試論我國輿論監(jiān)督中存在的問題及改進(jìn)措施

嚴(yán)春明

摘要：隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，新聞事業(yè)也在不斷改革進(jìn)步。但同時(shí)也由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系多元化，出現(xiàn)了各種問題。輿論監(jiān)督是人民群眾對(duì)權(quán)力部門進(jìn)行約束和監(jiān)督的主要方式，近些年以來，我國的輿論監(jiān)督在發(fā)展改革的過程中問題不少。本文通過論證我國輿論監(jiān)督中存在問題和改進(jìn)措施，可以為有關(guān)媒介及相關(guān)政府部門提供一些意見和建議，促使相關(guān)部門重視新聞?lì)I(lǐng)域的改革，尤其加強(qiáng)輿論監(jiān)督的改革力度，推進(jìn)政務(wù)的公開透明，督促政府更好地履行職責(zé)義務(wù)。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督 法律地位 監(jiān)督力度 監(jiān)督不當(dāng)

輿論監(jiān)督報(bào)道對(duì)社會(huì)的各種丑態(tài)和劣行公開揭露，進(jìn)行曝光，是深受大眾歡迎、社會(huì)效果強(qiáng)烈的一種新聞形式。進(jìn)行輿論監(jiān)督，在我們的新聞實(shí)踐中有一定的傳統(tǒng)，它既是社會(huì)主義制度下新聞工作者的職責(zé)，又是黨和法律賦予新聞工作者的權(quán)力。在監(jiān)督進(jìn)行的過程中，同樣也存在著一系列的問題，這些較為突出的問題阻礙了政治民主化進(jìn)程，不符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，我們必須能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)其進(jìn)行行之有效的改進(jìn)措施，才能更好地履行新聞媒體的職責(zé)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。本文對(duì)這些問題進(jìn)行了綜合論述，并就存在的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為相關(guān)媒介及政府職能部門提供參考意見及建議。

一、什么是輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督，是人民群眾依法通過媒體將政府機(jī)構(gòu)等公共權(quán)力部門和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題反映出來，進(jìn)行公正恰當(dāng)有力的批評(píng)，以輿論的力量達(dá)到約束和監(jiān)督的目的，具有實(shí)效性快、輻射面廣、透明度高、震懾力大的特點(diǎn)。

朱镕基視察中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目時(shí)對(duì)輿論監(jiān)督所做的定位是：輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵。可以看出新聞媒體輿論監(jiān)督在當(dāng)今社會(huì)中的重大責(zé)任。輿論監(jiān)督報(bào)道對(duì)社會(huì)的各種丑態(tài)和劣行公開揭露，進(jìn)行曝光，是深受讀者歡迎、社會(huì)效果強(qiáng)烈的一種新聞形式。進(jìn)行輿論監(jiān)督，在我們的新聞實(shí)踐中是有一定的傳統(tǒng)的，它既是社會(huì)主義制度下新聞工作者的職責(zé)，又是黨和法律賦予新聞工作者的權(quán)力。近年來，隨著一些敢于揭露時(shí)弊、除惡揚(yáng)善的輿論監(jiān)督欄目的增設(shè)及報(bào)道的不斷深化，輿論監(jiān)督更加普及和深入人心。

新聞輿論監(jiān)督作為社會(huì)監(jiān)督的一種形式，不僅與黨內(nèi)監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督一起，構(gòu)成了有中國特色的社會(huì)主義監(jiān)督體系，而且是幾大監(jiān)督中最特殊的一種監(jiān)督形式。它不具有司法監(jiān)督中所具有的強(qiáng)制力和約束力，但在人們的心目中又是一種最具權(quán)威的監(jiān)督；它不像黨內(nèi)監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督那樣特定化、具體化，但又無處不在，無時(shí)不在；它和民主監(jiān)督一樣是一種軟監(jiān)督，但它本質(zhì)上是群眾監(jiān)督。它具有其他監(jiān)督手段不具備的特點(diǎn)，有著別的監(jiān)督手段不可替代的地位和不能發(fā)揮的作用。

