建筑工程概預(yù)算控制措施淺談

郝志永

【摘要】加強(qiáng)對(duì)建筑工程概預(yù)算控制措施的研究，有利于提高建筑工程概預(yù)算控制水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文筆者對(duì)建筑工程概預(yù)算控制措施進(jìn)行了探討，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】建筑工程，概預(yù)算，控制，措施

引 言：施工預(yù)算是施工企業(yè)建筑工程在實(shí)施階段，根據(jù)施工定額（或勞動(dòng)、材料消耗定額及機(jī)械臺(tái)班使用定額）、分部分項(xiàng)工程施工方案或單位工程施工組織設(shè)計(jì)和降低工程成本的措施等，從而計(jì)算得出完成某單位工程中的分部分項(xiàng)工程所需的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量及其相關(guān)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)性指導(dǎo)文件。

1 建筑工程概預(yù)算的必要性

進(jìn)行建筑工程概預(yù)算有助于控制各類(lèi)原材料價(jià)格， 有助于順利開(kāi)展招投標(biāo)工作，有助于科學(xué)簽訂工程合同，有助于最終確定設(shè)計(jì)方案，可以有力控制和保障投資額度。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，建筑規(guī)模的不斷擴(kuò)大，概預(yù)算影響到建筑工程費(fèi)用支出、施工質(zhì)量及施工進(jìn)度等各方面，做好建筑工程概預(yù)算控制十分必要。

2 概預(yù)算管理中的問(wèn)題

建筑工程中雖然在不斷增加建設(shè)投資，但概預(yù)算控制管理中仍然存在決算超概預(yù)算、 概預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，一些項(xiàng)目工程甚至出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象，出現(xiàn)資金匱乏的問(wèn)題。

2.1 項(xiàng)目管理混亂

在建筑工程要求的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，項(xiàng)目管理可以把資源有效地利用起來(lái)，完成工程目標(biāo)。 一些工程項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)，不能?chē)?yán)格遵守項(xiàng)目管理程序，部分項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)規(guī)定的審批程序就擅自擴(kuò)大規(guī)模，隨意編制和審批概預(yù)算，有的項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)時(shí)不對(duì)概預(yù)算進(jìn)行審查，甚至在開(kāi)工后才批概預(yù)算，概預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用在工程項(xiàng)目管理中無(wú)法發(fā)揮作用。

2.2 可行性研究不到位

一些建設(shè)單位不了解工程項(xiàng)目所涉及的專(zhuān)業(yè)是否是編制單位的強(qiáng)項(xiàng)，就盲目進(jìn)行委托，最后由業(yè)務(wù)不夠熟練的人員來(lái)完成概預(yù)算，項(xiàng)目得不到足夠的技術(shù)支持，其可行性的建議結(jié)論就不完全科學(xué)，大大影響了工程后續(xù)的工作。

2.3 工程招標(biāo)不細(xì)致

一些建設(shè)單位對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感， 認(rèn)為建設(shè)費(fèi)用是國(guó)家及集體的資源，不重視建筑工程量清單，不對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致建筑工程量清單存在很多問(wèn)題，如工程數(shù)量被重列或漏列，不符合圖紙，投標(biāo)人利用這些漏洞做出不平衡報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，也沒(méi)有嚴(yán)格審查那些不平衡報(bào)價(jià)，工程招標(biāo)工作極其不細(xì)致。

2.4 概預(yù)算動(dòng)態(tài)管理不到位

建筑工程項(xiàng)目從概預(yù)算編制到施工， 再到最后的竣工驗(yàn)收，一般會(huì)持續(xù)數(shù)年的時(shí)間。 建筑工程中使用的材料價(jià)格是由市場(chǎng)水平確定的，在概預(yù)算的定額表中，編制價(jià)格反映的是當(dāng)年的價(jià)格水平，如果編制人員不及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)發(fā)現(xiàn)差價(jià)，適時(shí)地調(diào)整價(jià)格，會(huì)使得編制出的材料價(jià)格水平同施工中的材料價(jià)格有較大差異， 導(dǎo)致編制的概預(yù)算同工程的實(shí)際費(fèi)用相差較大，會(huì)不利于用概算控制施工圖預(yù)算。

2.5 高估冒算

①建設(shè)單位的一些工作人員錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)費(fèi)用由國(guó)家及集體支出， 許多負(fù)責(zé)建設(shè)的單位缺乏對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用的責(zé)任感，甚至乘機(jī)從中牟利或揮霍浪費(fèi)；②現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，且招投標(biāo)的機(jī)制還不健全。 一些施工單位會(huì)采取不合法手段來(lái)取得施工權(quán)，施工企業(yè)采取不正當(dāng)手段進(jìn)行投標(biāo)，或者聯(lián)手抬高投標(biāo)價(jià)，導(dǎo)致工程概預(yù)算時(shí)的高估冒算現(xiàn)象。

3 建筑工程概預(yù)算控制措施分析

科學(xué)有效的工程概預(yù)算管理辦法，可以控制好工程投資并提高其收益。想要有效地控制工程概預(yù)算，工程前期就必須科學(xué)計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的投資，決策階段中，做好投資估算，實(shí)施階段中，做好設(shè)計(jì)概預(yù)算，在工程投資中起到預(yù)測(cè)、分析、計(jì)劃安排、還有控制工程概預(yù)算的作用。

