(guó)家，正在成為國(guó)際能源體系調(diào)整的最大贏家，“美國(guó)石油產(chǎn)量尤其是天然氣產(chǎn)量的暴增已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)以及全球的化石能源價(jià)格的大幅下降，并促進(jìn)了全球煤電向新一代的天然氣發(fā)電轉(zhuǎn)變”[11]。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)的建議

未來5～10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，能源已經(jīng)成為中國(guó)和平發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)油氣需求的大幅快速增加，如圖二所示中國(guó)進(jìn)口量約占全球的13.6%（非凈進(jìn)口）。2025年世界石油進(jìn)口需求的約1/3將來自中國(guó)，中國(guó)能源安全面臨著更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外制約因素。

在能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，中國(guó)能源安全面對(duì)的主要挑戰(zhàn)有三個(gè)方面：首先，石油和天然氣資源大量依賴進(jìn)口的局面仍將持續(xù)。中國(guó)能源消費(fèi)未來十年增長(zhǎng)約35%，石油增長(zhǎng)約20%，天然氣增長(zhǎng)約75%，煤炭增長(zhǎng)約10%。中國(guó)人均石油消費(fèi)仍僅有世界人均消費(fèi)量的一半左右，未來增長(zhǎng)潛力極大，且大部分需求將依靠進(jìn)口，未來石油進(jìn)口量將逐漸居于世界第一。中國(guó)自2011年后天然氣年進(jìn)口增幅都超過了20%，增速全球最快。其次，中國(guó)能源對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)加大：一是進(jìn)口增速較快，美國(guó)石油對(duì)外依存度由22%上升到50%，經(jīng)歷了32年;中國(guó)對(duì)外依存度由0上升到50%，僅用了15年，未來5～10年石油對(duì)外依存度將接近70%。二是對(duì)供應(yīng)源和運(yùn)輸通道的依存較為集中，進(jìn)口石油半數(shù)以上仍來自中東，其中近80%要通過印度洋—馬六甲航道。再次，中國(guó)缺乏在能源金融、法律和國(guó)際組織的影響力。整體而言：一是被動(dòng)接受國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于石油美元和能源金融資本的沖擊缺少制約手段。二是參與國(guó)際能源合作所承受的代價(jià)增高，一些中亞和拉美等資源國(guó)頻繁修改本國(guó)法律和服務(wù)合同，限制中國(guó)直接獲得油氣實(shí)物。三是缺乏可資利用的能源多邊外交平臺(tái)，中國(guó)不是國(guó)際能源署、能源憲章或石油輸出國(guó)組織的成員，二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)等對(duì)能源治理的影響有限。為應(yīng)對(duì)上述能源格局調(diào)整，中國(guó)應(yīng)重視以下四個(gè)方面：

第一，能源博弈主導(dǎo)權(quán)仍掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，但新興大國(guó)作用上升，中國(guó)應(yīng)該積極參與到全球資源博弈中去。盡管歐美內(nèi)部存在矛盾，但他們?cè)诰S系與發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展鴻溝、延緩新興大國(guó)崛起方面存在著共同利益。發(fā)達(dá)國(guó)家能源協(xié)同的基礎(chǔ)是美國(guó)政策重心向新能源革命傾斜。這就帶來國(guó)際能源體系的主導(dǎo)權(quán)正在朝新能源方向發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)熱點(diǎn)。在美歐日經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)、能源生產(chǎn)國(guó)聯(lián)盟日趨強(qiáng)勢(shì)、新興發(fā)展中大國(guó)能源需求急速擴(kuò)張、全球能源供求平衡矛盾突出、氣候變化所帶來的環(huán)保壓力上升，以及主要產(chǎn)油區(qū)地緣政治形勢(shì)不穩(wěn)等因素共同作用下，國(guó)際石油能源鏈出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。新能源卻為人類的能源合作點(diǎn)燃了一縷曙光。歐洲、美國(guó)和日本都在大力開發(fā)核能、水力、風(fēng)能、生物能源等可再生能源，能源多元化戰(zhàn)略已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。歷史上新能源的主導(dǎo)權(quán)關(guān)乎權(quán)力轉(zhuǎn)移和霸權(quán)更迭，中國(guó)在國(guó)際體系中的地位取決于能否在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上掌控下一代能源。目前普遍談?wù)摰闹袊?guó)“和平崛起”，其實(shí)就是希望中國(guó)在不徹底變更現(xiàn)有國(guó)際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的條件下，漸進(jìn)地改善自身的能源鏈以實(shí)現(xiàn)增進(jìn)國(guó)家利益的目的，因此新能源是中國(guó)成為國(guó)際體系大國(guó)的重大選擇。

