新型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展

付錫江 林泉文

【摘要】本文通過近些年來城市化背景下的城鎮(zhèn)發(fā)展的研究和思考，剖析了小城鎮(zhèn)在建設(shè)小康社會下的角色轉(zhuǎn)變。闡述了城鎮(zhèn)化的理念。堅持“以人為本”，通過轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)和工作積累，可以讓勞動者更加穩(wěn)定。城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展作為連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，密切關(guān)系著城鄉(xiāng)居民的生活水平。從農(nóng)村城鎮(zhèn)化和發(fā)展角度出發(fā)，只有深度改革城鎮(zhèn)規(guī)劃，才能建設(shè)出和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；可持續(xù)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低城鄉(xiāng)之間的貧富差距。所謂的“新”在于不像過去盲目的擴(kuò)大城市規(guī)模。轉(zhuǎn)而以提升公共服務(wù)和文化等內(nèi)涵作為中心。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是用科學(xué)發(fā)展觀來帶領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)。

一、 新型城鎮(zhèn)化的基本概念

1、 小城鎮(zhèn)的定義

小城鎮(zhèn)是目前使用頻率較高的名詞，小城鎮(zhèn)顧名思義較小的城鎮(zhèn)，其模棱兩可的概括導(dǎo)致了人們對小城鎮(zhèn)的范圍理解存在不同程度的偏差。

概括的講是城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)稱，仔細(xì)分辨起來又可將其分為小城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)。

本文中的小城鎮(zhèn)將其概念核定為從鄉(xiāng)村單一的產(chǎn)業(yè)向著多種產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變的地區(qū)。它處于城市和農(nóng)村交接地帶，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的區(qū)域中心。屬于“準(zhǔn)城市”范圍，小城鎮(zhèn)起到了上連城市，下關(guān)農(nóng)村的銜接作用，是城鄉(xiāng)結(jié)合的紐帶。

通常來講小城鎮(zhèn)的人口凝聚力較差，社會經(jīng)濟(jì)單一，居民生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，并且文化傳播過程也與城市文明存在差距。小城鎮(zhèn)的建設(shè)將從根本上改變農(nóng)村社會內(nèi)涵，減小城鄉(xiāng)差距，為新型城市建設(shè)提供必要準(zhǔn)備。

2、 規(guī)劃思路

“城鄉(xiāng)一體化”的理念在嘗試縮小“城鄉(xiāng)二次元體系”中擴(kuò)大的農(nóng)村與城市的差距。

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，而基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)發(fā)展都需要充分的資金支持。如果資金短缺，就勢必造成公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不齊全，如道路建設(shè)不發(fā)達(dá)，交通條件不便利。后續(xù)的排水以及垃圾處理也都會出現(xiàn)各種問題。通訊設(shè)施的落后，農(nóng)村居民就無法享受與城市居民一樣的基本公共服務(wù)。并且一些污染較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)建設(shè)在落后的集鎮(zhèn)，造成村民居住環(huán)境較差。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村的醫(yī)療條件、文化教育都明顯滯后，這些都主要源于城鎮(zhèn)建設(shè)資金的短缺，當(dāng)然也不可排除管理上的缺失。

基礎(chǔ)設(shè)施的完善應(yīng)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展與規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，只有健全的基礎(chǔ)設(shè)施，才會有更多的人才和企業(yè)愿意向小城鎮(zhèn)流入。除了基礎(chǔ)設(shè)施的完善還應(yīng)強(qiáng)化公共管理，提升城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。

如何解決這些問題，便成為城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)工作中的考驗(yàn)?？稍诔擎?zhèn)建設(shè)中建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，提用專業(yè)人才，完善人員編制，更好地履行小城鎮(zhèn)的服務(wù)和管理職能。

二、 如何促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

1、可持續(xù)發(fā)展

如果能有效的解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的各種問題，必然會對我國城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。那么，該如何解決小城鎮(zhèn)在發(fā)展中遇到的問題呢？

加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范，完善對小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施，優(yōu)化對小城鎮(zhèn)的空間布局，城鄉(xiāng)地區(qū)的空間管制，可以協(xié)調(diào)區(qū)域的空間發(fā)展，改善生態(tài)資源，把小城鎮(zhèn)的建設(shè)放入城市的發(fā)展體系，對小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模、綠化設(shè)施、地下管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等做出切合實(shí)際的安排。城市的豐富資源作為背景，并結(jié)合自身原本的優(yōu)勢，突出小城鎮(zhèn)的地方特色。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧狀態(tài)。

2012年我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到52.6%，但是在高速發(fā)展的背后，是大部分農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)受到影響。

在規(guī)劃過程中可將城鎮(zhèn)劃分為三類，一是，生態(tài)已遭到破壞，變得極其脆弱和敏感，嚴(yán)禁再次開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。二是，已被開發(fā)，但須嚴(yán)格控制避免過度開發(fā)的區(qū)域。三是，還未被開發(fā)，原生態(tài)區(qū)域。

小城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展不能僅僅依靠搞房地產(chǎn)和盲目的開發(fā)旅游業(yè)，，而是以培育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式?？衫帽镜睾椭苓叺牡赜騼?yōu)勢，合理制定本地的制造業(yè)和居民服務(wù)的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民才能從傳統(tǒng)的農(nóng)耕進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，外來人口和資金才開始流入，小城鎮(zhèn)的發(fā)展達(dá)到一種良性狀態(tài)。

3、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，可以借鑒國際小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在19世紀(jì)末英國社會活動家霍爾德提出“田園城市”：為人類愜意生活以及多產(chǎn)業(yè)化而設(shè)計的城市，它的規(guī)模足以提供多彩的社會生活，但不可發(fā)展出這一程度，周圍應(yīng)該被永久性農(nóng)業(yè)所環(huán)繞，城市的土地歸大家所有，由委員會統(tǒng)一掌管。

田園城市的理論深刻影響著西方現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，我國也可在發(fā)展中將這一理論貫穿，作為指導(dǎo)。

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，應(yīng)遵循“物極必反”的道理，經(jīng)濟(jì)迅速增長的背后，帶來的或許就是不可逆的生態(tài)損失。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)循序漸進(jìn)，可通過中心城市的發(fā)展帶動周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展，將先進(jìn)的文化理念向農(nóng)村傳播，在農(nóng)村與城市的合作中，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。

結(jié)束語

人們對居住環(huán)境的要求日益提升，經(jīng)濟(jì)應(yīng)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展也恰恰是為了城鄉(xiāng)居民有共同良好的生活條件與水平。在我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃過程中，雖然存在著各種各樣比較棘手的問題，但是通過各個部門的共同努力，大膽轉(zhuǎn)變過往的編制與思想，結(jié)合現(xiàn)代理念，不斷探索追求，建立符合中國國情的發(fā)展與規(guī)劃方案，小城鎮(zhèn)的發(fā)展定會朝預(yù)期的軌道運(yùn)行。

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