建設(shè)工程造價控制與管理

盧圣慈

【摘要】建設(shè)工程項目實施階段特點是時間長、變化多，難免會發(fā)生設(shè)計變更和工程現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證等影響工程造價的因素，為了有效控制和降低工程造價，在滿足項目功能、質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，把造價控制在合理的范圍內(nèi)，使利益最大化，在實施每一階段的造價管理都是非常重要。這就需要在工程建設(shè)中引入全過程的造價管理，每個階段之間緊密相連，對工程造價進(jìn)行有效的控制。

【關(guān)鍵詞】工程造價；控制；管理

一、項目投資決策階段的工程造價控制

正確決策是合理計劃和控制工程成本的前提，而投資決策階段的成本計劃又是進(jìn)行投資決策的主要依據(jù)。投資決策階段確定的項目建設(shè)方案中的投資估算就是建設(shè)項目的成本控制目標(biāo)。在項目管理中，工程造價管理人員應(yīng)及早介入，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的項目投資估算，使之真正起到控制建設(shè)項目造價的作用，并且在擬建項目作投資估算時對該項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性進(jìn)行全面分析，向投資者提出該建設(shè)項目是否可行，避免盲目投資。因此，投資估算應(yīng)考慮充分，估算盡可能做到合理，要充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益及風(fēng)險防范措施，盡可能做到完整、合理和準(zhǔn)確。

二、項目設(shè)計階段的工程造價控制

設(shè)計階段對投資的影響巨大，推行限額設(shè)計，對項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、建筑造型、投資控制作全面分析比較，再進(jìn)行方案設(shè)計，施工圖設(shè)計要以批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書、投資估算、初步設(shè)計總概算為依據(jù)控制設(shè)計，建立設(shè)計技術(shù)與工程設(shè)計密切結(jié)合的經(jīng)營理念。設(shè)計過程中在保證建筑產(chǎn)品功能不變的前提下，不斷優(yōu)化方案，符合要求的方案、工程選材、結(jié)構(gòu)選型、施工組織設(shè)計以及工程造價審查等方面，這些方面的優(yōu)化能明顯提高經(jīng)濟(jì)效益。

設(shè)計監(jiān)理的重點應(yīng)對初步設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進(jìn)行評價，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算、分析和比較，選取最合理方案，審查設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)專業(yè)，最大限度避免和減少圖紙變更，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、建設(shè)工程合同管理：

合同管理是工程項目管理的重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)，必須對整個項目的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。由于建設(shè)工程合同內(nèi)容的復(fù)雜性，合同簽定難以完善，加之合同約定的內(nèi)容與實際施工結(jié)果一般都存在差異，且建設(shè)工程具有投入大、建設(shè)周期長、建設(shè)過程需要多個單位共同完成及工程專業(yè)性較強等特性，給建設(shè)合同的管理帶來難度。 在工程建設(shè)中，應(yīng)明確合同意識，項目整體目標(biāo)；正確認(rèn)識客觀條件的變化，實施有效地工程建設(shè)項目管理，是任何一個工程建設(shè)項目不容忽視的問題，同時加強合同管理也是爭取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的途徑。

四、建設(shè)工程招投標(biāo)及施工階段管理：

工程招標(biāo)階段是建設(shè)項目造價管理的重要階段，單位工程通過招投標(biāo)的方式確定合同價，合同價款是指按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價款，是工程價格的重要組成部分。通過招投標(biāo)可以保證建設(shè)工程的質(zhì)量的同時，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，其表現(xiàn)在：經(jīng)過市場競爭機制確定出工程價格，有利于了解市場價格水平；促使投標(biāo)人積極降低社會平均勞動消耗水平，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益；便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)；有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹；能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力?？梢猿浞掷谜型稑?biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價控制。

建設(shè)工程預(yù)算編制是一項繁瑣又必須細(xì)致的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作，不僅要求編制人員要有一定的專業(yè)技術(shù)知識，還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。定額在工程預(yù)結(jié)算中起著指導(dǎo)性、控制性的作用，定額的消耗量是科學(xué)測量的結(jié)果，體現(xiàn)了社會平均必要的勞動量，以定額消耗量和現(xiàn)行市場價格為基礎(chǔ)計算的造價，它的科學(xué)性、合理性、可行性是無可厚非的。隨著市場的變化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、施工技術(shù)的進(jìn)步、人員素質(zhì)的提高、新結(jié)構(gòu)、新型材料、新設(shè)備的出現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷的增多，編制造價前應(yīng)明確工程內(nèi)容和要求，周密考慮施工技術(shù)方案，合理確定材料價格，正確編制工程造價。

五、施工階段的成本控制：

編制施工技術(shù)方案，周密考慮不留缺口，嚴(yán)格控制工程變更程序制定完善的計量、支付的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。做好事前審圖工作避免大范圍的設(shè)計變更，把工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，建立并執(zhí)行變更簽證審批程序 建設(shè)單位應(yīng)建立變更簽證的常規(guī)審批程序， 對造價影響超過一定數(shù)額的重大變更簽證應(yīng)設(shè)置主要負(fù)責(zé)人審批程序，加強造價的事前、事中控制，嚴(yán)格管理程序，合理控制變更簽證總量。按合同約定方式核定變更簽證價款，建筑工程變更簽證對工程造價會產(chǎn)生一定的影響，對變更簽證的造價控制在工程建設(shè)過程中不可忽視。因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

深入現(xiàn)場及時了解、 收集相關(guān)信息資料造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時點。 特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價指數(shù)進(jìn)行價格調(diào)整，這項工作顯得尤為重要。工程造價為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商的市場行為提供理論依據(jù)。 當(dāng)政府提出降低工程造價時，政府是站在投資者的角度充當(dāng)著市場需求主體的角色；當(dāng)承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，是要實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標(biāo)。這是市場運行機制的必然，不同的利益主體絕不能混為一談。區(qū)別工程造價兩種含義的現(xiàn)實意義在于，為實現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實工程造價的管理內(nèi)容，完善管理方法，為更好地實現(xiàn)各自的目標(biāo)服務(wù)，從而有利于推動全面的經(jīng)濟(jì)增長。

六、竣工結(jié)算階段的工程造價控制

竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)。在竣工結(jié)算中，應(yīng)充分熟悉工程中與造價密切相關(guān)的竣工資料內(nèi)容。結(jié)算中工程量的審查是控制工程造價的基礎(chǔ)；套用定額的審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)；材料價格的審查是控制工程造價的關(guān)鍵；各種取費的審查是控制工程造價的根本。搞好竣工結(jié)算審查工作，控制工程造價不僅需要造價人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗，還需要具有良好的職業(yè)道德。

對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的現(xiàn)場簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。要嚴(yán)肅、公正、及時、主動地搞好施工企業(yè)索賠的處理，根據(jù)法律、合同、事實和相關(guān)證據(jù)，拒絕不合理的索賠要求，落實正當(dāng)索賠工作。在必要和可能時建設(shè)單位還可有理、有據(jù)、有度地提出反索賠。

七、結(jié)束語：

總之，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，貫穿于項目建設(shè)的全過程。在滿足合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段，設(shè)計階段、招投標(biāo)階段和建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)工程項目造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，要有效地控制工程造價，必須從項目的各個環(huán)節(jié)入手，找出控制要點，突出重點管理，實施建設(shè)過程嚴(yán)格監(jiān)控，從而降低工程費用，以保證項目管理的實現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會效益。