新聞媒體通過正當(dāng)輿論監(jiān)督，把一些假、惡、丑的事物不加掩飾的暴露在光天化日之下，讓人們?nèi)ズ饬?、去評(píng)判，這是一種強(qiáng)大的、積極的社會(huì)力量，它有助于阻止和抑制不正確、不道德言論和行為的發(fā)生。提醒和告誡人們應(yīng)當(dāng)怎樣做，不應(yīng)當(dāng)怎樣做，使人們從中引起警戒、受到教育。

今天，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、不同利益群體和不同利益訴求的相繼出現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容與表現(xiàn)形式的變化，給輿論監(jiān)督帶來了許多新問題，在這樣的背景下，輿論監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，顯得更加突出。作為黨和人民的喉舌，媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)監(jiān)督過程中存在的問題，積極改進(jìn)，才能更好地發(fā)揮為人民服務(wù)的作用，負(fù)起其應(yīng)盡的責(zé)任。

二、輿論監(jiān)督中存在的問題

1.輿論監(jiān)督的法律地位不明確，新聞媒介和記者的合法權(quán)益缺乏法律保障。我國的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都在進(jìn)行改革，改革的步伐也在進(jìn)一步加快，可是相對(duì)于其他領(lǐng)域，新聞改革立法就相對(duì)滯后。輿論監(jiān)督難，究竟難在何處？一個(gè)重要的原因就是新聞法制建設(shè)相對(duì)落后。到現(xiàn)在，我國尚無新聞法，支持和保護(hù)新聞輿論監(jiān)督的法律機(jī)制仍不完善。各種新聞監(jiān)督活動(dòng)的合法性甚至常常遭到質(zhì)疑，例如隱性采訪活動(dòng)中的偷拍、偷錄等行為。記者常常是出于對(duì)社會(huì)對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度去揭露一些重大違法違紀(jì)、違反社會(huì)公德或日常準(zhǔn)則，對(duì)社會(huì)有重大危害的事件，但卻因?yàn)闋可娴焦竦碾[私權(quán)問題，被監(jiān)督對(duì)象告上法庭，惹上新聞官司。有時(shí)甚至發(fā)生新聞從業(yè)者為維護(hù)正義卻受到法律追責(zé)的情況，讓新聞從業(yè)人員無所適從。本來出于維護(hù)社會(huì)正義和秩序的目的去進(jìn)行新聞工作，卻又因缺乏合法性遭到不合理對(duì)待，這使很多新聞工作者的工作熱情大受打擊。長此以往，有誰還愿意去做這種吃力不討好的事？有誰還愿意去當(dāng)這個(gè)“無冕之王”？

2.監(jiān)督力度不足。新聞媒體在輿論監(jiān)督方面盡管頻度相對(duì)較高，但力度相對(duì)不足。這主要表現(xiàn)在：（1）監(jiān)督對(duì)象上，監(jiān)督基層多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)部門少；監(jiān)督與本單位無隸屬關(guān)系的部門多，監(jiān)督與本單位有關(guān)的上級(jí)部門少。監(jiān)督過程中涉及的大多是駕駛員無照駕駛、超載拒載；服務(wù)員態(tài)度惡劣；管理員善離職守以及街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部失職瀆職等等。而許多縣級(jí)以上包括縣級(jí)干部徇私舞弊、權(quán)錢交易、貪污受賄等的腐敗行為卻很少有人問津。究其原因，還是政治制度改革的不完善，影響了新聞改革的不完善，讓有些腐敗分子鉆了空子，做了社會(huì)的蛀蟲。如果能出臺(tái)一些強(qiáng)有力的法規(guī)，讓腐敗分子有賊心沒賊膽，并且可以殺一儆百，這樣才能有效遏制腐敗風(fēng)的滋長。

（2）監(jiān)督的內(nèi)容上，監(jiān)督群眾中存在問題的多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題的少；監(jiān)督社會(huì)生活方面的問題多，監(jiān)督腐敗問題的少；監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行造成不良后果的多，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過程中的問題的少。