第二，中國(guó)應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)能源新技術(shù)的運(yùn)用。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家劃分世界能源消費(fèi)圖謀，面對(duì)下一代能源的國(guó)際激烈角逐和國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，中國(guó)需要盡早統(tǒng)籌集中國(guó)內(nèi)各種資源，落實(shí)融資信貸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策，以及重組集團(tuán)化政策，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭(zhēng)取中國(guó)在未來二三十年掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。新興發(fā)展中大國(guó)和傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是在維護(hù)能源價(jià)格穩(wěn)定，發(fā)展能源技術(shù)合作方面有著共同的利益。美國(guó)不僅是全球能源生產(chǎn)大國(guó)，而且在天然氣、煤炭液化等方面掌握關(guān)鍵技術(shù)，因此發(fā)展同歐美大國(guó)的合作對(duì)于新興發(fā)展中大國(guó)保證能源資源供應(yīng)，發(fā)展能源技術(shù)，都有著非常重要的意義。

第三，世界能源的關(guān)鍵詞是促進(jìn)能源投資、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)應(yīng)該積極參與全球資源投資，進(jìn)行全球布局。美洲逐漸成為新的能源生產(chǎn)中心之后，加拿大、美國(guó)、巴西等地都需要中國(guó)投資能源基礎(chǔ)設(shè)施。另外，由于美國(guó)能源獨(dú)立性增加，美國(guó)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的海外能源設(shè)施投資日趨謹(jǐn)慎，中東、非洲、里海以及一些重要的能源樞紐通道都面臨著缺乏投資的問題，中國(guó)參與全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間日趨上升。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，南南合作是對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)。目前聯(lián)合國(guó)全球能源治理的重點(diǎn)是消除能源貧困，讓數(shù)十億人口可以使用現(xiàn)代電力服務(wù)。由于美國(guó)、歐盟等對(duì)全球治理態(tài)度趨于保守，中國(guó)積極參與能源貧困治理有利于促進(jìn)南南合作，提升中國(guó)影響力，促進(jìn)中國(guó)電力能源企業(yè)海外發(fā)展。德班會(huì)議之后，對(duì)能源的環(huán)保限制將會(huì)列入聯(lián)合國(guó)法律框架之內(nèi)，如航空航海碳稅、資源稅、對(duì)外能源投資環(huán)保門檻等。中國(guó)必須積極參與新的規(guī)則建設(shè)，避免能源行業(yè)碳關(guān)稅影響中國(guó)能源發(fā)展。

第四，中國(guó)需要高調(diào)融入并爭(zhēng)取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。全球沒有統(tǒng)一的能源安全組織，現(xiàn)有能源機(jī)制既有全球性的也有區(qū)域性的，既有消費(fèi)國(guó)組織也有生產(chǎn)國(guó)組織，機(jī)制之間缺乏協(xié)調(diào)并且十分松散。中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)參與國(guó)際能源署的改革，加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)在能源治理方面的宏觀決策能力，派員參與石油輸出國(guó)組織、天然氣生產(chǎn)國(guó)論壇等資源國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，在參與治理過程中，形成建章立制的能力。為減少歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和俄羅斯中東等生產(chǎn)國(guó)對(duì)我國(guó)能源投資、貿(mào)易、收購等的擔(dān)心，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各種形式的能源公共交流，建立高規(guī)格的民間對(duì)話機(jī)制，盡量減少對(duì)彼此的猜疑;與此同時(shí)，為弱化能源生產(chǎn)國(guó)對(duì)中國(guó)海外投資和資源進(jìn)口的戒備心理，應(yīng)大力營(yíng)造互利雙贏的和諧氛圍，遵守當(dāng)?shù)胤芍贫?，加?qiáng)友好合作伙伴關(guān)系建設(shè)。

總之，中國(guó)應(yīng)該把握當(dāng)前全球能源領(lǐng)域深刻變化的契機(jī)，以技術(shù)為先導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，積極抓住機(jī)遇，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ][ 11 ] Daniel Yergin. The Global Shakeout From Plunging Oil. The Wall Street Journal Asia， 2 Dec 2014：13.

[ 2 ][ 5 ] What drives crude oil prices？ An analysis of 7 factors that influence oil markets with chart data updated monthly and quarterly. http：//www.eia.gov/finance/ markets/.

[ 3 ] BP Statistical Review of World Energy 2013. http：//www.bp.com/liveassets/bp_internet/china/bpchina_chinese/STAGING/local_assets/downloads_pdfs.

[ 4 ] Daniel Yergin. Why OPEC No Longer Calls the Shots. Wall Street Journal ， 14 Oct 2014：12-16.

[ 6 ] Tom Stevenson. Shale and cheap oil make America the new lucky country. The Mercury， 30 November， 2014.Tom Donilon， National Security Advisor to the President， Remarks At the Launch of Columbia Universitys Center on Global Energy Policy， White House Press Releases， Fact Sheets and Briefings， April 24， 2013.

[ 7 ] Frank Nieto. Frac Spread：Crude Oils Price War. Midstream Monitor， Vol. 32， Iss. 44， Nov7， 2014：10-15.

[ 8 ] A post OPEC Conference note. Trend News AgencyTRENDE， 6 December， 2015.

[ 9 ] Peter Newma. OPEC v oil prices：how the world's biggest oil cartel lost its power. The Conversation， 3 December， 2014.

[ 10 ] 保羅·肯尼迪，王保存等譯. 大國(guó)的興衰——1500-2000年的經(jīng)濟(jì)變遷與軍事沖突. 北京：求實(shí)出版社，1988：213-324.

編輯 杜運(yùn)泉