對(duì)“小農(nóng)水”建設(shè)工程質(zhì)量控制的全面深入研究

曾亮

摘 要：由于小農(nóng)水工程的施工組織與管理起步較晚，工程項(xiàng)目組織，配合以及管理等經(jīng)營(yíng)不善，使得水利工程質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，水利工程的建設(shè)任務(wù)日趨繁重，難度系數(shù)以及期限等要求也變得越來越苛刻，對(duì)水利工程目前所處的狀態(tài)，存在的質(zhì)量問題，以及解決策略進(jìn)行分析，對(duì)于解決水利工程質(zhì)量具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)水 建設(shè)工程 質(zhì)量控制

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，而“小農(nóng)水”建設(shè)工程又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。小型水利工程具有自己的運(yùn)行方式，具有投資小、時(shí)間短、效益明顯等特點(diǎn)，但是在實(shí)施的過程中，施工條件復(fù)雜，施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、面多、使用的小型設(shè)備和勞動(dòng)力多。極易受水文、氣象、地形、地質(zhì)條件等限制。施工場(chǎng)地狹窄，交通不便，施工用電輸電線路長(zhǎng)，施工用水不方便等諸多因素都可能對(duì)施工造成影響。在高海拔地區(qū)還要受季節(jié)性制約，施工期只有短短的6～7個(gè)月，因此“小農(nóng)水”建設(shè)工程施工難度更大，要求更高。因此，在小型水利工程項(xiàng)目施工中充分認(rèn)識(shí)施工特點(diǎn)，對(duì)于特殊復(fù)雜的施工過程進(jìn)行科學(xué)分析，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)制定質(zhì)量控制措施尤為重要。

1.小農(nóng)水工程的特點(diǎn)

小農(nóng)水工程項(xiàng)目一般包括溝、渠、閘、涵、站、橋，小型工程雖然工程量小，但種類齊全，項(xiàng)目繁多，項(xiàng)目劃分上和大中型水利工程基本一致，比起單一的堤防工程和引水（渠道）工程，專業(yè)涵蓋更廣、子目更多。小農(nóng)水工程一般分布在基礎(chǔ)條件差的農(nóng)村，項(xiàng)目范圍大，涉及面廣，工程零散，一般一個(gè)項(xiàng)目要覆蓋幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少則幾萬畝農(nóng)田；單位（座）工程量小，單位工程造價(jià)低，一般一個(gè)單位（座）工程造價(jià)少則幾萬，多則幾十萬；工程施工季節(jié)性強(qiáng)，一般在秋冬施工；工期較短，一般為三、四個(gè)月工期。

2小農(nóng)水工程質(zhì)量控制中存在的問題

由于農(nóng)田水利工程的實(shí)施和當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的關(guān)系密不可分，需要他們的大力支持，否則很難進(jìn)行。因此，項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)就基本由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T控制，缺少透明度，導(dǎo)致以后實(shí)施中問題不斷暴露。

1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

3、管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年景德鎮(zhèn)市部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；

4、工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；

造成這些問題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

3加強(qiáng)小農(nóng)水工程質(zhì)量控制的措施

為了加強(qiáng)小農(nóng)水工程的質(zhì)量控制，必須按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)參建各方的質(zhì)量責(zé)任，建立健全水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府及業(yè)主監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制：

3.1設(shè)計(jì)單位職責(zé)

勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)單位要建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作。要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分），要根據(jù)工況特點(diǎn)，細(xì)化設(shè)計(jì)，力求準(zhǔn)確可靠，按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題。

3.2施工單位的職責(zé)

（1）所承擔(dān)的工程是否與其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍相符，有無施工委托合同； （2）是否轉(zhuǎn)包或者違法分包工程； （3）工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否與中標(biāo)書中相一致，是否有施工承包手續(xù)及合同； （4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理員、質(zhì)檢員等專業(yè)技術(shù)、管理人員是否具有相應(yīng)資格； （5）是否具有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，高位作業(yè)人員是否有登高證； （6）是否按施工圖和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，是否擅自修改設(shè)計(jì)及偷工減料的影響。 （7）是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行各種檢測(cè)，對(duì)工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故是否按要求及時(shí)、如實(shí)上報(bào)和認(rèn)真處理； （8）施工現(xiàn)場(chǎng)是否配備專職安全管理人員。

3.3監(jiān)理單位職責(zé)

工程監(jiān)理是受項(xiàng)目法人的委托，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的主體，監(jiān)理控制工作的好壞直按影響工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同參與招標(biāo)工作，從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施；指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施；參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗(yàn)收工作。監(jiān)理企業(yè)是受項(xiàng)目業(yè)主委托，履行主業(yè)部分權(quán)利，協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，因些監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中既要為業(yè)主熱情服務(wù)，又不能損害施工單位的合法利益。監(jiān)理工程師在執(zhí)行合同時(shí)，既不是業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)代表，更不是業(yè)主方的代理人，二者不具有人身依附的雇傭關(guān)系，因此監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立于業(yè)主和施工單位之外的第三方，應(yīng)公正、獨(dú)立、自主的開展工作。

3.4充分發(fā)揮農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員的作用

點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)是小型農(nóng)田水利工程施工場(chǎng)地的基本特點(diǎn)，工程監(jiān)督管理難度十分大，會(huì)昌縣充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的力量，促進(jìn)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員在小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程施工質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)揮大作用。一是選好人員，通過灌區(qū)用水戶代表推選德高望重、責(zé)任心強(qiáng)、勇于擔(dān)責(zé)的人擔(dān)任農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，保證農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員的隊(duì)伍素質(zhì)。二是搞好培訓(xùn)，通過專家講課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參觀學(xué)習(xí)、印發(fā)工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)等形式向農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員傳授業(yè)務(wù)知識(shí)，提高農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督本領(lǐng)。三是樹立威信，每個(gè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員由項(xiàng)目法人配發(fā)監(jiān)督員證，實(shí)行持證上崗，并授權(quán)隱蔽工程驗(yàn)收、工程量簽證必須經(jīng)過農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員簽字認(rèn)可，從而樹立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員在施工監(jiān)督中的威信。

3.5建立完備的質(zhì)量控制體系

健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。在施工過程中，能夠嚴(yán)格按照審批的設(shè)計(jì)方案和基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，強(qiáng)化項(xiàng)目管理對(duì)于水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的質(zhì)量缺陷問題，完善的質(zhì)量控制體系起到未雨綢繆的效果。項(xiàng)目承接方可以建立不同的質(zhì)量控制小組，對(duì)于不同的質(zhì)量問題分而治之。結(jié)論：小農(nóng)水工程質(zhì)量控制是一個(gè)復(fù)雜管理過程，要有科學(xué)的管理方法和管理手段，通過在不同階段采用不同管理控制方法與手段，達(dá)到監(jiān)督工程的實(shí)施和質(zhì)量的保證。并在實(shí)踐過程中不斷完善管理控制方法，逐步建立起科學(xué)合理運(yùn)作規(guī)范，審核、評(píng)價(jià)，驗(yàn)收體系，確保“小農(nóng)水”建設(shè)的順利實(shí)施，造福百姓