3.監(jiān)督存在不當(dāng)之處。（1）監(jiān)督意識(shí)還不夠強(qiáng)，監(jiān)督的敏感性不高。一部分輿論工作者對(duì)權(quán)利的濫用行為只是“馬后炮”式的報(bào)道，或是只看見了其表面而忽視了其實(shí)質(zhì)，對(duì)一些腐敗行為的監(jiān)督也只是“蜻蜓點(diǎn)水”，不敢深入探秘，唯恐“引火燒身”損害了自己的利益。把人民賦予他的神圣使命拋諸腦后，抱得是“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度去面對(duì)工作?，F(xiàn)在反腐敗報(bào)道有一種反常現(xiàn)象，往往是腐敗官員的職務(wù)越高，讀者對(duì)事情的來龍去脈越是關(guān)心，但媒體卻越是謹(jǐn)小慎微、惜墨如金，就拿因“生活腐化墮落，情節(jié)嚴(yán)重”的北京市副市長劉志華被免職這條新聞來說，讀者對(duì)反腐工作能夠釣出這樣的“大魚”拍手稱快，也算是大快人心，但是仔細(xì)看看媒體的報(bào)道卻又讓人樂不起來。這樣全國百姓都很關(guān)注的大新聞，媒體卻用寥寥數(shù)語就把讀者打發(fā)了。整條新聞包括標(biāo)題在內(nèi)僅150余字，其簡潔程度可以和電報(bào)相媲美，而且全國各媒體基本上是“統(tǒng)一口徑”，誰也不越雷池一步。

（2）有的從業(yè)者感情用事，圖一時(shí)痛快，把握不好輿論監(jiān)督的“度”，在公開報(bào)道中夸大甚至是歪曲事實(shí)，侵犯了被監(jiān)督者的合法權(quán)益或帶來一些消極的影響，有的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至嘩眾取寵，追求轟動(dòng)效應(yīng)，破壞了新聞輿論監(jiān)督的形象。

三、輿論監(jiān)督中的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，要加快新聞立法，使輿論監(jiān)督有法可依。當(dāng)前，人民群眾在政治體制改革的同時(shí)，強(qiáng)烈要求新聞媒體在反腐敗斗爭中承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，提供公正的輿論環(huán)境，以遏制腐敗，弘揚(yáng)正氣。輿論監(jiān)督作為一項(xiàng)事關(guān)黨和人民的大事，應(yīng)有制度上和法律上的保證，否則就很難正常開展，健康發(fā)展。因此，必須順應(yīng)時(shí)代需要，進(jìn)一步加快和完善新聞立法，將新聞媒介的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，輿論監(jiān)督的范圍、對(duì)象、基本原則等通過法律固定下來，將新聞輿論監(jiān)督納入法制軌道，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)輿論監(jiān)督的地位作用、工作原則、監(jiān)督重點(diǎn)等作出明確的規(guī)定。逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，最終達(dá)到法治化，這是確保輿論監(jiān)督得以順利進(jìn)行的首要條件。

大量的實(shí)踐也表明，輿論監(jiān)督離不開法律的支持和保障，法律才是輿論監(jiān)督的保護(hù)神，為新聞輿論監(jiān)督建章立制已是刻不容緩的大事了。社會(huì)要發(fā)展，勢必會(huì)伴隨一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。凡事都是對(duì)立統(tǒng)一的。沒有這些不良現(xiàn)象，社會(huì)就找不到不足之處，就無法向前推進(jìn)。正是在糾正這些不良現(xiàn)象的同時(shí)，社會(huì)才會(huì)不斷的自我完善，自我發(fā)展。而要糾正就必須先去尋找發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，找到癥結(jié)所在，接下來要做的就是按規(guī)矩辦事。這個(gè)規(guī)矩便是“法制”。如果無法可依，下面所謂的“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”根本就無從談起。社會(huì)歷史的巨輪不可逆行，唯有遵循，才可在時(shí)間長河中生存下去。