3.1 提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度

建筑工程概預(yù)算編制工作要以大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為編制的依據(jù)。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括： 國(guó)家建筑工程建設(shè)的的相關(guān)文件； 概預(yù)算前期的工程造價(jià)文件； 國(guó)家頒發(fā)的工程概預(yù)算定額；工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)要求，銀行當(dāng)期的貸款利息；人工、材料、施工機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格等。

3.2 健全設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

工程設(shè)計(jì)是控制概預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，限額設(shè)計(jì)是其重要途徑，在設(shè)計(jì)方案變化和重大變更時(shí)，可減少經(jīng)濟(jì)損傷。首先，設(shè)計(jì)單位要根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行估算， 通過(guò)初步設(shè)計(jì)控制概算，在可控制的概預(yù)算范圍內(nèi)做好施工圖的設(shè)計(jì)。建筑單位應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)，并指定工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，由工程經(jīng)濟(jì)師對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)實(shí)行縱向和橫向控制。工程設(shè)計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員積極配合，在設(shè)計(jì)階段的做好各種方案的經(jīng)濟(jì)比價(jià)，經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)論證等工作。 設(shè)計(jì)變更影響到工程造價(jià)時(shí)，要先考慮其影響是否過(guò)大，以達(dá)到用經(jīng)濟(jì)來(lái)指導(dǎo)設(shè)計(jì)的目的。

3.3 靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合

工程造價(jià)靜態(tài)管理是對(duì)預(yù)算中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、消耗量按照國(guó)家統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理管理。目前，市場(chǎng)對(duì)工程造價(jià)的調(diào)節(jié)力度越來(lái)越大，建筑工程材料及其設(shè)備的價(jià)格也在大幅度調(diào)整，大大提高了人工和機(jī)械費(fèi)，工程概預(yù)算管理中，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將其動(dòng)態(tài)因素科學(xué)、合理地運(yùn)用到工程概預(yù)算中。

3.4 加大監(jiān)管力度

政府部門(mén)應(yīng)規(guī)范建筑投資市場(chǎng)，規(guī)范其在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為，為建筑市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的建設(shè)投資環(huán)境，依法行政，照章辦事，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派行為，積極推行政府組織采購(gòu)制度，合理控制工程造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概預(yù)算為依據(jù)，確定招標(biāo)價(jià)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施全過(guò)程的管控，實(shí)際施工中，對(duì)招投標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件實(shí)行造價(jià)工程師簽證制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的概預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)職人員管理概預(yù)算工作，建立起高效、科學(xué)的工程概預(yù)算管理和控制體系。

3.5 應(yīng)用建筑工程概預(yù)算軟件

工程概預(yù)算軟件可以把建筑施工圖與工程概預(yù)算一體化，確定建筑工程造價(jià)時(shí)，其查詢量和計(jì)算量都很大，重復(fù)性工作多，適宜使用計(jì)算機(jī)來(lái)完成，可在很大程度上提高概預(yù)算的編制速度，減少編制周期，提高工作效率，從而大大減輕概預(yù)算工作人員的工作強(qiáng)度。編制工程預(yù)算最基本的工作是定額的套用，手工查套定額時(shí)，要針對(duì)分項(xiàng)工程項(xiàng)目翻看定額，找到對(duì)應(yīng)的定額號(hào)，抄寫(xiě)其名稱(chēng)、基價(jià)、各種材料的消耗量等，同時(shí)還得翻閱各章節(jié)說(shuō)明，審核過(guò)程中還要重復(fù)同樣的工作。而概預(yù)算軟件的數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)存儲(chǔ)所有的定額信息，用戶可根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)用，也方便定額換算及定額的綜合測(cè)定。實(shí)際工程中的定額差異很大，加上不斷出現(xiàn)新工藝、新材料，所以在編制工程概預(yù)算時(shí)會(huì)有定額缺項(xiàng)的現(xiàn)象，此時(shí)需由概預(yù)算編制單位進(jìn)行修改及補(bǔ)充。人工計(jì)算比較麻煩，首先，定額的換算方法及如何換算要翻查定額說(shuō)明；此外，定額的基價(jià)由相關(guān)人材機(jī)耗量及其單價(jià)決定，因此，材料改變后，要重新計(jì)算定額的基價(jià)。 使用概預(yù)算軟件后，可自動(dòng)完成定額的換算操作，方便調(diào)整材料價(jià)差。概預(yù)算軟件的數(shù)據(jù)庫(kù)中保存有不同地區(qū)，不同時(shí)期的材料價(jià)格，用戶可根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)用。同時(shí)，計(jì)算機(jī)還可把已編制的概預(yù)算文件保存歸檔，便于查看與修改，還可更好地對(duì)工程材料進(jìn)行分析，節(jié)約其消耗量，降低工程成本。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，只有合理地管理并控制好建筑工程概預(yù)算，才可更有效地控制工程投資，控制好基本建設(shè)的規(guī)模，防止投資超出概算，預(yù)算超出概算這兩種現(xiàn)象。在具體的工程實(shí)踐中，概預(yù)算控制和管理人員應(yīng)全過(guò)程對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行“靜態(tài)”管理和“動(dòng)態(tài)”管理，保證建筑工程造價(jià)得到有效控制，順利完成建筑工程的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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