新聞改革的重中之重，就是首先確立新聞法，讓各項(xiàng)新聞活動(dòng)能夠有序開展。在法的環(huán)境中進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，將新聞事業(yè)納入正規(guī)的法制軌道，才能促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，讓輿論監(jiān)督真正發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

2.加大輿論監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)高層次的監(jiān)督，創(chuàng)造一個(gè)更加民主公開的監(jiān)督環(huán)境。輿論監(jiān)督的范圍包括社會(huì)的方方面面，但首先應(yīng)該是對(duì)重大決策、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的高層監(jiān)督，然后才是對(duì)一般公務(wù)員的低層監(jiān)督。

近年來，我國的各種監(jiān)督機(jī)制逐步完善，民主政治建設(shè)取得了較大進(jìn)展，新聞輿論監(jiān)督作為一種民主形式得到了社會(huì)的認(rèn)可。由過去單純強(qiáng)調(diào)媒介是黨和政府的喉舌，到現(xiàn)在承認(rèn)它也是人民的喉舌；由過去只講黨和人民根本利益的一致性，到現(xiàn)在實(shí)事求是的正視具體實(shí)踐中可能存在的一些矛盾。但是，我國的媒介進(jìn)行較為重大的批評(píng)、揭露、調(diào)查、監(jiān)督等，都依附并受制于權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，新聞輿論監(jiān)督效力的發(fā)揮程度取決于民主的程度，取決于政治體制改革的深化。

輿論監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該是政府行為，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。當(dāng)前，應(yīng)首先從保障公眾，尤其是新聞媒介的知情權(quán)著眼，可以先制定《政務(wù)公開條例》，在行政領(lǐng)域初步建立有中國特色的公共事務(wù)公開制度。在立法、司法等領(lǐng)域?qū)嵭羞m度公開，并建立行之有效的新聞發(fā)言人制度，確保國家事務(wù)向社會(huì)公眾公開，為媒介的正當(dāng)監(jiān)督提供實(shí)在的條件。

3.新聞從業(yè)人員不僅要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)，還要有明確的角色定位。輿論監(jiān)督必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。法律規(guī)定新聞輿論機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)公開抨擊和詆毀人民民主專政，不準(zhǔn)公開抨擊國家專政機(jī)關(guān)，不能干涉司法審判。同時(shí)，輿論監(jiān)督在實(shí)施的每一步驟中，都不能違背這一點(diǎn)：新聞輿論機(jī)構(gòu)在監(jiān)督公民和法人的言行時(shí)，應(yīng)負(fù)有法律責(zé)任，無中生有、彎曲事實(shí)、揭露隱私等都是法律不允許的。這就必須做到：

第一，保持客觀公正，用事實(shí)說話。從事輿論監(jiān)督的記者都有切身的體驗(yàn)，采寫輿論監(jiān)督稿有一定的難度，因此掌握一些必要的采訪手段和寫作技巧很重要，但保持客觀公正，把握好度則是必不可少的。第二，提高法律意識(shí)，避免新聞官司。作為從業(yè)者，應(yīng)具備必要的法律修養(yǎng)，即學(xué)習(xí)掌握法律的基本常識(shí)，了解相關(guān)的法律和法規(guī)文件。這樣既可以避免新聞官司和糾紛，也有利于保護(hù)記者的正當(dāng)權(quán)利。

總之，國家要加快新聞改革的步伐，盡快出臺(tái)新聞法，保證輿論監(jiān)督有法可依。媒體要迎難而上，加強(qiáng)對(duì)高層權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，積極配合媒體的輿論監(jiān)督，保證政務(wù)的透明度和公開化，避免徇私舞弊，阻礙社會(huì)主義建設(shè)。新聞媒體和從業(yè)者要提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)，避免監(jiān)督不當(dāng)，引發(fā)新聞糾紛。良好的新聞輿論監(jiān)督環(huán)境要靠大家共同創(chuàng)造，良好的新聞宣傳局面要靠大家去發(fā)展。我國的各項(xiàng)事業(yè)的改革都在不斷向前推進(jìn)，相信隨著改革的深入發(fā)展，我國的輿論監(jiān)督局面也將步入良性發(fā)展軌道。